各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

　　為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，大力提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的組織化程度和適應(yīng)市場的競爭能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快發(fā)展我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性

　　農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社等）是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為了維護(hù)和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來，我市涌現(xiàn)出8000多個各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這些組織依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè)，在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但是從總體上看，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還存在數(shù)量較少、規(guī)模偏小、實力較弱、管理不規(guī)范的問題，制約著我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。

　　當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式提出了新的更高要求。加快培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息交流，促進(jìn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于落實國家扶農(nóng)政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)民收入。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和市政府有關(guān)部門要站在實踐“三個代表”重要思想、解決好“三農(nóng)”問題的高度，充分認(rèn)識我市加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，切實把培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

　　二、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，以增加農(nóng)民收入為中心，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的思路，依托龍頭企業(yè)和經(jīng)營實體，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在全市范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)加銷銜接、農(nóng)工貿(mào)一體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　2.民辦、民管、民受益的原則。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要以農(nóng)民為主體，堅持入社（會）自愿、退社（會）自由。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、規(guī)范運行。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一切活動都要把維護(hù)社員權(quán)益、增加農(nóng)民收入作為出發(fā)點和落腳點，千方百計地實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

　　3.因地制宜、多樣化發(fā)展的原則。各地要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的合作要求和市場需求，結(jié)合實際確定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型和運作模式。

　　4.按合作制進(jìn)行利益分配的原則。經(jīng)營性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極吸引民間資金的進(jìn)入，建立共同投資、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機(jī)制。在分配盈余時應(yīng)留存一定比例的公積金，用于自身發(fā)展壯大和應(yīng)對市場風(fēng)險，其余應(yīng)按照成員投資額和交易額比例返還給組織成員。

　　5.市場運作與政府扶持相結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能一哄而上，要在不斷總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。要結(jié)合我市已經(jīng)實施的國家級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織示范項目和“兩社兩化”建設(shè)項目，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好一批示范項目，扶持一批示范性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　6.依法保護(hù)的原則。要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)力度，進(jìn)一步明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　圍繞我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局規(guī)劃，力爭用3—5年的時間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量在2004年的基礎(chǔ)上翻一番，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶超過30%，40%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、加工和銷售。

　　三、創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式和管理方式

　?。ㄒ唬┕膭詈鸵龑?dǎo)多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展。要根據(jù)農(nóng)民的需要和自身實力，引導(dǎo)農(nóng)戶組建多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。既要發(fā)展松散、半松散型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，又要鼓勵發(fā)展利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；既要支持發(fā)展生產(chǎn)合作型、加工合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要鼓勵發(fā)展產(chǎn)加銷結(jié)合和貿(mào)工農(nóng)一體的合作經(jīng)濟(jì)組織；有條件的地方還可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，實現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展。具體可采用以下形式：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦。鼓勵有銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、加工實體、資金實力和創(chuàng)新精神的專業(yè)大戶牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，采取“大戶+基地+農(nóng)戶”的模式。二是企業(yè)創(chuàng)辦。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。三是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和供銷社組織領(lǐng)辦，發(fā)揮其在科技、信息、加工、流通、市場等方面的優(yōu)勢和作用。四是集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場需求，建立特色鮮明的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。五是發(fā)展行業(yè)協(xié)會。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則，建立聯(lián)合組織或行業(yè)協(xié)會，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次開展合作服務(wù)。

　?。ǘ┩晟苾?nèi)部管理運行機(jī)制。各地要積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全組織機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制，完善民主管理制度，建立內(nèi)部積累和利益分配機(jī)制，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)生存、發(fā)展和競爭能力。具備條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要努力發(fā)展對外經(jīng)營，不斷提高參與國內(nèi)、國際合作貿(mào)易的能力。

　?。ㄈ┱J(rèn)真做好登記管理與服務(wù)工作。要按照有關(guān)規(guī)定做好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的審核認(rèn)定和登記管理工作。根據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織營利和非營利的不同性質(zhì)，分別由區(qū)縣（自治縣、市）級工商行政管理部門和民政部門辦理注冊登記手續(xù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)主管部門及工商、民政等相關(guān)職能部門要本著既有利管理，又有利發(fā)展，既注重規(guī)范，又體現(xiàn)支持的原則，主動服務(wù)，低限收費，簡便快捷，認(rèn)真做好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的審核登記和服務(wù)工作，使全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)范的指導(dǎo)下發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷規(guī)范。

