各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，中央、省駐平有關(guān)單位：

　　市民營經(jīng)濟局組織有關(guān)部門起草的《平?jīng)鍪蟹枪兄破髽I(yè)評議政府部門活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

　　二00五年十一月九日

　　平?jīng)鍪蟹枪兄破髽I(yè)評議政府部門活動實施方案

　　（平?jīng)鍪忻駹I經(jīng)濟局　2005年11月2日）

　　為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在全社會營造規(guī)范透明的法制環(huán)境、誠實守信的商業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進全市非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省非公有制企業(yè)評議政府部門活動的實施意見〉的通知》（甘政辦發(fā)［2005]2號）精神，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展非公有制企業(yè)評議縣（區(qū)）政府和市直部門活動。為確保評議活動的順利開展并取得實效，特制定如下實施方案。

　　一、評議的目的意義

　　在全市開展非公有制企業(yè)評議政府部門活動，是市政府根據(jù)省政府的安排部署，結(jié)合我市實際，旨在進一步改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟跨越式、快發(fā)展而采取的一項重要舉措。近年來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策規(guī)定，進一步深化行政審批制度改革、簡化辦事程序、制定落實優(yōu)惠政策、治理"三亂"、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，使全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了明顯的改善。但是，同中央、省上的要求相比，同經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)相比，還存在很多障礙和不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在受傳統(tǒng)觀念的影響，全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合力還不夠強，在一些部門或一些工作環(huán)節(jié)上還不能對非公有制企業(yè)一視同仁、平等對待；部門職能轉(zhuǎn)變滯后，辦事程序繁雜、效率低下的問題還比較普遍；對投資者在資金、技術(shù)、信息、政策等方面的扶持和服務(wù)還不到位；部分已出臺的優(yōu)惠政策沒有得到落實，挫傷了投資者的積極性；個別行業(yè)和部門單純強調(diào)行業(yè)規(guī)定和部門利益，不顧整體發(fā)展，以罰代管，損害投資者和經(jīng)營者利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。以上問題必須通過評議活動進一步找準(zhǔn)癥結(jié)，有的放矢，加以解決，推動部門進一步轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風(fēng)，提高效能，推動全市各級各部門切實提高依法行政水平，努力打造法治政府、責(zé)任政府、透明政府、服務(wù)政府的新形象，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快全面建設(shè)小康社會進程。

　　二、評議的指導(dǎo)思想和總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變部門職能為重點，以落實責(zé)任追究為關(guān)鍵，突出"便捷、高效、規(guī)范、易行服務(wù)"的原則，盡快形成便捷的辦事程序，高效的工作機制，易行的操作方法，為經(jīng)營者和投資者提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高政府部門依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的能力和水平。

　?。ǘ┛傮w要求

　　通過開展評議活動，積極推進思想觀念和工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，推進政府職能的轉(zhuǎn)變，推進依法治市的進程，努力營造寬松和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，引起全社會都來關(guān)心、支持、幫助非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、評議的主體和對象

　　評議的主體是：

　?。ㄒ唬┦姓?/p>

　?。ǘ┊?dāng)?shù)赜写硇缘姆枪兄破髽I(yè)和重點個體工商戶。

　　評議的對象是：

　?。ㄒ唬┛h（區(qū)）人民政府；

　　（二）市政府所屬職能部門。

　　四、評議的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞鋵嶞h的方針、政策的手段、措施和貫徹國家法律、法規(guī)的情況。

　　（二）履行職責(zé)、依法行政、秉公執(zhí)法的情況及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況。

　?。ㄈ┕芾砟芰ΑQ策能力、工作效能、工作質(zhì)量和主要政績。

　?。ㄋ模┕卜?wù)水平和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)發(fā)展面臨的法制、政策、社會環(huán)境。

　　（六）企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、競爭面臨的其他"軟"、"硬"環(huán)境。

　　五、評議活動的主要形式、方法步驟和時間安排

　　評議活動主要采用問卷調(diào)查和綜合分析的方法進行，要求做到全面準(zhǔn)確，公開公正，科學(xué)規(guī)范，符合實際。評議活動原則上每年開展一次。

