各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市個(gè)人信用體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二00三年十一月三日

　　重慶市個(gè)人信用體系建設(shè)工作方案

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的要求，從根本上優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“加快推進(jìn)富民興渝、努力建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，按照市政府《重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)方案》（渝府發(fā)［2003]43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《總方案》）的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本方案。

　　重慶市個(gè)人信用體系是我市社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，它是以在我市居住生活的、具有完全民事行為能力的自然人為對(duì)象，由政府主導(dǎo)和監(jiān)管、社會(huì)各方共同參與、規(guī)范和優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)信用、社會(huì)信用的一系列制度規(guī)范和行為規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我市個(gè)人消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育“以講信用為榮、不講信用為恥”的社會(huì)風(fēng)氣具有重要的作用。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照《總方案》確定的原則和要求，以我市有關(guān)信息建設(shè)工程為基礎(chǔ)，按照先分征后整合、突出重點(diǎn)、兼顧全面、分步實(shí)施的思路，完善個(gè)人消費(fèi)信用機(jī)制，探索個(gè)人信用體系運(yùn)行模式，逐步建立覆蓋全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人信用信息系統(tǒng)，增強(qiáng)居民信用意識(shí)，營(yíng)造“誠(chéng)信為本、操守為重”的社會(huì)風(fēng)氣，培育我市良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照《總方案》制定的目標(biāo)，通過(guò)3至5年的努力，基本建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人信用信息系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，為規(guī)范我市個(gè)人信用信息的征信、評(píng)級(jí)（分）、管理等提供良好的運(yùn)行機(jī)制，初步形成我市個(gè)人信用體系的基本框架。

　　（一）居民誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，個(gè)人履約償債、履約守約意識(shí)得到強(qiáng)化。

　?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、信息共享的個(gè)人信用信息平臺(tái)初步建成，并逐步實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ﹤€(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，開始形成個(gè)人信用調(diào)查、征信、評(píng)分和咨詢服務(wù)等日趨活躍的個(gè)人信用市場(chǎng)。

　　（四）個(gè)人信用體系建設(shè)的法規(guī)規(guī)章出臺(tái)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用的征信、評(píng)級(jí)（分）及管理有法可依、有章可循。

　　（五）信用激勵(lì)約束機(jī)制逐步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，個(gè)人失信行為得到有效遏止，全社會(huì)講誠(chéng)信、守信用的風(fēng)氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

　　三、基本任務(wù)

　　重慶市個(gè)人信用體系建設(shè)的基本構(gòu)架是：制定一批法規(guī)——出臺(tái)個(gè)人信用體系建設(shè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件；搭建一個(gè)平臺(tái)——建立統(tǒng)一規(guī)范的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；健全兩個(gè)系統(tǒng)——個(gè)人信用征信系統(tǒng)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)；推行一項(xiàng)制度——個(gè)人信用激勵(lì)與懲戒制度；培育一種風(fēng)氣——誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。

　　實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)架的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┲贫▊€(gè)人信用體系建設(shè)的法規(guī)規(guī)章

　　在國(guó)家尚未出臺(tái)個(gè)人信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的情況下，針對(duì)重慶市個(gè)人信用體系建設(shè)的需要，按照先急后緩、先易后難的原則，制定《重慶市個(gè)人信用征信和評(píng)級(jí)管理辦法》、《重慶市個(gè)人信用信息查詢公布管理辦法》等法規(guī)或規(guī)范性文件，使個(gè)人信用體系建設(shè)有章可循，有法可依。

　　（二）建立統(tǒng)一規(guī)范的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

　　鑒于重慶實(shí)際，各有關(guān)部門按照統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫(kù)待條件成熟后，成立獨(dú)立的第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立覆蓋全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)總庫(kù)。

　?。ㄈ┙⒔∪珒纱笮畔⑾到y(tǒng)

　　1.個(gè)人信用信息征信系統(tǒng)。以政府有關(guān)部門掌握的個(gè)人信用信息為基礎(chǔ)，分別建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在條件成熟時(shí)，及時(shí)整合，構(gòu)成覆蓋全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民的權(quán)威性的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

　　個(gè)人信用信息征信系統(tǒng)由下列兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：

　?。?）個(gè)人信用信息登記系統(tǒng)。政府有關(guān)部門按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、各司其職的原則登記本部門掌握的個(gè)人信用信息。個(gè)人信用信息分為個(gè)人身份數(shù)據(jù)、個(gè)人金融信用數(shù)據(jù)和個(gè)人社會(huì)信用數(shù)據(jù)等。

　　A、個(gè)人身份數(shù)據(jù)主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)、戶籍所在地住址、居所、學(xué)歷、婚姻狀況、家庭成員狀況等。

　　B、個(gè)人金融信用數(shù)據(jù)主要包括：在各商業(yè)銀行的個(gè)人貸款及償還記錄，個(gè)人信用卡透支記錄，在商業(yè)銀行發(fā)生的擔(dān)保等其他信用行為記錄。

