各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局（公司）：

　　市人民政府同意市民政局《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉加強(qiáng)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

　　一九九○年六月一日

　　關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》加強(qiáng)居民委員會(huì)建設(shè)的意見

　　城鎮(zhèn)居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的一支重要力量。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)居委會(huì)工作，充分發(fā)揮居民委員會(huì)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，建設(shè)度高的社會(huì)主義民主，促進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)，具有十分重要的意義，現(xiàn)就我市貫徹居民委員會(huì)組織法及加強(qiáng)居民委員會(huì)建設(shè)提出如下意見：

　　1、我市居民委員會(huì)的基本情況

　　我市轄三個(gè)城區(qū)二十個(gè)街道辦事處、三百個(gè)居民委員會(huì)，農(nóng)村旗縣區(qū)轄居民委員會(huì)三十八個(gè)。全市居民委員會(huì)自一九八二年進(jìn)行了全面整頓之后，工作取得了很大的進(jìn)展。特別是一九八六年由新城區(qū)試點(diǎn)，開展創(chuàng)“八好”居委會(huì)活動(dòng)，一九八七年在全市推開以來(lái)，更顯示出了居民委員會(huì)在新的歷史時(shí)期的重要作用和地位。就對(duì)關(guān)心照顧孤寡殘疾老人一事來(lái)說(shuō)，到目前全市90%以上的孤寡老人落實(shí)了包戶服務(wù)。這不僅為國(guó)家分憂，更重要的是體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，顯示了社會(huì)主義制度下人與人之間的團(tuán)結(jié)互助的新型關(guān)系。對(duì)教育培養(yǎng)青少年尊老愛幼的共產(chǎn)主義思想品德，解除老人后顧之憂，穩(wěn)定社會(huì)治安等方面都收到了良好的社會(huì)效果。又如殯葬改革通過(guò)居民委員會(huì)的深入細(xì)致的辛勤工作，近幾年來(lái)全市城區(qū)火化率一直穩(wěn)定在96%以上，再如新城區(qū)車站東街一居委會(huì)，管轄居民五百多戶。已被命名為“五好”家庭的就二百二十五個(gè)，“五好”大院一個(gè)、“五好”樓八棟、“五好”排房十個(gè)，他們采取一家?guī)б慌?，一排帶一居的傳幫帶形式，使?chuàng)好活動(dòng)開展的有聲有色；玉泉區(qū)朝陽(yáng)巷居委會(huì)，對(duì)計(jì)劃生育工作做到心中有數(shù)，定期到育能婦女家中送藥，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，使計(jì)劃生育三率均達(dá)到100%，杜絕了不合理二胎的出生；回民區(qū)創(chuàng)好活動(dòng)開展的扎實(shí)見效快，先進(jìn)居民委員會(huì)已達(dá)到全區(qū)居委會(huì)的40%以上，建文明單位150個(gè)，文明街道70多條。

　　總之，我市居民委員會(huì)在貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面做了大量工作，取得了可喜成績(jī)。但是，目前發(fā)展還不平衡，還存在許多問題和困難。主要表現(xiàn)：一是有些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)居委會(huì)工作的地位和作用認(rèn)識(shí)不足、抓的不力；二是任務(wù)過(guò)重，不少部門把居委會(huì)當(dāng)成是基層政府的辦事機(jī)構(gòu)，把本來(lái)屬于業(yè)務(wù)部門的工作推給了居委會(huì)，使居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，窮于應(yīng)付，顧此失彼；三是居委會(huì)管轄范圍過(guò)大，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，在原有的管轄面積上人口密度不斷增加，而居民委員會(huì)則多年來(lái)未作過(guò)調(diào)整；四是居委會(huì)干部不能適應(yīng)工作的需要，普遍存在著年齡偏大，素質(zhì)偏低的問題；五是居委會(huì)干部的生活補(bǔ)貼偏低，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公用房沒有得到妥善的解決，造成居委會(huì)干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定，甚至沒人愿做居民工作；六是興辦社會(huì)服務(wù)事業(yè)、福利企業(yè)缺少相應(yīng)的扶持保護(hù)政策，各部門的設(shè)卡多，好不容易辦起的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)被無(wú)償收走，大大挫傷了居委員干部的積極性。

