各縣（市）人民政府，州人民政府有關(guān)委局室：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的精神，充分發(fā)揮流通業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的拉動和促進(jìn)作用，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　?。ㄒ唬┳龃笞鰪?qiáng)流通企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、資源和政策等優(yōu)勢，以資本為紐帶，通過多種形式的聯(lián)合與協(xié)作，加快規(guī)模擴(kuò)張，培育一批主業(yè)突出、內(nèi)外貿(mào)一體化、核心競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè)，逐步提高其市場競爭力。列入國家和省重點(diǎn)的流通企業(yè)，可直接向國家和省申請進(jìn)出口配額、許可證和相關(guān)資質(zhì)，并在國債資金、發(fā)行股票和債券、提供金融服務(wù)等方面優(yōu)先給予支持。

　　（二）放開搞活中小流通企業(yè)。采取有效措施支持中小流通企業(yè)的發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善物流、信息、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體和人員進(jìn)入流通領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)適合中小民營流通企業(yè)特點(diǎn)的信貸業(yè)務(wù)品種，有效解決其融資難的問題。進(jìn)一步完善民營流通企業(yè)的信用評價體系，引導(dǎo)企業(yè)不斷規(guī)范、健全財務(wù)信息體系，積極爭取金融機(jī)構(gòu)的授權(quán)授信支持。積極爭取國家和省振興東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新資金，支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ└纳浦行∑髽I(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步整頓流通秩序，規(guī)范流通企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為，嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐和非法經(jīng)營行為。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，積極爭取中小企業(yè)市場開拓資金，鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)，開拓國際市場。

　　二、努力創(chuàng)新流通方式

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展連鎖經(jīng)營。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)［2002]49號）精神，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極扶持延邊國貿(mào)超市、延吉金達(dá)萊餐飲等企業(yè)和便民服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等行業(yè)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展。對符合條件的連鎖企業(yè)，要簡化工商登記手續(xù)，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管，實(shí)行連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，為企業(yè)專營商品經(jīng)營提供便利條件。

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)現(xiàn)代物流。不斷完善城鄉(xiāng)消費(fèi)品配送體系，重點(diǎn)支持建設(shè)延吉、敦化、琿春三個區(qū)域性物流園區(qū)，構(gòu)筑與國際接軌的多層次、專業(yè)化、社會化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)連鎖企業(yè)自有配送中心建設(shè)，在滿足企業(yè)自身需要的同時，積極面向社會為中小企業(yè)提供物流配送服務(wù)。

　?。┓€(wěn)妥發(fā)展電子商務(wù)。在重點(diǎn)流通企業(yè)推廣普及電子計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，建立健全信息管理系統(tǒng)，廣泛采用銷售時點(diǎn)控制系統(tǒng)（POS）、電子定貨系統(tǒng)（EOS）等信息技術(shù)。支持龍頭流通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等中介組織，建設(shè)公用交易平臺，開發(fā)統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，實(shí)行有償使用和資源共享。積極爭取信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，扶持開發(fā)重點(diǎn)電子商務(wù)項(xiàng)目。

　　三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。通過政府扶持、財政貼息等政策措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綠色認(rèn)證市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)更多的銀行資金和民間資本投入到物流配送中心、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。實(shí)施市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)食品安全，支持“三綠”工程、“菜籃子”工程建設(shè)，建立健全流通環(huán)節(jié)食品檢驗(yàn)檢測和無害化處理制度。

　　（八）加快對外通道建設(shè)步伐。主動參與“大圖們江區(qū)域合作”計劃，推進(jìn)延吉機(jī)場改造擴(kuò)建和中俄“路港關(guān)”、中朝“路港區(qū)”一體化進(jìn)程，加快中國（琿春）至俄羅斯（扎魯比諾）至韓國（束草）陸海聯(lián)運(yùn)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)海上航線、港口設(shè)施、陸路運(yùn)輸、直達(dá)查驗(yàn)一體化。扶持大洋經(jīng)貿(mào)等一批中介企業(yè)，努力形成我州韓國商品集散地。支持琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展對俄倒包貿(mào)易。積極籌建圖們中朝互市貿(mào)易區(qū)和南坪、三合等中朝邊境貿(mào)易集市，把我州對朝口岸建設(shè)成中朝商品集散地。

　?。ň牛┙⒉⑼晟菩畔⒒w系。完善州、縣（市）及重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)市場運(yùn)行監(jiān)測調(diào)控體系，及時把握商品市場運(yùn)行情況，建立市場預(yù)測、預(yù)警機(jī)制。結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，搞好商品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極爭取國家和省專項(xiàng)資金，用于市場監(jiān)測體系的啟動和建設(shè)，市場監(jiān)測體系日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級財政年度預(yù)算。

　　四、完善市場應(yīng)急機(jī)制

　?。ㄊ┙?yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。建立健全州及縣（市）蔬菜副食品風(fēng)險基金制度、副食品價格調(diào)節(jié)基金制度和應(yīng)急調(diào)控準(zhǔn)備金制度。非常時期，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，保障組織應(yīng)急物資所需的合理費(fèi)用。在蔬菜副食品風(fēng)險基金和副食品價格調(diào)節(jié)基金的使用上，當(dāng)市場平穩(wěn)時，主要用于建設(shè)蔬菜、肉類、調(diào)味品等副食品檢驗(yàn)檢測體系及扶持“三綠”工程試點(diǎn)企業(yè)。