　　C、個(gè)人社會(huì)信用數(shù)據(jù)主要包括：工作單位、職業(yè)變動(dòng)情況、履行勞動(dòng)合同情況、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況、個(gè)人納稅情況、個(gè)人消費(fèi)償付情況等記錄。

　　D、特別記錄主要包括：影響個(gè)人信用狀況的涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、民事、刑事訴訟、行政處罰以及偷漏稅、逃廢債、騙保等不良記錄。

　?。?）個(gè)人信用信息查詢系統(tǒng)。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，建立自助查詢系統(tǒng)和檔案查詢系統(tǒng)。查詢方式及內(nèi)容是：

　　A、無(wú)償自助查詢，依法屬于允許向社會(huì)公開的個(gè)人信用信息；

　　B、有償檔案查詢，依法屬于國(guó)家信息資源可供查詢的個(gè)人信用信息。

　　2.建立個(gè)人信用評(píng)分系統(tǒng)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，從我市實(shí)際出發(fā)，建立從事信用中介服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制；同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外個(gè)人信用評(píng)分慣例和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂客觀、公正、科學(xué)、適用的個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展個(gè)人信用評(píng)分活動(dòng)，既為市場(chǎng)主體尋求合作伙伴以及選擇交易對(duì)象提供服務(wù)，又為我市信用中介業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄋ模┲鸩浇⒔∪珎€(gè)人信用激勵(lì)與懲戒制度

　　有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)加大查處力度，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信人員進(jìn)行褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，增加其信貸融資額度，對(duì)嚴(yán)重失信或者屢次失信者建立失信個(gè)人名單庫(kù)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行曝光處理；同時(shí)，執(zhí)行限制其進(jìn)行高消費(fèi)的有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)施法定高限處罰，逐步在我市建立起個(gè)人信用的激勵(lì)約束機(jī)制，樹立以“誠(chéng)信為榮、失信為恥”、“誠(chéng)信得實(shí)惠，失信受懲罰”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　?。ㄎ澹┡嘤\(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣

　　堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)信用文化，促進(jìn)全市居民增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信“從我做起”的責(zé)任感和“從現(xiàn)在做起”的自覺(jué)性，為培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　四、工作步驟及安排

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員準(zhǔn)備階段（2003年7月－9月）。按照《總方案》的要求，各成員單位統(tǒng)一思想，開展調(diào)查研究，確定本部門社會(huì)信用信息征集內(nèi)容和措施，形成工作方案，報(bào)市個(gè)人信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，整合形成重慶市個(gè)人信用體系建設(shè)工作方案，報(bào)經(jīng)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。

　　（二）系統(tǒng)建設(shè)階段（2003年10月－12月）。按照《總方案》要求，組織有關(guān)部門進(jìn)行個(gè)人信用信息系統(tǒng)的建設(shè)。人行重慶營(yíng)管部負(fù)責(zé)，以現(xiàn)有的重慶市區(qū)域金融網(wǎng)絡(luò)為載體和技術(shù)支撐，以居民個(gè)人在銀行開立的個(gè)人貸款賬戶為主線，匯總建立個(gè)人金融信用信息系統(tǒng)。市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市信息產(chǎn)業(yè)局配合，調(diào)整金保工程建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)，改善現(xiàn)有的勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)資源，分系統(tǒng)建立勞動(dòng)保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)，采集個(gè)人社會(huì)信用信息；開發(fā)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。公安、工商、地稅、國(guó)土房管、海關(guān)、銀監(jiān)、證管、保監(jiān)等部門也要作好建立個(gè)人信用信息系統(tǒng)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。各信息系統(tǒng)之間建立共享機(jī)制，確保資源共享。

　　（三）試點(diǎn)推廣階段（2004年1月－2005年12月）。按照《總方案》要求，出臺(tái)有關(guān)個(gè)人信用的政策法規(guī)規(guī)定，開展個(gè)人信用數(shù)據(jù)征信試點(diǎn)和推廣工作。由人行重慶營(yíng)管部開展對(duì)轄內(nèi)商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社有關(guān)個(gè)人金融信用信息數(shù)據(jù)的征集；市勞動(dòng)保障局整合內(nèi)部各系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)保障個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，2004年分步對(duì)主城9區(qū)及萬(wàn)州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等6地的城鎮(zhèn)職工開展個(gè)人社會(huì)信用信息的征集，2005年推廣到全市；公安、工商、地稅、國(guó)土房管、海關(guān)、銀監(jiān)、證管、保監(jiān)等部門做好本部門掌握的個(gè)人信用信息的整合工作。同時(shí)，創(chuàng)造條件，成立獨(dú)立的第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則負(fù)責(zé)對(duì)各部門有關(guān)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合征信。

