各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)民政廳、公安廳、司法廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧業(yè)廳、信訪局：

　　現(xiàn)將自治區(qū)民政廳《關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)嘎查村委會(huì)換屆選舉工作中存在問題的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)嘎查村委會(huì)換屆選舉工作中存在問題的意見

　?。ㄗ灾螀^(qū)民政廳 二000年六月十五日）

　　今年是我區(qū)嘎查村委會(huì)換屆選舉年。4月7日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）經(jīng)自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過?！秾?shí)施辦法》的頒布，為我區(qū)嘎查村委會(huì)換屆工作順利進(jìn)行提供了更明確的法律保障。目前，全區(qū)已有22個(gè)旗縣（市、區(qū)）完成換屆選舉，其余地區(qū)將在9月底前全部完成。調(diào)查表明，大多數(shù)嘎查村委會(huì)的換屆選舉工作秩序正常，是依法進(jìn)行的，但也有一些地區(qū)存在不少值得注意的問題。為了保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)就存在的主要問題及解決辦法提出如下意見。

　　一、組織宣傳發(fā)動(dòng)工作不深入的問題

　　一些居住分散的嘎查村，由于宣傳工作不到位，嘎查村民缺乏對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和選舉程序認(rèn)識(shí)，參選積極性不高，參選人數(shù)不過半數(shù)，開不成選舉大會(huì)。為此，各地一定要加大工作力度，向群眾廣泛宣傳直接選舉嘎查村委會(huì)成員的意義、選民的權(quán)利和義務(wù)、選舉程序和規(guī)定等內(nèi)容，真正做到家喻戶曉，深入人心，最大限度保證參選人數(shù)，確保投票的選民過半數(shù)。

　　二、推選嘎查村換屆選舉委員會(huì)組成人員不規(guī)范的問題

　　一些嘎查村換屆選舉委員會(huì)成員不經(jīng)過嘎查村民會(huì)議或小組會(huì)議推選產(chǎn)生，而由嘎查村黨支部和原嘎查村干部指定：有的由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或嘎查村黨支部提名，后經(jīng)嘎查村民代表舉手通過產(chǎn)生；有的嘎查村換屆選舉委員會(huì)成員被確定為正式候選人時(shí)，拒絕退出嘎查村換屆選舉委員會(huì)；還有的嘎查村不推選嘎查村換屆選舉委員會(huì)，由嘎查村黨支部或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接主持嘎查村委會(huì)的換屆選舉工作。糾正這類問題必須嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》的規(guī)定，成立嘎查村換屆選舉委員會(huì)，主持嘎查村委會(huì)的選舉工作。嘎查村換屆選舉委員會(huì)成員必須由村民會(huì)議或小組會(huì)議按照確定的名額推選產(chǎn)生，不允許采取其他辦法和形式推選。嘎查村換屆選舉委員會(huì)成員被確定為正式候選人時(shí)，應(yīng)退出嘎查村換屆選舉委員會(huì)。

　　三、不按選民登記要求進(jìn)行登記的問題

　　有的地方違反《村委會(huì)組織法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，隨意擴(kuò)大或限定選民登記范圍。在執(zhí)行過程中，由于缺乏法律依據(jù)，發(fā)生矛盾，引發(fā)群眾上訪。嘎查村換屆選舉委員會(huì)在制定選舉方案時(shí)，對(duì)戶在人不在、人在戶不在、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口等情況，可作些具體規(guī)定。但規(guī)定的條件須符合《村委會(huì)組織法》和《實(shí)施辦法》精神以及農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際。在具體實(shí)施過程中，如遇到規(guī)定的具體條件與有關(guān)法律法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)；如法律法規(guī)沒有具體規(guī)定，應(yīng)由嘎查村換屆選舉委員會(huì)召集嘎查村民會(huì)議，以投票表決的方式確定解決辦法，確保農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)利不受侵犯。

　　四、預(yù)選確定候選人不民主的問題

　　有的地方不召開嘎查村民會(huì)議投票預(yù)選產(chǎn)生候選人，只召開嘎查村民小組長或嘎查村民代表會(huì)議投票預(yù)選；有的在嘎查村民小組內(nèi)不是召開小組會(huì)議由每一個(gè)有選舉權(quán)的嘎查村民投票預(yù)選，而是由小組長將預(yù)選票統(tǒng)一領(lǐng)回，分別上門預(yù)選，沒有在嘎查村換屆選舉委員會(huì)的主持下當(dāng)眾集中計(jì)票，由幾個(gè)嘎查村干部統(tǒng)計(jì)預(yù)選票，確定正式候選人；還有的搞內(nèi)定、指定候選人，致使嘎查村民對(duì)候選人不信任，造成選舉不成功。按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定，正式候選人必須由嘎查村換屆選舉委員會(huì)召集過半數(shù)的有選舉權(quán)的嘎查村民投票預(yù)選，按得票多少確定。如以嘎查村民小組為單位召集過半數(shù)的有選舉權(quán)的嘎查村民開會(huì)投票預(yù)選，必須在嘎查村換屆選舉委員會(huì)主持下當(dāng)眾集中計(jì)票，按得票多少確定正式候選人，不得采取任何其他方式提名產(chǎn)生候選人。