　　2、貫徹居委員會(huì)組織法加強(qiáng)居民委員會(huì)建設(shè)的意見

　　（一）一九八九年十二月二十六日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次人會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）。市民政局盡快搞出有關(guān)政策文件匯編，發(fā)各街道辦事處居委會(huì)。各區(qū)辦事處要利用現(xiàn)有條件采取各種形式，如廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、小學(xué)生街頭文藝演出等，搞一次大張旗鼓的宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知，從而提高對(duì)居民委員會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。

　?。ǘ┮罁?jù)《組織法》第六、第七、第八、第十三、第十四條有關(guān)規(guī)定，各區(qū)人民政府要在一九九一年上半年前，進(jìn)行一次本區(qū)居委員的調(diào)整整頓。

　　（三）各居民委員會(huì)按照《組織法》要求，建立健全各項(xiàng)制度，由區(qū)人民政府驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況書面報(bào)市人民政府和市民政局。

　?。ㄋ模├^續(xù)貫徹執(zhí)行市政府呼政通字[1987]90號(hào)《關(guān)于在全市開展創(chuàng)“八好”居委會(huì)、文明村活動(dòng)的通知》精神。根據(jù)《組織法》第三、第四、第五條對(duì)居委會(huì)工作任務(wù)的規(guī)定，將創(chuàng)“八好”居委員改為創(chuàng)“十好”居委會(huì)，并統(tǒng)一“創(chuàng)好”，內(nèi)容如下：

　　1.精神文明建設(shè)好； 2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展好；

　　3.民事糾紛調(diào)處好； 4.社會(huì)治安協(xié)助好；

　　5.公共衛(wèi)生管理好； 6.計(jì)劃生育把關(guān)好；

　　7.配合民政工作好； 8.青少年教育落實(shí)好；

　　9.社會(huì)服務(wù)活動(dòng)好； 10.民族團(tuán)結(jié)維護(hù)好；

　?。ㄎ澹└骷?jí)政府及派出機(jī)關(guān)，要切實(shí)尊重居民委員會(huì)的法律地位，凡屬政府職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，一般不推給居民委員會(huì)，確需居民委員會(huì)幫助完成的事項(xiàng)，須由街道辦事處或區(qū)人民政府統(tǒng)一安排，其他部門和群眾團(tuán)體不得向居民委員會(huì)直接布置工作。

　?。V開門路，多方開辟居委員干部來(lái)源?？梢圆扇∨e薦離退休人員或待業(yè)知識(shí)青年參加本管區(qū)居委會(huì)干部選舉。家屬委員會(huì)可由單位推薦優(yōu)秀職工參加所在地的家屬委員會(huì)的干部選舉。

　?。ㄆ撸┌丫游瘯?huì)干部的培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化，不斷提高居委會(huì)干部的素質(zhì)。

　?。ò耍┌丫游瘑T干部要做到知百家情、辦百家事，與群眾打成一片，凡涉及居民利益的重大問題，要發(fā)動(dòng)居民主討論決定。

　?。ň牛┓龀志游瘯?huì)興辦社會(huì)福利生產(chǎn)和生活服務(wù)事業(yè)，各部門都要給開綠燈，任何部門任保個(gè)人都不得以任何借口刁難卡壓，更不得以任何借口平調(diào)、挪用、侵吞、私分居委員所辦的企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不得無(wú)償調(diào)用勞動(dòng)力。對(duì)過(guò)去平調(diào)上收的應(yīng)退還給居委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，不能退還的應(yīng)改為聯(lián)辦，利潤(rùn)比例分成或股金分紅。被平調(diào)上收后發(fā)生的債權(quán)債務(wù)由原主管部承擔(dān)。居委會(huì)辦的企業(yè)納稅有困難的，或因其它原因需要減免稅的，按自治區(qū)政府內(nèi)政發(fā)[1988]53號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)也可自行制定一些相應(yīng)的扶持政策。