　?。ㄋ模┩晟铺岣唠A段（2006年1月－2007年12月）。借鑒國(guó)內(nèi)外個(gè)人信用評(píng)分慣例和評(píng)價(jià)指標(biāo)，制訂客觀、公正、科學(xué)、適用的個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民中開展個(gè)人信用評(píng)分及查詢服務(wù)，充分發(fā)揮個(gè)人信用信息系統(tǒng)在城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┖侠泶_定個(gè)人信用數(shù)據(jù)目錄。在國(guó)家個(gè)人信用體系建設(shè)數(shù)據(jù)目錄及標(biāo)準(zhǔn)頒布前，各相關(guān)部門要認(rèn)真組織人員，開展調(diào)查研究，摸清本部門的系統(tǒng)建設(shè)狀況，按照個(gè)人信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組的要求以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)確定我市個(gè)人信用信息的基本指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)。

　?。ǘ└鞑块T對(duì)個(gè)人信用體系建設(shè)要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，按照分工，落實(shí)責(zé)任，各司其職，互相配合，保證個(gè)人信用體系建設(shè)工作的順利完成。

　　1.市信息產(chǎn)業(yè)局要按照中辦發(fā)［2002]17號(hào)文件的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范各部門的信用信息編碼規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各部門建立統(tǒng)一的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保個(gè)人信用信息互聯(lián)互通、資源共享。

　　2.財(cái)政部門要按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市信息化工程建設(shè)管理暫行辦法的通知》（渝辦發(fā)［2003]1號(hào)）規(guī)定，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)并納入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目及時(shí)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證個(gè)人信用體系建設(shè)所需資金按時(shí)到位。

　　3.人行重慶營(yíng)管部要加快個(gè)人金融信用信息的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)軟件開發(fā)、現(xiàn)有金融區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的擴(kuò)容以及與各銀行信用信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)接口、調(diào)試，盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　4.勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的整合，拓展信息采集項(xiàng)目和渠道，盡快建立全市統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　5.公安、工商、地稅、國(guó)土房管、海關(guān)、銀監(jiān)、證管、保監(jiān)等部門和單位要按進(jìn)度抓緊完成各自的信用信息數(shù)據(jù)征集工作，并按統(tǒng)一要求按時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用信息的聯(lián)網(wǎng)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一個(gè)人信用信息系統(tǒng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各部門建設(shè)的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)、通信線路建設(shè)、信息安全措施，均應(yīng)以重慶市有關(guān)信息工程為基礎(chǔ)，充分考慮國(guó)家關(guān)于個(gè)人信用數(shù)據(jù)目錄及標(biāo)準(zhǔn)未確定和社會(huì)發(fā)展的需要等因素設(shè)計(jì)，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)規(guī)劃，杜絕重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　成立重慶市個(gè)人信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查各部門個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)。由人行重慶營(yíng)管部李亞軍同志任組長(zhǎng)，市勞動(dòng)保障局周平同志任副組長(zhǎng)。成員單位有人行重慶營(yíng)管部、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市公安局、市工商局、市地稅局、市國(guó)土房管局、市信息產(chǎn)業(yè)局、重慶銀監(jiān)局、重慶海關(guān)、重慶證管辦、重慶保監(jiān)辦等。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由人行重慶營(yíng)管部李木祥同志任辦公室主任，市勞動(dòng)保障局劉大權(quán)同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市個(gè)人信用體系建設(shè)的日常工作。辦公室設(shè)在人行重慶營(yíng)管部，下設(shè)聯(lián)絡(luò)組和技術(shù)組，分工承辦各項(xiàng)具體事務(wù)。各成員單位確定1名業(yè)務(wù)骨干和1名技術(shù)骨干參加辦公室的工作。

　　（二）法規(guī)保障

　　以政府規(guī)章的方式出臺(tái)《重慶市個(gè)人信用征信和評(píng)級(jí)（分）管理辦法》和《重慶市個(gè)人信用信息查詢公布管理辦法》，對(duì)個(gè)人信用信息的內(nèi)容、征集范圍、查詢使用程序、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面作出規(guī)定，達(dá)到既尊重個(gè)人隱私又維護(hù)被征信者合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益的目的。在完善和成熟的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將管理辦法上升為地方性法規(guī)，為我市個(gè)人信用體系建設(shè)提供法律支持。

　　（三）經(jīng)費(fèi)保障

　　各部門要高度重視個(gè)人信用體系建設(shè)工作，籌集專項(xiàng)資金，不重復(fù)建設(shè)，厲行節(jié)約，保證個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)如期進(jìn)行。

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　　嚴(yán)格依法實(shí)施個(gè)人信用信息的采集和披露及相關(guān)信用產(chǎn)品使用規(guī)定，加強(qiáng)個(gè)人信用信息的安全防護(hù)和保障。

　　1.在征信和評(píng)估方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評(píng)級(jí)指標(biāo)不得違反法律規(guī)定，方案實(shí)施前組織有關(guān)專家開展專門的論證，并報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　2.在信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)以及信用信息的查詢、公示、評(píng)定等活動(dòng)中，應(yīng)有相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免相關(guān)信用信息被隨意泄露。

　　3.在技術(shù)運(yùn)用環(huán)節(jié)上，對(duì)涉及面向社會(huì)公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要實(shí)行身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運(yùn)用的安全。

　　本方案實(shí)施中如涉及司法程序有關(guān)事宜，由市信用辦及有關(guān)部門按程序做好銜接配合工作。