第一章 總則

　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范嘎查村務(wù)公開和民主管理，提高工作水平，根據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)精神和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 實(shí)行嘎查村務(wù)公開和民主管理，有利于發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)基層民主，保障農(nóng)牧民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事；做好工作。

　　第三條 實(shí)行嘎查村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策，以推行嘎查村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)民主、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

　　第二章 公開的內(nèi)容與時(shí)間

　　第四條 凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及嘎查襯里的重大問題都應(yīng)向嘎查村民公開。公開范圍包括嘎查村務(wù)決策、辦理過程及結(jié)果。

　　第五條 公開的內(nèi)容要簡(jiǎn)單明了，便于群眾了解。能夠用文字公開的就用文字公開。

　　第六條 公開的主要內(nèi)容：

　　（一）嘎查村財(cái)務(wù)，包括常規(guī)性收支和專項(xiàng)收支。

　　1、財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)購(gòu)建和拍賣、農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)投資、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資、收益分配等的年初安排。

　　2、各項(xiàng)收入、包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)包及上繳收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、土地草牧場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)、計(jì)劃外生育費(fèi)、救濟(jì)扶貧款項(xiàng)、集資款、上級(jí)部門撥款及其它收入。

　　3、各項(xiàng)支出，包括生產(chǎn)性建設(shè)（含購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)）、公益福利事業(yè)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出、招待費(fèi)支出、上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其它支出。

　　4、財(cái)產(chǎn)，包括集體現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其它財(cái)產(chǎn)等。

　　5、債權(quán)債務(wù)，包括單位和個(gè)人各類往來(lái)款項(xiàng)，其它借、貸款和還款等。

　　6、收益及其分配情況，包括本年度收益、分配、繳納稅金、公積金、公益金、福利費(fèi)、投資收益等。

　　7、代收代繳情況，包括經(jīng)批準(zhǔn)代收代繳征購(gòu)糧及農(nóng)牧業(yè)稅、水電費(fèi)和其它款項(xiàng)。

　　8、農(nóng)牧戶承擔(dān)的勞動(dòng)積累工、義務(wù)工及以資代勞情況。

　?。ǘ└虏榇甯刹抗べY獎(jiǎng)金收入、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、群眾對(duì)嘎查村干部的民主評(píng)議結(jié)果及嘎查村干部功績(jī)過失情況等。

　?。ㄈ┯?jì)劃生育情況，本年度人口計(jì)劃、符合生育一、二胎條件56夫婦名單，生育證辦理?xiàng)l件、辦法；計(jì)劃外生育費(fèi)的征收、管理、使用情況等。

　?。ㄋ模﹪?guó)家、各級(jí)政府、企事業(yè)單位征用、租用土地、草牧場(chǎng)的數(shù)量及補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、收益和支出情況；集體土地、草牧場(chǎng)的承包、租賃辦法，招商引資以土地入股等涉及土地、草牧場(chǎng)使用權(quán)、所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)的情況；村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、允許建房條件、標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批情況等。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)牧業(yè)特產(chǎn)稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)、交納情況；村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌預(yù)算方案和有關(guān)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；上年義務(wù)工、勞動(dòng)積累工決算情況和本年度預(yù)算審批情況；其它面向農(nóng)牧民的收費(fèi)情況等。

　?。┲鞴懿块T核定的水價(jià)、電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；全嘎查村用水用電總量及費(fèi)用，各戶實(shí)際用水用電量及交費(fèi)情況。

　?。ㄆ撸└骷?jí)政府和有關(guān)部門下?lián)艿木葹?zāi)救濟(jì)款物的項(xiàng)目、數(shù)量，發(fā)放原則、條件，確定的發(fā)放名單、數(shù)量。

　?。ò耍┘w和個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包（承租）方式、承包（承租）指標(biāo)、競(jìng)標(biāo)情況、承包費(fèi)和租賃費(fèi)上繳情況等。

　?。ň牛┡d辦公益事業(yè)，包括修建學(xué)校、修路、安裝自來(lái)水和有線電視等項(xiàng)目的確定、投資總數(shù)、資金來(lái)源、施工方案；嘎查村民生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍、發(fā)放原則及條件等。

　?。ㄊ┤罕娨蠊_的內(nèi)容和嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議認(rèn)為需要公開的其它內(nèi)容。