　?。ㄊ?duì)居委會(huì)在社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中興辦的公益事業(yè)，便民服務(wù)事業(yè)，如建自行車棚、開水房、幼兒園、托兒所、托老院、老年人活動(dòng)室等服務(wù)性設(shè)施，城建部門要在積極扶持辦理有關(guān)手續(xù)的同時(shí)，酌情考慮給予減免管理費(fèi)。

　?。ㄊ唬?duì)居委會(huì)辦企業(yè)資金自籌不足的，各區(qū)、街、鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)劂y行都應(yīng)給予支持，可采取投資分成、股份分紅或借款的辦法，同時(shí)允許居民和駐地單位投資入股。

　?。ㄊ┰试S居委會(huì)對(duì)所辦企業(yè)收繳一定的集體事業(yè)發(fā)展基金或管理費(fèi)。主要用于發(fā)展居民區(qū)的公益社會(huì)福利事業(yè)和補(bǔ)充居委會(huì)干部補(bǔ)貼和辦公費(fèi)用。

　?。ㄊ┎扇「鞣N途徑解決居委會(huì)辦公用房。新建居民的宅區(qū)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將居委會(huì)辦公用房納入基建規(guī)劃。單位家屬區(qū)的家屬委員會(huì)和居民委會(huì)辦公用房由區(qū)政府統(tǒng)籌解決。改做他用的原居委會(huì)辦公室都要盡快收回。各區(qū)爭(zhēng)取在三至五年內(nèi)全部落實(shí)，以后不得在改作他用。

　?。ㄊ模┓e極想辦法保證居委會(huì)經(jīng)費(fèi)。固定經(jīng)費(fèi)可定為三費(fèi)，即：（1）居委會(huì)干部勞務(wù)費(fèi)，在全市城市工作會(huì)議上已明確，每位每月140元（正、副主任各70元，其中市三區(qū)統(tǒng)一調(diào)整到60元，市政府補(bǔ)貼10元）。（2）居委會(huì)辦公費(fèi)，市里暫不作統(tǒng)一規(guī)定，如果條件允許，建議從街辦企業(yè)和委辦企業(yè)中提取解決。（3）居民小組長(zhǎng)生活補(bǔ)貼費(fèi)或工作獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)， 每位每月40元，由市財(cái)政、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

　　（十五）對(duì)離任居民委會(huì)主任的待遇問題，各區(qū)可參照新城區(qū)的辦法自行確定，即：“工作一年以上、十年以下者（含十年），每年發(fā)給20元，十一年以上、二十五年以下者（含二十五年），每年發(fā)給25元，二十六年以上者，每年發(fā)給30元；對(duì)確實(shí)屬于無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的居委會(huì)主任經(jīng)辦事處申報(bào)，區(qū)民政局按社救對(duì)象對(duì)待，但不發(fā)給一次性生活補(bǔ)貼”。

　　（十六）各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于居委會(huì)工作的方針、政策和法律，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、重視居委會(huì)建設(shè)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，確定專人負(fù)責(zé)，民政部門要深入街道調(diào)查研究，提出改進(jìn)居委會(huì)工作的建議方案，開展先進(jìn)居委會(huì)評(píng)比表彰活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)制度，要加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化居委會(huì)干部的自治意識(shí)和民主參政意識(shí)。積極發(fā)展以便民利民為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)居委會(huì)的凝聚力，把社會(huì)問題消化在基層，改善人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄊ撸┯嘘P(guān)居委會(huì)建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)，各區(qū)財(cái)政要盡力給予保證。

　?。ㄊ耍└髌炜h區(qū)鎮(zhèn)轄居民委會(huì)可參照?qǐng)?zhí)行上述意見。

　　呼和浩特市民政局
一九九○年五月十一日