　　四、加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持力度。市財政每年繼續(xù)安排專門資金支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、社（會）員培訓(xùn)、市場營銷等工作。各區(qū)縣（自治縣、市）也要根據(jù)自身財力狀況適當(dāng)安排扶持資金。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要重點支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)引進(jìn)等專項資金使用中，要對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織予以重點扶持。其他相關(guān)部門在項目和資金安排上，也要對運作規(guī)范、制度健全、管理嚴(yán)格、前景較好的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織予以重點傾斜。對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實施的科技開發(fā)和科技推廣項目，經(jīng)過論證和篩選，符合條件的，科技部門要列入科技專項資金支持范圍予以扶持。扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金要設(shè)立專賬管理，?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得截留、挪用。

　?。ǘ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字［1994]001號）和財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋〉的通知》（財稅字［1995]052號）的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)、排灌、病蟲害防治、農(nóng)牧保險以及有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和家禽、畜牧、水生動物配種和疾病防治的收入免征營業(yè)稅；對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品，符合稅法規(guī)定范圍的，按13%的稅率計征增值稅。

　?。ㄈ┘哟笮刨J支持力度。積極引導(dǎo)各級農(nóng)村信用合作社和商業(yè)銀行進(jìn)一步加大貸款支持力度，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金問題。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織信用等級評定工作，對具備企業(yè)法人資格的經(jīng)營性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項目的小額貸款上向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜。鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保基金，解決生產(chǎn)資金貸款難的問題。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級涉農(nóng)部門要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點適當(dāng)向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜。水利部門要積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織配套建設(shè)供水、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施；交通部門加快改善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)的交通條件，暢通農(nóng)副產(chǎn)品運輸渠道；電力部門要加大農(nóng)村電網(wǎng)的投入和改造力度；電信、廣播電視部門要進(jìn)一步完善在農(nóng)村的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民及時了解和掌握外界信息創(chuàng)造良好條件。

　?。ㄎ澹┙o予用地、用電政策優(yōu)惠。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要臨時用地的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等形式予以解決。鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需的建設(shè)用地指標(biāo)，可由國土資源管理部門優(yōu)先安排。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級加工的用電，由電力、物價部門核準(zhǔn)，可以執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。

　　（六）在項目申報、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)辦理和人才引進(jìn)等方面給予扶持。對取得法人資格、具備申報相應(yīng)項目基本條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在爭取國家基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)改造等項目時，與國有企事業(yè)單位一視同仁。對有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和出口實力的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)貿(mào)部門要按照有關(guān)規(guī)定為其辦理進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)其拓展國外市場。鼓勵各類人才參加、創(chuàng)辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)科技人員經(jīng)批準(zhǔn)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，或從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的，允許其按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報酬；以資金或技術(shù)入股的，允許其按所在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織章程和技術(shù)要素參與分配的有關(guān)規(guī)定取得收益。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)作，形成發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合力

　　農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是新形勢下加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效形式，是增加農(nóng)民收入的有力抓手。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關(guān)部門要牢固樹立扶持農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村的觀念，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實。市政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的職責(zé)，認(rèn)真研究政策措施，及時解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的新情況、新問題，引導(dǎo)和促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織加快發(fā)展。市農(nóng)業(yè)局、市供銷總社和其他涉農(nóng)部門要結(jié)合各自職能，切實做好組織引導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作，共同推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展措施，健全發(fā)展機(jī)構(gòu)，明確發(fā)展責(zé)任，扎實抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作。各級科協(xié)組織要切實加強(qiáng)對非營利性的農(nóng)民技術(shù)協(xié)會（研究會）的指導(dǎo)，促使其由松散型向緊密型、由技術(shù)服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營實體型轉(zhuǎn)變；各級發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門要發(fā)揮各自職能，確保各項優(yōu)惠政策不折不扣落實到位；廣播、電視、報紙等新聞媒體要進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，為推動我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　二○○五年九月一日