　　第七條 公開的時(shí)間要及時(shí)。固定性內(nèi)容要長(zhǎng)期公開，經(jīng)常性內(nèi)容要定期公開，季節(jié)性、臨時(shí)性內(nèi)容要隨時(shí)公開。有些時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。其中，財(cái)務(wù)收支情況農(nóng)區(qū)每季度公開一次，居住分散、交通不便的牧區(qū)、山區(qū)每半年公開一次。

　　第三章 公開的程序與形式

　　第八條 嘎查村務(wù)公開要按照規(guī)定程序進(jìn)行。公開的內(nèi)容和項(xiàng)目確定后，由嘎查村黨支部組織嘎查村民主理財(cái)小組和嘎查村務(wù)監(jiān)督小組人員進(jìn)行認(rèn)真審核，并提交嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議討論通過后，進(jìn)行公開。

　　第九條 嘎查村務(wù)公開的形式要因地制宜，靈活多樣。

　　（一）固定形式公開。每個(gè)嘎查村都要選擇便于群眾閱讀的地方，設(shè)置規(guī)范的嘎查村務(wù)公開欄、書寫（張貼）公開的內(nèi)容。公開欄旁設(shè)意見箱。

　?。ǘ?huì)議形式公開。能夠召開會(huì)議公布嘎查村務(wù)的，要在嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開。

　?。ㄈ┹o助形式公開?？赏ㄟ^有線廣播、閉路電視、發(fā)放簡(jiǎn)報(bào)、明細(xì)表等形式公開嘎查村務(wù)內(nèi)容。

　?。ㄋ模┝鲃?dòng)形式公開。牧區(qū)、山區(qū)等居住分散、交通不便的嘎查村、可以通過發(fā)流動(dòng)“明白卡”，或者召開嘎查村民代表會(huì)議，由嘎查村民代表轉(zhuǎn)達(dá)的形式進(jìn)行公開。

　　第四章 民主管理與監(jiān)督

　　第十條 要根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持和完善嘎查村民會(huì)議制度和嘎查村民代表會(huì)議制度。

　?。ㄒ唬└虏榇迕駮?huì)議由嘎查村委員會(huì)召集定期召開會(huì)議，討論決定本嘎查村的重大事項(xiàng)。

　?。ǘ┤丝诙嗲揖幼》稚⒌母虏榇澹蓪?shí)行嘎查村民代表會(huì)議制度、討論決定嘎查村民委員會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)，代表嘎查村民行使決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嘎查村民代表，應(yīng)具有一定的政治覺悟和議事能力、公道正派、堅(jiān)持原則、熱愛集體、關(guān)心群眾、遵紀(jì)守法、在群眾中有較高的威信，由嘎查村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由嘎查村民小組推行若干人組成。

　?。ㄈ└虏榇鍎?wù)中，未經(jīng)嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議討論通過的，嘎查村民有權(quán)拒絕執(zhí)行。對(duì)應(yīng)當(dāng)公開而不及時(shí)公開的事項(xiàng)或者公開的事項(xiàng)不真實(shí)的，嘎查村民有權(quán)通過正當(dāng)途徑向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級(jí)有。關(guān)部門反映；對(duì)弄虛作假欺騙群眾的有關(guān)責(zé)任人，要按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理，經(jīng)查證確有違法行為的，要依法懲處。

　　第十一條 嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議下設(shè)嘎查村民主理財(cái)小組和嘎查村務(wù)監(jiān)督小組，對(duì)嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組主要對(duì)嘎查村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、審核；監(jiān)督小組主要監(jiān)督嘎查村務(wù)是否真實(shí)公開。

　　每個(gè)小組一般由3至5人組成，由嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。成員應(yīng)具有一定政治覺悟，堅(jiān)持原則，公道正派，在群眾中有較高的威信，民主理財(cái)小組成員還要有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)?！皟山M”成員任期為三年。小組成員出現(xiàn)空缺時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)選；對(duì)任期內(nèi)不能正確履行職責(zé)或難以勝任工作的，要經(jīng)過嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。嘎查村黨支部和嘎查村委員會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任“兩組”成員。“兩組”成員之間一般不交叉兼職。

