為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2005]3號）和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（吉發(fā)［2005]4號），實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，民營經(jīng)濟“變快走為快跑”，推進全民創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

　　一、放寬投資主體、注冊資本和經(jīng)營場所條件。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，凡是具有完全民事行為能力的自然人，均可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。在鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)中，除法律、法規(guī)對特殊行業(yè)的注冊資本有最低限額的要求以外，允許新設(shè)立的注冊資本不超過50萬元的民營有限責(zé)任公司注冊資本分期到位，股東首次實繳出資達到公司注冊資本的10％以上，且全體股東出具按應(yīng)出資額承擔(dān)法律責(zé)任的有效承諾，可核發(fā)有效期為2年的營業(yè)執(zhí)照（標(biāo)明實繳出資額），差額部分在公司成立2年內(nèi)繳足，繳足后依法延長其營業(yè)執(zhí)照有效期。以高新技術(shù)成果作為注冊資本的，只要出資各方有協(xié)議約定，不受注冊資本比例的限制；對不影響相鄰居民生活環(huán)境的民營科技型企業(yè)，允許利用其具有合法使用證明的住宅作為經(jīng)營場地。

　　二、簡化和規(guī)范審批手續(xù)。除國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定企業(yè)設(shè)立登記的前置審批。違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的民營企業(yè)登記前置條件一律取消。國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定要求必須提交前置審批要件的行業(yè)，實行由一個部門受理，報告相關(guān)部門，同步審批，在規(guī)定時限內(nèi)完成并聯(lián)審批制度，加快審批速度。

　　三、改革企業(yè)年檢制度，積極推行網(wǎng)上年檢。凡設(shè)定年檢事項的行政機關(guān)和執(zhí)法部門要按照《行政許可法》要求，全面清理年檢項目。凡無法定依據(jù)的一律取消，符合《行政許可法》應(yīng)保留的年檢項目，要簡化程序，壓縮內(nèi)容，降低年檢費用，實行年檢報告書的核準、蓋章、繳費、貼花一次完成。試行企業(yè)年檢免檢制度，對連續(xù)三年無違法違規(guī)行為，未受到工商機關(guān)處罰，其他部門未提出異議，且經(jīng)營狀況良好，商業(yè)信譽較高的企業(yè)，可以直接通過年檢，企業(yè)只需提交年檢報告書即可。因有特殊原因逾期未年檢并事先申請緩檢的，不再罰款。

　　四、鼓勵民營企業(yè)吸納安置下崗職工和失業(yè)人員。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和民營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員達到要求的，按規(guī)定享受相關(guān)再就業(yè)扶持政策。對本年度新增就業(yè)人員在50人以上，其中吸納下崗職工超過50％以上的民營企業(yè)和項目，可以申請市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的扶持。

　　五、加大財稅支持力度。按照國家、省有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，市級財政及有條件的縣（市）區(qū)在財政預(yù)算中安排一部分資金，專項扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。專項資金主要用于企業(yè)技改貸款貼息和信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)體系建設(shè)。專項資金由中小企業(yè)主管部門、財政部門共同負責(zé)使用和管理。

　　六、加大信貸支持力度。各銀行和非銀行金融機構(gòu)，要積極發(fā)展面向個體私營企業(yè)的貸款零售業(yè)務(wù)，開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等業(yè)務(wù)。允許民營企業(yè)用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有效證券和無形資產(chǎn)作抵押取得貸款。

　　七、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，政府加大對中小企業(yè)擔(dān)保資金的投入，實現(xiàn)在擔(dān)保資金結(jié)構(gòu)上的多元化，完善和擴大擔(dān)保機構(gòu)的功能和服務(wù)范圍。大力支持具備條件的民營企業(yè)國內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。積極搭建產(chǎn)權(quán)交易、股份托管、質(zhì)押典當(dāng)?shù)鹊胤叫再Y本交易市場，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，合理有效地利用民間資本。

　　八、嚴格清理行政、事業(yè)收費項目，收費標(biāo)準和收費范圍，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權(quán)向個體工商戶、民營企業(yè)強制收取任何費用。收費一律履行“兩證一卡”制度，實行收費公示制度，并一律按最低限額收取，強化收費行為約束。對違反規(guī)定的收費和搭車收費，企業(yè)和個體工商戶有權(quán)拒繳并向紀檢、監(jiān)察、物價部門舉報。

