各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　近年來，我省各地普遍實行了村務公開和民主管理制度，取得了明顯成效，在促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但各地也存在著工作進展不平衡，制度不健全、決策不民主、監(jiān)督不到位，缺乏必要的激勵和約束機制等問題。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號，以下簡稱《意見》）精神，進一步健全和完善我省村務公開和民主管理制度，推進農村民主政治建設，促進農村經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、充分認識進一步健全完善村務公開和民主管理制度的重大意義

　　當前，我省正處在加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農村改革發(fā)展和穩(wěn)定的任務十分繁重。貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會主義民主、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的必然要求；是協(xié)調農村不同群體和方面利益、構建社會主義和諧社會的重要內容；是深化農村改革、促進農村發(fā)展的重要保障；是促進黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。全省各級黨委政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步健全完善村務公開和民主管理制度的重要性、緊迫性，加快推進村務公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，努力形成村務公開和民主管理工作“組織健全、制度完善、程序到位、責任落實、民意暢通”和村級民主自治依法、文明、有序運行的良好發(fā)展局面，真正把這項事關廣大農民群眾切身利益的工作抓緊、抓好、抓出成效。

　　二、突出工作重點，實施分類指導

　?。ㄒ唬┻M一步明確村務公開總體要求，切實做到村務公開的內容、形式和程序“三個到位”，重點推進財務公開。圍繞農民群眾長期關注的財務計劃及其執(zhí)行情況，包括各項收入和支出、各項財產及債權債務、收益分配、代收代繳費用等熱點重點問題，以及事關農民群眾切身利益的土地征用及補償、被征地農民社會保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度等問題，及時、全面、準確地予以公開。各村要堅持實際、實用、實效的原則，設立固定的村務公開欄，逐筆逐項公開村級財務及政務和事務，同時也要積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、意見表以及村務民主聽證會等有效形式進行公開，努力實現(xiàn)與農民群眾的“零距離”接觸。要進一步完善村務公開從方案提出、審查完善、討論決定到及時公布的基本程序，對公開的時間、地點和步驟、方法等重要環(huán)節(jié)均應記錄在案，并確保公開后群眾意見受理和處理渠道的暢通有效。

　?。ǘ┻M一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，重點加強村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組“三個組織”建設。要依法充分發(fā)揮村民（代表）會議在村級事務民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用，規(guī)范村民代表推選、村民代表權利和義務、村民會議向村民代表會議授權等方面的規(guī)則和程序，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系村民制度；完善村務公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，民主理財小組成員由村民（社員）會議或村民（社員）代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員及社員代表中推選產生的方式，實現(xiàn)兩個小組工作職責的制度化和規(guī)范化。

　?。ㄈ┻M一步完善村務公開和民主管理各項制度，重點推進民主議事協(xié)商、集體財務審計監(jiān)督、民主評議村干部的“三項制度”建設和創(chuàng)新。要加強民主議事協(xié)商制度建設，村重大事項如財務收支、工程項目資金籌集、招投標方案、村級年度工作計劃及實施、計劃生育管理，以及大多數(shù)村民認為必要的事項，在召開村民（社員）會議、村民（社員）代表會議進行決策前，均應實行民主議事協(xié)商制度，廣泛聽取村民意見。要加快完善民主理財制度，規(guī)范農村集體財務收支審批程序，加強村干部經(jīng)濟責任或離任審計工作，積極推進村集體財務審計監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要建立健全民主評議村干部制度，做到村民對村干部年度工作評議和上級工作考核結合、民主評議結果與村干部報酬掛鉤，有效強化村干部的激勵約束機制。要在總結各項制度運行的情況基礎上，及時研究制定和完善相關政策、法規(guī)，將村務公開和民主管理工作納入更加完備的法制化軌道。

　?。ㄋ模霓r村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，實施分類指導，有針對性地解決實際問題，務求實效。要建立健全村級財務管理制度和民主理財制度，集體經(jīng)濟較發(fā)達、管理較好的村，應當建立財務預決算制度；群眾反映財務問題較多的村，要加大財務清理整頓工作力度，切實解決存在的矛盾和問題。積極探索農民群眾全面參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的新路子，針對集體經(jīng)濟實行股份制、股份合作制改革以及行政區(qū)劃調整撤并、外出務工經(jīng)商人員較多等不同情況，創(chuàng)新村民會議、村民代表會議、村委會、村民小組、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組的運作機制和群眾參與機制。加快建立公共財政體制，加大財政轉移支付力度，切實保障農業(yè)稅取消后基層政權和基層自治組織的正常運轉，保障農村尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達農村的義務教育、公共衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境整治、困難群體救助等公共產品的供給。尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結、推廣在村務公開和民主管理中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好典型，引導各地農村創(chuàng)造性地開展工作。