　　（十一）建立重要商品儲備制度。結(jié)合實(shí)際，通過企業(yè)和社會等渠道，逐步建立糧、油、鹽、肉和生產(chǎn)資料等重要商品儲備制度，并指定一批非常時期生活消費(fèi)品供應(yīng)企業(yè)。

　　五、大力培育城鄉(xiāng)市場

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展城市服務(wù)業(yè)。整合延吉、龍井、圖們?nèi)械馁Y源，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心市場，統(tǒng)籌發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，同時抓好敦化、琿春兩個區(qū)域性重點(diǎn)市場建設(shè)。大力發(fā)展信息、金融、保險、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高其服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)層次。

　?。ㄊ┘涌燹r(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以國家實(shí)施的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)為載體，建立健全以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的多元化、連鎖化雙向流通網(wǎng)絡(luò)。在抓好汪清縣－延邊國貿(mào)合作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)，在全州建設(shè)延吉、敦化、琿春3個核心配送中心、50個區(qū)域性配送站、1200個鄉(xiāng)村連鎖“農(nóng)家店”，并積極爭取國家政策和資金支持。對增值稅一般納稅人購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，對試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可加速折舊。

　?。ㄊ模┮?guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善消費(fèi)手段，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步研究開發(fā)新的消費(fèi)信貸項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目。

　?。ㄊ澹┳龊弥R產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。嚴(yán)厲打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為，依據(jù)《商標(biāo)法》、《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》、《吉林省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》，加強(qiáng)對知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號的“著名商標(biāo)”和“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作。

　　六、健全商業(yè)服務(wù)體系

　?。ㄊ┌l(fā)展社區(qū)服務(wù)體系。以創(chuàng)建和諧社會為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，逐步形成以社區(qū)購物中心、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、蔬菜店、洗染店、美容美發(fā)、照相館、洗浴中心、廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)和維修網(wǎng)點(diǎn)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搞好規(guī)劃，創(chuàng)新模式，積極引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。

　　（十七）推廣服務(wù)信息平臺。支持以為居民提供生活服務(wù)、信息服務(wù)、公共事務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容的信息平臺建設(shè)，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，探索市場化運(yùn)作途徑。

　　（十八）積極扶持餐飲業(yè)的發(fā)展。規(guī)范餐飲市場，創(chuàng)建餐飲品牌，大力發(fā)展具有民族特色和地方特色的餐飲市場。鼓勵有條件的餐飲企業(yè)建立中心廚房，品牌企業(yè)發(fā)展連鎖配送，餐飲品牌進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)，并開展服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)。支持方便市民生活、安全放心的早餐工程。

　　七、落實(shí)相關(guān)扶持政策

　　（十九）加大財政扶持力度。通過財政貼息或補(bǔ)助的辦法，扶持一批重點(diǎn)現(xiàn)代流通項(xiàng)目，積極爭取國家和省財政專項(xiàng)資金支持。

　?。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ取幦〗鹑诓块T的軟貸款，用于支持現(xiàn)代化重點(diǎn)流通企業(yè)配送中心、物流設(shè)施、信息平臺等建設(shè)。允許流通企業(yè)以合法足額的土地使用權(quán)、建筑物、有價證券和無形資產(chǎn)等做抵押、質(zhì)押取得貸款。改進(jìn)信貸服務(wù)措施，支持民營流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持經(jīng)營效益好的中小民營流通企業(yè)的合理資金需求。

　?。ǘ唬╅_展小額貸款業(yè)務(wù)。加大對中小流通企業(yè)貸款的支持力度，簡化貸款擔(dān)保和審批手續(xù)，積極推廣下崗失業(yè)人員小額信用貸款和聯(lián)保貸款，支持符合貸款條件、吸納下崗人員達(dá)到一定比例的勞動密集型小企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)跟蹤和服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際問題。

　?。ǘ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。從事商業(yè)、飲食業(yè)、對外貿(mào)易、物資業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)，自取得營業(yè)執(zhí)照之日起，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征3年所得稅。在社區(qū)內(nèi)新辦的物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、體育健身等服務(wù)企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定免征相關(guān)稅收。

　　八、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

　　（二十三）強(qiáng)化流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。州和縣（市）要限期制訂流通業(yè)總體發(fā)展和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快調(diào)整和制訂市場準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)。州本級做好延吉區(qū)域（龍井、圖們）中心市場及其1小時商圈（和龍、安圖、汪清）的布局規(guī)劃，并統(tǒng)籌敦化、琿春區(qū)域重點(diǎn)市場的規(guī)劃。建立商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證會制度，大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)必須實(shí)行聽證制度，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

　?。ǘ模┏浞职l(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。扶持和發(fā)展流通業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)咨詢、企業(yè)策劃和信息交流等功能。組織行業(yè)協(xié)會參與編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制訂行業(yè)管理規(guī)范，加快流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。

　?。ǘ澹┙⒉块T聯(lián)席會議制度。建立由州商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、財政局、建設(shè)局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、科技局、信息產(chǎn)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、口岸辦、供銷社、銀監(jiān)局等部門參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，研究流通業(yè)發(fā)展的政策，解決影響流通業(yè)發(fā)展的問題。

　　二○○六年二月七日