各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《浙江省兒童少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1996～2000年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　浙江省兒童少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1996～2000年）

　　兒童是祖國的希望，今天的兒童是二十一世紀(jì)的主人，兒童少年的健康成長關(guān)系到祖國的前途和命運?！鞍宋濉逼陂g，在省委、省政府的重視和社會各方的積極努力下，我省兒童少年事業(yè)發(fā)展“八五”規(guī)劃的主要目標(biāo)已基本實現(xiàn)，兒童少年事業(yè)有了較大的發(fā)展。到1994年底，全省城市和農(nóng)村的婚前檢查率分別達到77.45％和58.80％，新生兒出生缺陷發(fā)生率下降到10‰，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到94.11％，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和0～2歲兒童系統(tǒng)管理率分別達到93.50％和70.08％，孕產(chǎn)婦死亡率下降到33.30／10萬，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別下降到21.59‰和26.34‰，創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院44所；幼兒學(xué)前3年入園率提高到52.50％，普及九年義務(wù)教育地區(qū)的人口覆蓋率達到90.10％，9個年齡段的適齡兒童入學(xué)率達到97.44％，男女兒童的入學(xué)、輟學(xué)性別差縮小，教學(xué)改革成績突出；希望工程累計救助失學(xué)兒童近5萬人，省級到貧困地區(qū)援建希望小學(xué)44所；全省新建、擴建少年宮、兒童公園（活動中心）37個，新出版少兒讀物約590多種，共有90多種少兒讀物在全國獲獎；新建成浙江殘疾兒童康復(fù)中心，新建社會福利院25所，共收養(yǎng)孤兒1000余人；縣以上都設(shè)立了兒童少年生活用品專業(yè)商場或?qū)９瘢ú浚瑑和倌晟钣闷饭?yīng)貨源充足，新產(chǎn)品層出不窮。

　　全省兒童少年事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相比，仍相對滯后，兒少工作還存在不少困難和問題。為了進一步貫徹落實《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面關(guān)心兒童少年的健康成長，把我省兒童少年事業(yè)的發(fā)展提高到一個新水平，特制定《浙江省兒童少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1996～2000年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　一、基本目標(biāo)

　?。ㄒ唬┥偕鷥?yōu)生與婦幼衛(wèi)生保健

　　1、全面實施“富裕、文明、幸福”的新家庭計劃，80％以上家庭達到省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、年平均人口自然增長率控制在6‰左右，新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在10‰以下。

　?。?）城市婚前檢查率達到99％，農(nóng)村達到80％。

　?。?）100％的市（地）級婦幼保健機構(gòu)具備對先天性缺陷的篩查能力；100％的縣（市、區(qū)）婦幼保健機構(gòu)達到等級標(biāo)準(zhǔn)，具備開展婚前醫(yī)學(xué)檢查的條件。

　　（3）節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在4／萬以下。

　　3、孕產(chǎn)婦死亡率降低到30／10萬以下。

　?。?）產(chǎn)婦住院分娩率達到95％，農(nóng)村新法接生率達到90％。

　?。?）孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健覆蓋率達到95％，系統(tǒng)保健標(biāo)準(zhǔn)管理率達到70％以上。

　?。?）孕產(chǎn)婦死亡中因產(chǎn)后出血死亡構(gòu)成比控制在40％以下。

　?。?）孕婦患缺鐵性貧血減少三分之一。

　　4、農(nóng)村嬰兒死亡率控制在20‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在25‰以下。

　　（1）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位計劃免疫接種率達到90％以上，新生兒乙肝疫苗接種率達到90％。

　?。?）7歲以下兒童保健覆蓋率達到90％，當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)管理率達到80％。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院兒保（科）門診開設(shè)率達到90％。

　?。?）5歲以下兒童急性呼吸道感染死亡人數(shù)減少30％，腹瀉死亡人數(shù)減少50％。

　?。?）城鎮(zhèn)托兒園所符合衛(wèi)生保健合格標(biāo)準(zhǔn)的達到90％，兒童健康建檔率達到98％。

　　5、5歲以下兒童中度和重度營養(yǎng)不良患病率下降到5％以下。

　　（1）縣以上設(shè)產(chǎn)科的醫(yī)院100％達到愛嬰醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。

　　（2）提高4～6個月以內(nèi)嬰兒的純母乳喂養(yǎng)率，全省母乳喂養(yǎng)率達到80％。

　?。?）3歲以下兒童貧血患病率下降到30％，佝僂病患病率下降到10％。

　?。?）實行全民食鹽加碘，全省消除兒童碘缺乏病。

　?。?）進一步防治維生素A缺乏癥。

　　（二）兒童少年教育

　　1、學(xué)前教育。積極發(fā)展各類園所，努力提高教養(yǎng)水平。

　　（1）省建成示范性托兒所，各市（地）、縣（市、區(qū)）辦好1所示范性托兒所。各縣新建、擴建托兒所1～3所，城鎮(zhèn)1～3歲嬰幼兒入托率達到35％。

　?。?）建立浙江省托兒所保教人員培訓(xùn)基地。培訓(xùn)100～200名托兒所所長。

　?。?）學(xué)前3年幼兒平均入園（班）率達到60％；城鎮(zhèn)學(xué)前3年幼兒入園（班）率達到95％以上；農(nóng)村重點辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，學(xué)前1年入園（班）率達90％以上。