　　三、加大宣傳培訓力度，提高農民群眾參與村級民主實踐的能力

　　要利用各種有效途徑使農民群眾了解、熟悉、掌握黨和政府的政策措施，提高農民群眾參與村級民主實踐的能力和水平，切實維護農民群眾的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權。繼續(xù)加強農民群眾參與村務公開和民主管理的宣傳教育活動，深入宣傳有關法律法規(guī)和政策，努力把村務公開和民主管理與加強農村社會主義精神文明建設、黨風廉政建設、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“民主法治村”創(chuàng)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、落實計劃生育基本國策等農村各項工作緊密結合起來。切實加強輿論引導和監(jiān)督，大力弘揚先進、宣傳典型，并曝光一些反面事例。通過靈活多樣的形式，廣泛動員和組織村民群眾參與村級民主實踐活動，讓廣大村民群眾在實踐中接受教育，更新觀念，強化意識，提高參政議政和依法維權能力。要切實加強對農村干部群眾的教育培訓，把提高民主、法律素質和文明道德素質作為培訓的重要內容，納入農民素質培訓工程之中。以縣、鄉(xiāng)兩級為主，加強對村兩委會及村經(jīng)濟合作社干部、村民（社員）代表、村民小組長以及村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員的培訓，切實提高其推行民主自治的綜合素質和依法辦事能力。

　　四、強化督查檢查，完善考核評比和激勵約束機制

　　各地要建立健全和落實監(jiān)督檢查制度，并適時組織力量進行督促檢查。要把督促檢查與考評獎懲工作結合起來，建立健全分析、通報和反饋制度，推動各項工作的落實。進一步加強工作考核，完善考評體系，推進考核評比的制度化、規(guī)范化。各地要根據(jù)現(xiàn)有的全國和省級村民自治模范市、縣（市、區(qū)）考核評比情況，進一步完善考評內容和考評標準，積極開展村務公開和民主管理工作示范活動，創(chuàng)建一批“村務公開和民主管理工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”，輻射和帶動全省村務公開和民主管理工作再上新水平。要把村務公開和民主管理工作列入縣、鄉(xiāng)兩級干部考核目標，按照崗位責任、目標管理、干部政績等內容對干部進行考核，并將考核評比結果以適當方式向社會公布。要建立和完善村干部工作激勵和約束機制，對積極推行村務公開和民主管理工作，實績突出、群眾擁護的干部，要大力宣傳、表彰。結合正在開展的“落實三真、關愛基層”活動，切實幫助村級組織和村干部解決實際困難。認真落實責任追究制度，對不落實村務公開和民主管理基本任務要求的村干部，要及時予以通報批評，責令改正；對因工作不力引發(fā)干群矛盾和群眾上訪的，要追究有關人員責任；對拒不改正以及有打擊報復行為的，建議村民會議對有關責任人員依法予以罷免；對有違法亂紀行為的，要堅決查處，有涉嫌犯罪的要移交司法機關依法處理。

　　五、進一步加強對村務公開和民主管理工作的組織領導

　　各級黨委、政府要把村務公開和民主管理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協(xié)調的組織領導體制和工作責任機制。市、縣、鄉(xiāng)三級要成立村務公開和民主管理工作領導機構，明確職責，分工協(xié)作，真正形成各級各部門齊抓共管、協(xié)調推進，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全和完善各級黨政主要領導特別是縣鄉(xiāng)黨委、政府主要領導責任制，縣（市、區(qū)）黨政“一把手”是本地區(qū)村務公開和民主管理工作的第一責任人，負責抓好組織協(xié)調和監(jiān)督考核工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是村務公開和民主管理工作的直接責任人，負責抓好各項任務要求的落實。同時，要充分發(fā)揮農村工作指導員的作用，把指導、督促推進村務公開和民主管理工作作為一項重要職責，切實抓出成效。

　?。ù思鬟_到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村）

　　中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2005年6月23日