各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。省農(nóng)村信用社從我省實(shí)際出發(fā)制定了《安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計(jì)劃的意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職能，配合支持各級(jí)農(nóng)村信用社，認(rèn)真抓好落實(shí)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省奮力崛起作出積極的貢獻(xiàn)。

安徽省人民政府辦公廳
二○○六年三月三十一日

關(guān)于實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計(jì)劃的意見
（安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社二○○六年三月）

　　一、實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“金融服務(wù)計(jì)劃”）是全省農(nóng)村信用社“十一五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體方案和工作要求。實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的指導(dǎo)思想是：以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主線，以改革為動(dòng)力，面向“三農(nóng)”、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，努力增加信貸投入，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民有效貸款需求，緩解農(nóng)村地區(qū)和縣域中小企業(yè)貸款難問題，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支撐。

　　“十一五”期間實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的總體目標(biāo)是：到2010年末，全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)到1500億元以上，力爭(zhēng)超過1600億元；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到1100億元以上，力爭(zhēng)超過1200億元；堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，確保新增貸款的70%以上用于支持“三農(nóng)”。

　　二、“金融服務(wù)計(jì)劃”的主要內(nèi)容

　　圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村“千村百鎮(zhèn)”示范工程、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域中小企業(yè)發(fā)展，合理配置農(nóng)村信用社金融資源，創(chuàng)新服務(wù)方式和品種，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大信貸投入，改進(jìn)金融服務(wù)，全面體現(xiàn)農(nóng)村信用社的正確市場(chǎng)定位。重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”：

　?。ㄒ唬?農(nóng)民致富信貸支持工程。圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，以小額農(nóng)貸作為主打品種，面向農(nóng)戶，開展多種形式的農(nóng)民致富信貸支持工程。今后5年，全省農(nóng)村信用社新增農(nóng)戶貸款300億元以上，其中農(nóng)戶小額信用貸款余額增加150億元以上，貸款支持的農(nóng)戶超過800萬(wàn)戶；每年累放農(nóng)戶貸款不少于450億元。

　　各縣聯(lián)社要進(jìn)一步規(guī)范和推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款。要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款管理，合理安排信貸資金，對(duì)信用觀念強(qiáng)、資信狀況良好、有可靠收入來(lái)源的農(nóng)戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，確定貸款額度，核發(fā)貸款證，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；對(duì)專業(yè)戶、致富能手、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)加大貸款授信額度，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和投資收益周轉(zhuǎn)期科學(xué)合理確定貸款期限，對(duì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大、回報(bào)慢的可適當(dāng)開辦中長(zhǎng)期貸款；對(duì)入股社員和不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠利率和差別利率政策。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將小額信用貸款對(duì)象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶向加工戶、個(gè)體工商戶、科技示范戶等擴(kuò)展，擴(kuò)大支持和服務(wù)的范圍。探索推廣聯(lián)保貸款方式，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保小組，提倡不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之間交叉擔(dān)保，主要支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)、個(gè)體工商戶等貸款。

　?。ǘ?全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程。積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，把支持縣域全民創(chuàng)業(yè)作為自身業(yè)務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)之一，作為提供社區(qū)金融服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施好全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程。各縣聯(lián)社要盡可能全面地了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意愿，制定支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸計(jì)劃，創(chuàng)新貸款品種，安排一定數(shù)量的信貸資金，對(duì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予貸款支持。同時(shí)，積極探索實(shí)施縣域城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)貸款和再就業(yè)貸款，逐步解決自主創(chuàng)業(yè)中的融資難問題。

　?。ㄈ?中小企業(yè)信貸促進(jìn)工程。把支持中小企業(yè)發(fā)展作為業(yè)務(wù)拓展的重點(diǎn)之一，加大對(duì)各類中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的貸款支持力度?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)村信用社每年新增貸款的30%以上要用于中小企業(yè)特別是小企業(yè)；每個(gè)縣聯(lián)社每年與20戶以上中小企業(yè)新建業(yè)務(wù)關(guān)系；5年用于中小企業(yè)的貸款余額增加150億元以上，支持中小企業(yè)5000戶以上。

