各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　《2006年市政府立法項(xiàng)目計(jì)劃》已經(jīng)2006年3月20日市政府第68次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、關(guān)于2006年市政府立法項(xiàng)目計(jì)劃的安排

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和市委八屆八次、九次全會(huì)精神，按照我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃、濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和我市實(shí)施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、五大戰(zhàn)略舉措的要求，以提高政府立法質(zhì)量為重點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、為促進(jìn)濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府立法工作的要求，為依法促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　（二）基本原則。

　　⒈保持立法工作的連續(xù)性。2006年的立法工作要與2005年的立法銜接好：一是配合市人大常委會(huì)繼續(xù)審議好2005年已經(jīng)初審的立法項(xiàng)目；二是優(yōu)先安排2005年已基本成熟，但尚未審議的立法項(xiàng)目；三是優(yōu)先安排已列入2005至2007年立法規(guī)劃，又與2006年全市重點(diǎn)工作聯(lián)系較緊的立法項(xiàng)目；四是優(yōu)先安排市人大代表議案建議立法已基本成熟、當(dāng)前工作又急需的項(xiàng)目。

　?、餐怀隽⒎üぷ鞯膶?shí)效性。政府立法要立足解決實(shí)際問(wèn)題，努力降低立法成本，提高立法效率。綜合分析并抓住當(dāng)前改革發(fā)展中急需依法規(guī)范的突出問(wèn)題，集思廣益，快出成果。對(duì)于那些還不很成熟，或還在探索中的立法項(xiàng)目，其中又不涉及設(shè)定行政許可，或也不需要設(shè)定沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣許可證或執(zhí)照，或超過(guò)3萬(wàn)元以上罰款處罰，或行政執(zhí)法主體不需要法規(guī)授權(quán)的，可先制定政府規(guī)章，待條件成熟，又有必要時(shí)，再上升為地方性法規(guī)。

　　⒊堅(jiān)持立法工作的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是地方政府立法工作最重要的特點(diǎn)。這不僅包括在總結(jié)本市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施創(chuàng)新，特別是在觀念、體制、機(jī)制、法制上創(chuàng)新，使立法具有前瞻性，體現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律性，還包括在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外同類立法的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施創(chuàng)新，特別是在貫徹WTO規(guī)則和國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法普遍遵循的公平、效益、安全原則上創(chuàng)新，使立法具超前性。

　?、簇瀼亓⒎üぷ鞯目茖W(xué)性。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，把提高立法質(zhì)量放在第一位，以科學(xué)的理論指導(dǎo)具體法律規(guī)范的擬定；正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力培育發(fā)展市場(chǎng)，依法推進(jìn)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府實(shí)施宏觀調(diào)控和推動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的建立；正確處理理論與實(shí)踐的關(guān)系，把實(shí)踐中成熟的新經(jīng)驗(yàn)法定化，充分發(fā)揮法對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)作用；正確處理專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮法在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中的保障作用。

　?。ㄈ╉?xiàng)目安排。

　　經(jīng)與市人大常委會(huì)協(xié)調(diào)一致，配合市人大繼續(xù)做好市政府已提請(qǐng)審議的項(xiàng)目11件，安排提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案9件、爭(zhēng)取提請(qǐng)審議項(xiàng)目6件、調(diào)研項(xiàng)目6件。市政府制定政府規(guī)章24件、調(diào)研項(xiàng)目20件。具體安排是：

　　⒈推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案4件，即《天津?yàn)I海新區(qū)條例》、《天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》、《天津市種子條例》、《天津市植物保護(hù)條例》；爭(zhēng)取提請(qǐng)審議3件，即《天津市信息化條例》、《天津市供用電條例》、《天津市港口管理?xiàng)l例》；調(diào)研項(xiàng)目4件，即《天津市無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《天津市酒類流通管理?xiàng)l例》、《天津市促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《天津市政府投資條例》。制定政府規(guī)章6件，即《天津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)定》、《天津市糧食流通管理辦法》、《天津市著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)辦法》、《天津市文物保護(hù)若干規(guī)定》、《天津市城區(qū)菜市場(chǎng)管理辦法》、《天津市企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》等。

　　⒉加強(qiáng)社會(huì)安全管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。安排提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案3件，即《天津市擁軍優(yōu)屬條例》、《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《天津市職業(yè)教育條例》；爭(zhēng)取提請(qǐng)審議的1件，即《天津市公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》；調(diào)研項(xiàng)目2件，即《天津市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《天津市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》。制定政府規(guī)章5件，即《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》、《天津市道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》、《天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《天津市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急辦法》、《天津市畜牧養(yǎng)殖管理辦法》等。