　　（一）宣傳動員。為推動這項活動廣泛深入地開展，各縣（區(qū)）要充分利用廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳開展非公有制企業(yè)評議政府部門活動的重大意義，動員廣大非公有制經(jīng)濟人士積極參與，在全市上下形成人人關(guān)心、營造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。

　?。ǘ┐_定評議非公有制企業(yè)名單。參加評議的非公有制企業(yè)要有一定的代表性和廣泛性，各個行業(yè)都要兼顧。原則上以私營企業(yè)為主，并適當(dāng)篩選部分個體戶參加。參加評議企業(yè)名單由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)篩選推薦，上報市民營局匯總確定。

　　（三）工作人員培訓(xùn)。由市民營局根據(jù)評議調(diào)查問卷的內(nèi)容，對各縣（區(qū)）民營局（辦）局長（主任）進行專題講解培訓(xùn)，然后由各縣（區(qū)）民營局（辦），召集所參加評議的非公有制企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，達到問卷填報正確無誤。

　　（四）發(fā)放評議問卷。由市民營局根據(jù)市評議領(lǐng)導(dǎo)小組的安排給各縣（區(qū)）發(fā)放評議問卷。原則上發(fā)出多少份，要收回多少份。

　?。ㄎ澹┱教顚懺u議問卷。填寫評議問卷，由各縣（區(qū)）民營局辦根據(jù)實際情況，組織企業(yè)填寫。

　?。┰u議問卷回收。評議問卷統(tǒng)一由各縣（區(qū)）收回，報市評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄆ撸﹨R總評議。調(diào)查問卷收回后，由市評議領(lǐng)導(dǎo)小組確定專門人員進行匯總整理歸納意見、排列名次、對評議結(jié)果進行分析，并撰寫評價報告，報市評議領(lǐng)導(dǎo)小組審定，發(fā)布評價結(jié)果。

　?。ò耍┓答佉庖姟８鶕?jù)征求到的意見由市評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分門別類，分縣（區(qū)）進行反饋，并提出要求，限期提出整改意見。

　?。ň牛┑湫桶咐治觥Ｔ趶V泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對反映強烈、涉及面廣、嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟發(fā)展的典型案例，要剖析公開暴光，并責(zé)成有關(guān)部門限期整改。

　?。ㄊ┳罱K評議結(jié)果由市糾風(fēng)辦通過平?jīng)鋈請蟆⑵經(jīng)鲭娨暸_和《調(diào)查與研究》等媒體，向全社會公布。

　　這次活動從十一月十五日開始，十二月十五日結(jié)束 .

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　組織非公有制企業(yè)評議政府部門活動任務(wù)重、要求高、社會影響面廣。為了切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定，這次活動由市政府辦牽頭，成立全市非公有制企業(yè)評議政府部門活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府秘書長楊秉璋任組長，市鄉(xiāng)企局（民營局）局長賈志宏、市糾風(fēng)辦副主任李志民任副組長。市宣傳部副部長姚曉鋒、市鄉(xiāng)企局副局長張力軍、市人事局副局長朱永宏、市工商局副局長樊建華、市統(tǒng)計局副局長馬小龍、市工商聯(lián)會會長劉雪峰為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民營經(jīng)濟局，具體負(fù)責(zé)全市非公有制企業(yè)評議政府部門活動的日常工作，市鄉(xiāng)企局副局長張力軍兼任辦公室主任。

　　各縣（區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門要高度重視這項工作，確定專人負(fù)責(zé)，精心組織，切實搞好評議活動。同時要敢于動真碰硬，對那些利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要，執(zhí)法不公造成惡劣影響的人和事，要采取必要的組織措施，嚴(yán)肅處理。在評定調(diào)查活動中，要加強正面引導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的典型經(jīng)驗，通過多種方式進行大力宣傳，引導(dǎo)全社會都來重視營造和諧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，理解和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。