　　各縣聯(lián)社要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，認(rèn)真研究制定支持中小企業(yè)的措施、辦法，創(chuàng)新中小企業(yè)貸款管理機(jī)制，建立與中小企業(yè)聯(lián)系制度，建立轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信息檔案，及時(shí)掌握中小企業(yè)生產(chǎn)、銷售、資金和資信情況，主動(dòng)開展對(duì)中小企業(yè)的貸款營(yíng)銷，改進(jìn)服務(wù)手段與方式，發(fā)掘和培育新的優(yōu)質(zhì)客戶群體。對(duì)貸款需求量大，但產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、市場(chǎng)前景好的股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、招商引進(jìn)的企業(yè)、“三外”企業(yè)，要充分利用社團(tuán)貸款等方式，加大信貸投入，鞏固和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)客戶資源。

　?。ㄋ模?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸促進(jìn)工程。從服務(wù)“三農(nóng)”的高度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸支持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)村信用社用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸投入要達(dá)到80億元以上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不少于500家。

　　各縣聯(lián)社要從過去單一支持種養(yǎng)業(yè)的“小農(nóng)模式”中解脫出來(lái)，樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，適當(dāng)集中信貸資金，創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保方法，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)可控的授信制度，重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)項(xiàng)目，提高信貸支農(nóng)的層次，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。通過提供金融服務(wù)和信貸支持等手段，參與引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，支持與龍頭企業(yè)配套、有穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品基地、出口基地建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)形成“基地+農(nóng)戶”集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

　　（五） 農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)信貸支持工程。我省是全國(guó)農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省。全省農(nóng)村信用社要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的重要意義，全力支持農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村商品流通改革試點(diǎn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和流通企業(yè)，支持實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，積極推廣“商家樂”等多種商家貸款方式，培育各類市場(chǎng)特別是農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的保障措施

　　為保證“金融服務(wù)計(jì)劃”的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)要落實(shí)好以下保障措施：

　?。ㄒ唬?繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。進(jìn)一步加大農(nóng)村信用社改革力度。建立以股份合作制為主要模式的新型產(chǎn)權(quán)制度，加快以縣為單位的統(tǒng)一法人改革，積極組建農(nóng)村合作銀行，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，為實(shí)踐服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨提供制度保障。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)用工制度、薪酬制度等改革，建立新的靈活高效的運(yùn)行機(jī)制；轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)展活力，為實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”提供機(jī)制保障。

　　進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制。要堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持按金融規(guī)律辦事，強(qiáng)化信貸等基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保證信貸資金安全有效使用，保證可持續(xù)實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”。

　?。ǘ?建立實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的工作機(jī)制。制定實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的工作方案。各縣聯(lián)社要根據(jù)本意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將“金融服務(wù)計(jì)劃”納入聯(lián)社五年發(fā)展規(guī)劃，并制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，體現(xiàn)創(chuàng)新和特色。同時(shí)，將“金融服務(wù)計(jì)劃”納入每年的工作計(jì)劃，通過具有當(dāng)?shù)靥厣姆绞秸J(rèn)真組織實(shí)施。

　　建立實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”的責(zé)任制。各縣聯(lián)社要根據(jù)實(shí)施方案，層層建立工作責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，制定考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。省聯(lián)社對(duì)各縣聯(lián)社實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”情況進(jìn)行檢查督促，每年對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行考核，對(duì)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)大的縣聯(lián)社給予表彰，對(duì)工作不力的縣聯(lián)社予以通報(bào)批評(píng)。

　　（三） 加強(qiáng)與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的合作。各縣聯(lián)社要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究地方黨委政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和部署，掌握工作動(dòng)態(tài)，積極融入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)等涉農(nóng)部門和中小企業(yè)管理部門的聯(lián)系，建立密切的工作協(xié)作關(guān)系，共同推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極探索與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)的合作，共同與相關(guān)企業(yè)建立多種形式的信用共同體，擴(kuò)大對(duì)縣域中小企業(yè)的貸款服務(wù)。加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，建立穩(wěn)固的擔(dān)保貸款服務(wù)體系，提高為農(nóng)戶和中小企業(yè)服務(wù)的效率。

　?。ㄋ模?創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。全省農(nóng)村信用社要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，共同推進(jìn)縣域信用環(huán)境建設(shè)，特別是推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶和誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步加大宣傳力度，全面倡導(dǎo)合法、守信經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)的誠(chéng)信度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境和投資環(huán)境逐步改善。各縣聯(lián)社要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，全面建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，評(píng)定信用等級(jí)、貸款額度和信用戶，及時(shí)發(fā)放貸款證，并結(jié)合登記、年檢、評(píng)定工作，制定對(duì)信用戶的優(yōu)惠措施，包括提高授信額度、利率下浮、延長(zhǎng)期限等，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶成為名副其實(shí)的信用戶，打牢信用村、信用鄉(xiāng)的基礎(chǔ)。