　　五、以流動(dòng)票箱代替集中投票選舉的問題

　　有的地方不召開選舉大會(huì)，不設(shè)中心會(huì)場(chǎng)或投票站，全部采用流動(dòng)票箱上門收票的方式代替投票選舉，給弄虛作假者以可乘之機(jī)；有的地方投票完畢后，不進(jìn)行集中唱票、計(jì)票，當(dāng)眾宣布選舉結(jié)果，選民對(duì)選舉結(jié)果不滿意，出現(xiàn)聯(lián)名上訪、越級(jí)上訪等事件。對(duì)于這樣的問題，各地區(qū)一定要嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》進(jìn)行糾正。要在嘎查村換屆選舉委員會(huì)主持下召開選舉大會(huì)，人口較多或者居住分散的嘎查村，在設(shè)中心會(huì)場(chǎng)的前提下，以嘎查村民小組為選區(qū)設(shè)投票站，但投票站必須集中選民，以會(huì)議的形式組織投票。投票站的票箱必須在選舉日內(nèi)集中到選舉大會(huì)主會(huì)場(chǎng)開箱計(jì)票。要嚴(yán)格控制參加投流動(dòng)票的人數(shù)，只有確實(shí)無行走能力和個(gè)別不能中斷工作不便到會(huì)場(chǎng)或投票站投票的選民，才能用流動(dòng)票箱，而且必須由換屆選舉委員會(huì)成員帶領(lǐng)兩個(gè)監(jiān)票人在當(dāng)日到其住所進(jìn)行投票。在選舉前，換屆選舉委員會(huì)對(duì)選民的情況要摸清底數(shù)，決不能以任何借口擴(kuò)大流動(dòng)票箱的使用范圍。

　　六、隨便代寫和委托投票的問題

　　有的地方在投票時(shí)出現(xiàn)一人給多人代寫的情況；有的不辦理委托手續(xù)隨便委托他人投票，接受委托的選民超過3人以上。按照自治區(qū)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，凡給他人代寫選票或代他人投票的，發(fā)票處一定要登記清楚，代寫或代投票者均不得超過3人，并不得違背本人選舉意愿。不能到場(chǎng)直接投票的選民，應(yīng)在選舉日3日前向換屆選舉委員會(huì)提出書面委托申請(qǐng)并指明受托人，經(jīng)同意后辦理委托投票證。接受委托的選民憑受托人的委托證按規(guī)定的名額領(lǐng)取選票，代委托人投票。

　　七、家族、派性干擾選舉的問題

　　在個(gè)別家庭、派性問題嚴(yán)重的嘎查村，存在明爭(zhēng)暗斗、互拉選票、甚至操縱選民投票等問題，致使選票分散，候選人得票數(shù)均過不了參加投票人數(shù)的半數(shù)，造成選舉多次不成功。對(duì)這一問題，各地的換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)選舉工作的人員，要配合換屆選舉委員會(huì)早做預(yù)防，早做工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，確保選舉程序公開、公正、公平，防止各種違法現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)個(gè)別嘎查村出現(xiàn)個(gè)別人利用不正當(dāng)手段擾亂會(huì)場(chǎng)、破壞選舉的，工作人員要根據(jù)情況做好應(yīng)急處理，對(duì)不聽勸阻、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，由公安部門依法處理。

　　八、隨意撤換嘎查村委會(huì)成員的問題

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府采取行政手段隨意撤換、調(diào)整嘎查村委會(huì)成員，隨意指定代理嘎查村主任的現(xiàn)象，在我區(qū)一些地方時(shí)常發(fā)生。罷免嘎查村委會(huì)成員是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為，涉及面雖小，但影響很大，必須依法按程序辦理。對(duì)此，《實(shí)施辦法》已作了明確規(guī)定。對(duì)不稱職的嘎查村委會(huì)成員，嘎查村民可以提出罷免要求，但必須明確罷免理由，并由本嘎查村1／5以上的有選舉權(quán)的嘎查村民聯(lián)名。所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)罷免要求進(jìn)行調(diào)查核定，對(duì)符合法定要求的，應(yīng)督促嘎查村委會(huì)及時(shí)召開全體嘎查村民大會(huì)進(jìn)行表決，半數(shù)通過罷免方可有效。除此之外以任何理由和形式隨意撤換嘎查村委會(huì)成員都是違法的。

　　九、糾正違法行為不力的問題

　　在目前已經(jīng)完成換屆選舉的一些地方，有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部對(duì)存在的問題糾正不力，或互相推諉拖延時(shí)間，或一意孤行頂著不辦，致使農(nóng)牧民群眾多次越級(jí)上訪，有的甚至上訪到中央。應(yīng)該看到，這次嘎查村委會(huì)換屆選舉是在新的《村委會(huì)組織法》正式頒布后進(jìn)行的，《實(shí)施辦法》也才剛剛頒布不久，在具體操作過程中，出現(xiàn)這樣那樣的問題也是正常的，關(guān)鍵是能否做到知錯(cuò)必糾。各地一定要依據(jù)法律、法規(guī)，組織嘎查村委會(huì)做好換屆選舉工作，對(duì)嘎查村民上訪反映的選舉方面的問題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)確屬違法的應(yīng)重新選舉，不允許以各種借口拖延時(shí)間、不查不糾。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處和糾正選舉中出現(xiàn)的各種違法行為。對(duì)久拖不糾的違法典型，各地新聞媒體要及時(shí)予以曝光，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的民主權(quán)利。