　　九、各級人民政府行政管理部門及其工作人員，有下列行為的依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?。ㄒ唬┓欠ú榉?、扣押、凍結(jié)、沒收個體工商戶和民營企業(yè)財產(chǎn)。

　　（二）越權(quán)扣繳、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　（三）亂收費、亂攤派、亂拉贊助、亂罰款。

　?。ㄋ模娭普J購有價證券、訂購報紙、期刊、圖書等各類出版物。

　　（五）收費不開具財政部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，不如實填寫《繳費登記卡》。

　　（六）不按法定程序或者超出規(guī)定時限辦理注冊、審批手續(xù)。

　?。ㄆ撸┠隀z附加法律、法規(guī)規(guī)定以外條件的。

　　（八）侵占個體工商戶或者民營企業(yè)財產(chǎn)。

　　十、全面推行調(diào)賬檢查和送達審計制度。稅務(wù)部門對企業(yè)例行的稅務(wù)檢查，每年最多進行一次，除特殊情況必須進入企業(yè)檢查以外，一般實行調(diào)賬檢查。除依法授權(quán)外審計機關(guān)不得對民營企業(yè)實行審計。

　　十一、建立和完善市、縣兩級中小企業(yè)投訴中心，受理個體工商戶和民營企業(yè)投訴案件，糾正和處理違法違紀行為。個體工商戶和民營企業(yè)權(quán)益受到侵害有權(quán)向有關(guān)行政管理部門和司法機關(guān)檢舉、控告，行政管理部門和司法機關(guān)依法在法律期間內(nèi)做出受理或者不受理決定，并通知當(dāng)事人。做出不受理決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　十二、培養(yǎng)中介市場，大力發(fā)展面向民營企業(yè)服務(wù)的中介組織。鼓勵各類中介機構(gòu)為民營企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)，民營企業(yè)可利用科研院所、大中專院校開設(shè)實驗室和科技企業(yè)孵化基地的設(shè)備從事技術(shù)開發(fā)、接受技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。對其使用設(shè)備進行技術(shù)咨詢和引進科技成果的費用給予優(yōu)惠。民營企業(yè)自設(shè)立起兩年內(nèi)，可獲得由市中小企業(yè)服務(wù)中心推薦的社會中介機構(gòu)提供的財務(wù)會計、資產(chǎn)評估和審計服務(wù)，服務(wù)費用按現(xiàn)行標(biāo)準減半收取。

　　十三、加快民營企業(yè)和個體工商戶信用評價體系建設(shè)。深入開展民營企業(yè)和個體工商戶信用信息征集和評價工作，建立企業(yè)法人和自然人誠實信用體系，搞好信用體系的制度建設(shè)，使信用信息采集整理、使用規(guī)范化，擴大采集范圍，使信用信息內(nèi)容充實、準確，真正反映企業(yè)和個體工商戶信用面貌。有關(guān)部門要在加強信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，對信譽良好，無違法違規(guī)的企業(yè)實行信用推薦。

　　十四、各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視民營經(jīng)濟工作，把民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，有關(guān)部門負責(zé)人參加的民營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題，搞好發(fā)展預(yù)測、結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)劃布局，督促檢查有關(guān)法律、法規(guī)和政府措施的貫徹落實，市委、市政府每年對各縣（市）區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核，并將考核結(jié)果作為評價干部和領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)，對民營經(jīng)濟發(fā)展快，全民創(chuàng)業(yè)成效顯著的單位進行表彰獎勵。對軟環(huán)境參評的垂直管理部門年末群眾滿意率達到85％以上的，由市政府給予表彰。

　　十五、營造良好的社會氛圍和服務(wù)環(huán)境，各級宣傳部門和新聞媒體，要加大發(fā)展民營經(jīng)濟的宣傳力度，努力營造人人關(guān)心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。各級行政管理部門和執(zhí)法部門要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，正確處理局部和整體、管理與服務(wù)、執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系，摒棄部門利益，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　十六、各級黨委、政府要組織民營企業(yè)管理者和個體工商戶認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，教育引導(dǎo)他們遵守國家的法律法規(guī)，加強規(guī)范和自律，做到守法經(jīng)營，照章納稅，誠實守信，勤勞致富，依法處理企業(yè)與政府、企業(yè)與社會、企業(yè)和職工的關(guān)系，按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種保險金，引導(dǎo)民營企業(yè)積極參加社會公益活動。

　　十七、此前制定的有關(guān)意見與本意見不一致的，以本意見為準。