縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　市政府同意市民政局《關(guān)于進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開(kāi)制度深化農(nóng)村村民自治工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二OOO年一月十三日

　　關(guān)于進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開(kāi)制度深化農(nóng)村村民自治工作的意見(jiàn)

　　市民政局
2000年1月5日

　　在農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。近年來(lái)，由于全市各級(jí)黨委、政府重視，基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，使這一工作有了良好開(kāi)端，取得初步成效，受到廣大農(nóng)民群眾的稱贊和擁護(hù)，去年下半年也得到了省委檢查組好評(píng)。實(shí)踐證明，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)不僅是一項(xiàng)得民心、順民意的系統(tǒng)工程，而且也是實(shí)現(xiàn)村民民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的有效形式，對(duì)改善和密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，解決農(nóng)村諸多矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有重要作用。但也必須清醒地看到，我市一些地方的少數(shù)干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)還不夠高，工作抓得不緊；公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范、不滿意等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生；特別是在村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)中，群眾的參與程度還不太高，參與面還不廣，對(duì)重大村務(wù)活動(dòng)的民主管理、民主監(jiān)督等還不夠；相當(dāng)一部分村，還沒(méi)有真正建立起有效的民主機(jī)制和管理制度。為了盡快建立健全村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步深化我市農(nóng)村村民自治工作，并使我市農(nóng)村村民自治工作整體水平在2000年再上一個(gè)新臺(tái)階，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策及省政府通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下意見(jiàn)。

　　一、堅(jiān)持“五規(guī)范、一滿意”工作標(biāo)準(zhǔn)，使村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化軌道

　　全省“五河會(huì)議”提出的“五規(guī)范”（公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、時(shí)間規(guī)范、程序規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范）“一滿意”（公開(kāi)的結(jié)果群眾滿意）的工作標(biāo)準(zhǔn)，是村務(wù)公開(kāi)的基本要求，也是鞏固完善村務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)工作。因此，各地要按照“五規(guī)范、一滿意”要求，以縣（區(qū)）為單位，進(jìn)一步建立起村務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制。今后一律要做到在公開(kāi)前其村務(wù)必須提交村黨員大會(huì)審議，并經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核；公開(kāi)事項(xiàng)要全面、準(zhǔn)確、具體；公開(kāi)時(shí)間和次數(shù)要合理、及時(shí)，每年不少于四次；公開(kāi)陣地要從了解村內(nèi)事務(wù)出發(fā)，設(shè)置固定的村務(wù)公開(kāi)欄；要在村民代表中民主推選產(chǎn)生3-7人村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)工作。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員不能由村干部擔(dān)任或指定，同時(shí)要明確相應(yīng)職責(zé)、權(quán)力，建立工作規(guī)范，確保履行職能。要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)的有效途徑，拓展村民自治工作。

　　二、進(jìn)一步推行民主選舉制度，保障農(nóng)村村民群眾充分行使民主權(quán)利

　　村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)的選舉，要按照《村民委員會(huì)組織法》、《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要結(jié)合我市第四屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)認(rèn)真地做好個(gè)別村民委員會(huì)選舉和補(bǔ)選工作。選舉工作要尊重民意，嚴(yán)格程序，依法辦事，充分體現(xiàn)直接、平等、差額、無(wú)記名投票、公開(kāi)公正等原則，保障村民群眾民主權(quán)利真正落實(shí)。

　　三、完善村民代表會(huì)議制度，逐步實(shí)現(xiàn)村務(wù)決策民主化、科學(xué)化

　　建立村民代表會(huì)議制度，對(duì)于保障村民群眾民主決策和民主管理的權(quán)利具有十分重要作用。要按照省市委有關(guān)要求和《安徽省實(shí)施＜村委會(huì)組織法＞辦法》的規(guī)定，建立完善這一制度。要堅(jiān)持村民代表與村委會(huì)換屆同步進(jìn)行，認(rèn)真做好村民代表的推選和補(bǔ)選工作。每個(gè)村的村民代表產(chǎn)生和組成不得少于三十名，所召開(kāi)的會(huì)議每年不少于四次，參加會(huì)議必須有三分之二以上的村民代表，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。涉及到村里的一些重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；每次在召開(kāi)村民代表會(huì)議之前，村委會(huì)要事先將召開(kāi)會(huì)議的議題和要討論的問(wèn)題通知到每個(gè)代表，讓代表事先收集村民的意見(jiàn)，并將村民反映的意見(jiàn)帶到會(huì)議，會(huì)議結(jié)束后，村民代表要及時(shí)將會(huì)議確定的意見(jiàn)告訴每個(gè)村民。村委會(huì)每年定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民群眾的監(jiān)督。

　　四、深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，努力增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的民主法制觀念

　　依據(jù)國(guó)家法律和黨的方針政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極幫助村委會(huì)制定和完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，對(duì)村民的權(quán)利義務(wù)、村民組織、村務(wù)管理作出明確規(guī)定。要強(qiáng)化村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能，深化村民自治示范活動(dòng)，逐級(jí)抓好示范單位基礎(chǔ)工作和評(píng)審驗(yàn)收。因此，縣區(qū)從現(xiàn)在起要早作準(zhǔn)備，按照村民自治示范標(biāo)準(zhǔn)，分步制定落實(shí)措施，力爭(zhēng)在2000年內(nèi)進(jìn)入全省村民自治示范先進(jìn)行列，使全市農(nóng)村村民自治工作整體水平再上一個(gè)新臺(tái)階，以此不斷推進(jìn)基層的民主管理和精神文明建設(shè)。縣區(qū)政府必須在2000年3月底前完成命名村民自治示范村的工作，市政府將在2000年6月初命名一批村民自治示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。在村民自治工作中要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，建立健全村務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。要通過(guò)村民自治工作加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督、教育和管理，增強(qiáng)村干部依法辦事、依法行政，大膽管理和廉潔自律意識(shí)，全面促進(jìn)我市農(nóng)村村民自治工作的發(fā)展。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力把村務(wù)公開(kāi)和村民自治工作提高到一個(gè)新水平

　　深化村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行村民自治，是農(nóng)村工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作當(dāng)作大事，高度重視，牢牢抓住，并要親自過(guò)問(wèn)、研究、部署、督查和推動(dòng)?？h（區(qū)）要發(fā)揮好“關(guān)鍵”作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮好“主角”作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，真正把農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和村民自治工作抓緊、抓實(shí)、抓好。各有關(guān)部門要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各職能部門的作用，明確分工，加大督查力度，形成層層抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。要在真公開(kāi)、常公開(kāi)上下功夫，努力把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，保證民主管理和村民自治活動(dòng)健康、有序地發(fā)展。

　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。