各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　市民政局?jǐn)M定的《關(guān)于做好全市第六屆村民委員會換屆選舉工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○一年九月二十一日

　　關(guān)于做好全市第六屆村民委員會換屆選舉工作的意見

　　全市第五屆村民委員會（以下簡稱村委會）將于2001年年底前后任期屆滿，今冬明春應(yīng)依法進行換屆選舉，進行過村級區(qū)劃調(diào)整的村委會，9月份前后應(yīng)進行換屆選舉。為切實做好這項工作，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和《江蘇省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《村委會選舉辦法》）的規(guī)定，提出如下意見：

　　一、村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和基本要求

　　1、這次村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十五大、十五屆三中全會精神和《村委會組織法》、《村委會選舉辦法》，通過換屆選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的人選進新一屆村委會班子，進一步加強村級組織建設(shè)，推進村民自治，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，服務(wù)和服從于做大做強郊縣經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入這一工作中心，更好地促進我市農(nóng)村兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、換屆選舉的時間和步驟：全市村委會換屆選舉的時間和步驟相對集中和統(tǒng)一，在充分做好各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，盡可能地縮短換屆選舉的時間。具體時間和步驟安排如下：9月份召開全市村委會換屆選舉工作會議，對第六屆村委會換屆選舉工作進行具體部署；10月份各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成換屆選舉的工作部署；11月份進行宣傳發(fā)動和選民登記、核對工作；2002年1月底前選出新一屆村委會，并認真做好換屆選舉總結(jié)工作。

　　調(diào)整合并后的村，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時進行村委會換屆選舉。

　　二、精心組織，周密安排，認真做好換屆選舉工作

　　1、要廣泛深入地搞好宣傳教育。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，廣泛宣傳做好村委會換屆選舉工作對于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面進步所具有的重要意義，重點講清《村委會組織法》和《村委會選舉辦法》中新的規(guī)定內(nèi)容，并根據(jù)選舉不同階段的要求，學(xué)習(xí)宣傳的內(nèi)容有所側(cè)重，要有重點、有針對性地展開。通過形式多樣的宣傳教育，使廣大農(nóng)村干部和村民真正了解《村委會組織法》和《村委會選舉辦法》的精神實質(zhì)，掌握村委會選舉的有關(guān)法律規(guī)定和操作程序，增強嚴(yán)格依法辦事的意識和主人翁責(zé)任感，從而積極參加選舉活動。

　　2、要認真細致地做好選民登記、核對工作。依法做好選民登記和核對工作，是搞好村委會換屆選舉的重要環(huán)節(jié)。選民登記和核對一般以村民小組為單位設(shè)立登記站，村民攜帶戶口簿、身份證到登記站登記。要認真執(zhí)行《村委會選舉辦法》第十一條的規(guī)定，即“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地進行選民登記”、“因為婚嫁、征地等原因戶籍不在本村，但生產(chǎn)、生活在本村并履行村民義務(wù)的公民，提交戶籍所在地選民資格證明后，經(jīng)村民選舉委員會討論決定，可以進行選民登記，但不得在戶籍所在地重復(fù)登記。”要針對目前外出打工、經(jīng)商人口增多、人戶分離現(xiàn)象突出的情況，過細地做好選民登記、核對工作，做到不漏、不重、不錯。

　　3、要堅持直接選舉的原則。實行直接選舉是村委會選舉的一項重要原則。在選舉過程中，必須認真執(zhí)行由村民會議或者各村民小組推選村民選舉委員會、由選民一人一票直接提名村委會成員候選人、由選民對候選人直接進行投票選舉的規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事，切實尊重大多數(shù)村民的選擇，把村民當(dāng)家作主的意志貫穿于村委會換屆選舉工作始終。任何組織和個人都不得干擾選舉工作，侵犯村民民主選舉權(quán)利。

　　4、要堅持差額選舉和召開大會集中進行投票選舉的規(guī)定。村委會主任、副主任、委員候選人名額應(yīng)當(dāng)分別多于應(yīng)選名額一人，由選民對候選人直接進行差額選舉。要認真執(zhí)行由村民選舉委員會召開大會集中進行投票選舉的規(guī)定，組織絕大多數(shù)村民參加選舉大會投票，大會會場要設(shè)立秘密寫票處，保證選民獨立填寫選票，選舉結(jié)束后，當(dāng)場開封票箱，核對票數(shù)，并當(dāng)眾唱票、監(jiān)票、計票，向選民公布選舉結(jié)果。

　　5、要妥善處理好村級財務(wù)和資產(chǎn)問題。結(jié)合村務(wù)公開和財務(wù)公開，對離任村干部進行離任審計。對原有村調(diào)整合并的，要清理帳目和債權(quán)債務(wù)，保證集體財產(chǎn)安全完整，防止集體資產(chǎn)的流失。清資理財工作要有村民理財小組和村民代表參加，實行財務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。

　　三、切實加強對村委會換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　村委會換屆選舉是廣大農(nóng)民政治生活中的一件大事，這次換屆選舉是新的《村民委員會組織法》和《村委會選舉辦法》頒布實施后的第一次選舉，也是在我市村級區(qū)域調(diào)整合并以及農(nóng)村實行稅費改革的情況下進行的，任務(wù)重、要求高、難度大。為此，各地對這次換屆選舉工作要高度重視，精心組織，周密安排，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　1、要加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府一定要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把這項工作作為今后一個時期的重要工作來抓，列入重要議事日程，認真研究部署，精心組織安排。各區(qū)縣要依據(jù)有關(guān)選舉法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制訂具體換屆選舉實施方案?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立選舉工作指導(dǎo)小組。區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實行分工包片負責(zé)換屆選舉工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要蹲點包村，具體指導(dǎo)，及時研究解決選舉過程中出現(xiàn)的問題，同時還要建立一支選舉工作人員隊伍，并搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級民政部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮職能作用，認真做好換屆選舉的日常組織和指導(dǎo)工作。

　　2、要加大對村委會換屆選舉工作監(jiān)督力度。在工作中，要加強行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并查處各種違法行為。要層層建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強監(jiān)督，規(guī)范運作。在換屆選舉中，要嚴(yán)格執(zhí)行《村委會組織法》、《村委會選舉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，切實保障選民的民主權(quán)利，不允許有任何違反村委會選舉法律法規(guī)的做法和行為。對擅自調(diào)整、變更村委會候選人，指定、委派、撤換、調(diào)整村委會成員等違法行為的，要視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人給予批評教育或者行政、紀(jì)律處分；對干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)等違法行為的，要給予嚴(yán)肅批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對因監(jiān)督指導(dǎo)不力未及時完成任務(wù)、對嚴(yán)重違法行為處理不力不及時的，要追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，確保全市第六屆村委會換屆選舉工作如期圓滿完成。

　　3、要落實選舉工作經(jīng)費。各級財政對村委會換屆選舉工作要給予必要的經(jīng)費支持，保證換屆選舉工作正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诿咳?.15元、區(qū)縣按本區(qū)縣總?cè)丝诿咳?.05元的標(biāo)準(zhǔn)，編造選舉工作經(jīng)費，在本級財政預(yù)算中列支。選舉工作經(jīng)費主要用于召開會議、培訓(xùn)骨干、宣傳發(fā)動、印發(fā)資料等。

　　選舉工作結(jié)束后，要認真做好檢查驗收和總結(jié)工作。區(qū)縣民政部門對村委會換屆選舉工作要進行認真總結(jié)，于2002年2月上旬將總結(jié)報告報送市民政局。換屆選舉工作中的重要情況和問題，應(yīng)及時向市民政局報告。

　　市民政局
二○○一年九月十日