　　第十二條 實(shí)行黨員和嘎查村民代表議事會(huì)制度。凡屬嘎查村里的重大事項(xiàng)以及農(nóng)牧民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理。都應(yīng)先召開黨員大會(huì)討論。再提交嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)群眾的意見進(jìn)行民主決策。

　　對(duì)黨員和嘎查村民代表提出的疑問、要求，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予解釋、說明；對(duì)多數(shù)黨員和嘎查村民代表不贊成的事，不要提交嘎查村民會(huì)議討論；對(duì)于應(yīng)辦而多數(shù)黨員、嘎查村民代表又一時(shí)難以接受的事項(xiàng)，要做通思想工作后再討論決定。決定的重大事項(xiàng)在執(zhí)行中要讓黨員和嘎查村民代表參與。事項(xiàng)辦完后，要按有關(guān)規(guī)定程序向嘎查村民公布結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。

　　第十三條 堅(jiān)持民主評(píng)議制度，加強(qiáng)群眾對(duì)嘎查村干部的監(jiān)督。對(duì)嘎查村黨支部班子及其成員。要由嘎查村黨員大會(huì)并吸收部分嘎查村民代表進(jìn)行民主評(píng)議；對(duì)嘎查村民委員會(huì)班子及其成員的工作，要由嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次。評(píng)議中，黨支部班子和嘎查村委會(huì)班子成員要作述職報(bào)告，評(píng)議結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職，不稱職四個(gè)檔次，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定。對(duì)被評(píng)為不稱職的黨支部和嘎查村委會(huì)班子成員，要按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行組織調(diào)整。

　　第十四條 嚴(yán)格執(zhí)行民主選舉制度。

　?。ㄒ唬└虏榇妩h支部委員會(huì)（總支、黨委，下同）要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定按期換屆。嘎查村黨支部換屆選舉，可采取民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察的辦法確定候選人，然后按照規(guī)定進(jìn)行選舉。

　?。ǘ└虏榇迕裎瘑T會(huì)要按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，按期換屆。嘎查村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由嘎查村民直接選舉產(chǎn)生。

　?。ㄈ┪唇?jīng)旗縣（市、區(qū)）黨委批準(zhǔn)，無(wú)故拖延換屆選舉的，要追究蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和嘎查村黨支部、嘎查村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（四）在嘎查村黨支部、嘎查村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選舉人意志，任何人不得以不正當(dāng)方式拉選票。對(duì)各種“賄選”行為要依法堅(jiān)決制止和查處。

　　第十五條 健全財(cái)務(wù)管理制度。經(jīng)嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議討論，對(duì)本嘎查村財(cái)務(wù)審批權(quán)限、報(bào)銷手續(xù)、審核程序以及公務(wù)出差、招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，并張榜公布。

　　第十六條 加強(qiáng)嘎查村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和管理，逐步推行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保持財(cái)會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。

　　第十七條 實(shí)行嘎查村干部在任和離任審計(jì)制度。每年年底和嘎查村黨支部、嘎查村民委員會(huì)換屆前，以及嘎查村黨支部書記、主任離任前，都要由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)對(duì)嘎查村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果向群眾公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

　　第十八條 建立健全嘎查村務(wù)公開和民主管理檔案，并妥善管理。

　　第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第十九條 嘎查村務(wù)公開和民主管理工作，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，維護(hù)和發(fā)揮嘎查村黨支部在農(nóng)村牧區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。

　　第二十條 各級(jí)黨委、政府要對(duì)嘎查村務(wù)公開和民主管理工作定期研究部署，經(jīng)常檢查督促，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織、民政等各有關(guān)部門，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管。

　　第二十一條 要把嘎查村務(wù)公開和民主管理納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村干部崗位責(zé)任制，把責(zé)任制的執(zhí)行情況，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

　　第二十二條 要加強(qiáng)嘎查村務(wù)公開和民主管理工作的分類指導(dǎo)，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，完善工作制度，改進(jìn)工作方法，不斷提高工作水平，逐步實(shí)現(xiàn)嘎查村務(wù)公開和民主管理工作的規(guī)范化、制度化。

　　第六章 附則

　　第二十三條 各旗縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定嘎查村務(wù)公開和民主管理工作的實(shí)施細(xì)則。

　　第二十四條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

　　內(nèi)蒙古黨委組織部
內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳
1999年11月17日