　?、臣訌?qiáng)城市建設(shè)管理，提高載體服務(wù)功能。安排提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案2件，即《天津市房屋安全使用條例》、《天津市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》；爭(zhēng)取提請(qǐng)審議的2件，即《天津市集中供熱條例》、《天津市防洪抗旱條例》。制定政府規(guī)章7件，即《天津市建設(shè)工程文明施工管理辦法》、《天津市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》、《天津市軌道交通管理辦法》、《天津市生活廢棄物無(wú)害化處置辦法》、《天津市廢棄油脂再生和安全回用管理辦法》、《天津市土地征收管理辦法》、《天津市養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》等。

　?、匆?guī)范政府行政行為，建設(shè)服務(wù)型政府。安排制定政府規(guī)章6件，即《天津市政府重大決策程序規(guī)則》、《天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心管理辦法》、《天津市行政審批管理規(guī)定》、《天津市行政許可責(zé)任追究辦法》、《天津市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》、《天津市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究規(guī)定》等。

　　二、關(guān)于2006年市政府立法項(xiàng)目計(jì)劃的組織實(shí)施

　　政府立法工作是政府法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)政府依法行政工作的重要基礎(chǔ)。為保障今年政府立法項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，要著重做好以下四個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┙?yán)格的政府立法工作責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)高度重視政府立法工作。凡確定立法任務(wù)的政府部門，主要負(fù)責(zé)同志要親自領(lǐng)導(dǎo)起草工作，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，并由本部門的政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、機(jī)構(gòu)三落實(shí)，按預(yù)定的時(shí)間要求向市政府報(bào)送草案。其他各相關(guān)部門也都要從全市發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好政府立法征求意見(jiàn)工作，并由部門主要負(fù)責(zé)同志簽署意見(jiàn)后報(bào)市政府，防止發(fā)生部門保護(hù)和部門利益法制化的傾向。

　?。ǘ┘訌?qiáng)起草、協(xié)調(diào)、審核三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。重要法規(guī)、規(guī)章的起草，要在市政府法制辦直接牽頭組織或指導(dǎo)下進(jìn)行，也可以采取委托或者招標(biāo)的方式確定起草機(jī)構(gòu)起草，組織行政法制研究所加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目的可行性和基本內(nèi)容等論證。完善立法聽(tīng)證程序。擬定法律規(guī)范要以法學(xué)基本理論作指導(dǎo)，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等統(tǒng)一；堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益和保護(hù)個(gè)人利益均衡統(tǒng)一；堅(jiān)持給予行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任統(tǒng)一。要按照依法理順、有利工作的原則加強(qiáng)立法工作協(xié)調(diào)，建立規(guī)范的協(xié)調(diào)、會(huì)審、審定機(jī)制，各地區(qū)各部門都應(yīng)從全市發(fā)展的大局出發(fā)，以局部利益服從全局整體利益，以當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通，重大分歧意見(jiàn)要向市政府專報(bào)，協(xié)調(diào)一致后再上會(huì)審議，切實(shí)提高立法質(zhì)量。市政府法制辦要把好審核關(guān)。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)市政府法制機(jī)構(gòu)與市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的立法工作協(xié)調(diào)，并建立規(guī)范的工作制度，搞好工作銜接。

　?。ㄈ┙⒖茖W(xué)規(guī)范的公眾參與政府立法工作的制度。要開(kāi)通政府立法網(wǎng)上征求意見(jiàn)的渠道，聘請(qǐng)各方面的專家參與政府立法聽(tīng)取意見(jiàn)工作，建立完善政府立法工作聽(tīng)證程序，建立公眾參與、專家咨詢、專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府立法工作機(jī)制。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)政府立法工作隊(duì)伍建設(shè)。政府立法工作專業(yè)性很強(qiáng)，不僅涉及法律等多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用，還需要有一定的專門知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。為適應(yīng)政府立法工作的需要，市政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府各部門從事立法工作人員的立法知識(shí)培訓(xùn)，掌握立法工作的基本規(guī)律、基本思路和基本技術(shù)，同時(shí)還要借助外腦和社會(huì)力量，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和業(yè)務(wù)專家的作用，完成好2006年的政府立法工作。

二OO六年三月三十一日