　　2、義務(wù)教育。繼續(xù)強化義務(wù)教育，積極發(fā)展特殊教育。

　?。?）1997年在全省普及九年義務(wù)教育。

　　（2）初等教育階段適齡兒童除因疾病或特殊情況免予入學(xué)外都能入學(xué)。初級中等階段適齡少年在城市和經(jīng)濟發(fā)達的縣都能入學(xué)，其他縣的入學(xué)率達到95％以上。

　?。?）初等教育在校生年輟學(xué)率控制在1％以下；初級中等教育在校生年輟學(xué)率，城市和經(jīng)濟文化發(fā)達的市、縣控制在2％以下，其他市、縣控制在3％以下。

　?。?）希望工程累計救助就學(xué)困難兒童8萬名以上，新建希望小學(xué)50所以上。

　　（5）學(xué)歷符合國家規(guī)定和取得相應(yīng)專業(yè)合格證書的小學(xué)教師達到90％以上，初中教師達到80％以上。

　?。?）中小學(xué)完成學(xué)校破舊校舍改造任務(wù)，及時消除危房。

　?。?）不斷提高教學(xué)儀器配備率，80％以上的城市小學(xué)教學(xué)儀器配備達到國家Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，90％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)達到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，80％以上的農(nóng)村完小達到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，城市初中教學(xué)儀器配備達到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中達到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　（8）盲、聾啞、弱智及其他殘疾兒童入學(xué)率，城市和經(jīng)濟發(fā)達的市、縣達到90％以上，其他地區(qū)達到80％以上。

　?。?）中小學(xué)按教學(xué)大綱開足、上好體育課。適齡學(xué)生體育達標(biāo)率達90％，其中城鎮(zhèn)達標(biāo)率為95％，農(nóng)村為85％。

　　3、家庭教育。加強家庭教育知識宣傳，提高家長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

　　（1）家庭教育知識宣傳普及率達95％以上。

　?。?）大力創(chuàng)辦新婚學(xué)校、孕婦學(xué)校和育兒學(xué)校。城鎮(zhèn)98％和農(nóng)村80％的新婚夫婦、80％的孕婦和嬰兒家長受到科學(xué)育兒知識的教育。

　?。?）進一步發(fā)展中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校的辦學(xué)率達60％。

　?。?）考核評定10～20所省示范性家長學(xué)校。

　　4、社會教育。協(xié)調(diào)社會各方面力量，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

　　（1）100％的市（地）和80％的縣（市、區(qū)）有青少年宮（活動中心）。建成省婦女兒童活動中心，新發(fā)展市（地）、縣（市、區(qū)）婦女兒童活動陣地10個。

　?。?）100％的縣（市、區(qū)）建有少年軍（警）校等少先隊校外活動陣（營）地。

　?。?）100％的市（地）、縣（市、區(qū)）實施《浙江省少先隊雛鷹行動》，每縣至少有2所學(xué)校獲“全國少先隊雛鷹大隊”稱號。

　?。?）省電臺、電視臺每天各播出30分鐘的少兒節(jié)目，其中電臺60％、電視臺50％以上的節(jié)目要積極吸收兒童少年參與。90％的市（地）電臺、電視臺和30％的縣級電臺、電視臺每周少兒節(jié)目播出時間不少于30分鐘，縣級以上電臺、電視臺在新聞節(jié)目中，每年采編有關(guān)兒童少年的消息不少于30條。

　?。?）杭州、寧波、溫州三市參加科技興趣小組活動的中小學(xué)生達30％以上。其他各市（地）和農(nóng)村參加科技興趣小組活動的中小學(xué)生分別達到20％和10％。

　?。?）80％的青少年活動場所開設(shè)科技活動項目，70％的縣（市、區(qū)）建立科技輔導(dǎo)員協(xié)會。

　?。?）市（地）群藝館和80％以上的縣級文化館設(shè)有兒少工作業(yè)務(wù)部門。60％的市（地）建立獨立的兒少圖書館，縣級圖書館全部設(shè)兒少閱覽室?？h文化館和80％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道文化站設(shè)兒少文化活動室。

　　（8）警校共建列為派出所的經(jīng)常性工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校以上的中小學(xué)共建率達80％以上。

　?。?）5年中新出版兒少圖書750種，力爭15％的新書在全國、華東地區(qū)和本省獲獎。

　　5、在已基本掃除青壯年（15～40周歲）文盲的基礎(chǔ)上，要大力開展掃盲后的繼續(xù)教育，鞏固和提高掃盲成果，杜絕新文盲的產(chǎn)生。

　?。ㄈ╋嬎c環(huán)境衛(wèi)生

　　1、農(nóng)村衛(wèi)生廁所人口享有率達到60％。

　　2、農(nóng)村人口自來水受益率達到85％。

　?。ㄋ模﹥和倌晟鐣＠c法律保護

　　1、每年新建5所綜合性福利院，基本完成對現(xiàn)有縣以上社會福利院的危房改造任務(wù)。

　　2、凡收養(yǎng)孤殘兒的福利院都要設(shè)立康復(fù)室，配備必需的康復(fù)教育設(shè)備，有康復(fù)可能性的殘兒康復(fù)參與率達到100％。

　　3、開展社區(qū)殘兒康復(fù)，城市各區(qū)都要建立一個類似殘兒寄托所的福利設(shè)施。

　　4、嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生地的兒童100％獲得援助。

　　5、100％的市（地）、縣（市、區(qū)）建立未成年人保護委員會及其辦事機構(gòu)，50％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道有專人或兼職人員負(fù)責(zé)這項工作。

　　6、《中華人民共和國未成年人保護法》和《浙江省未成年人保護條例》的宣傳普及率達到95％，其中在校學(xué)生達100％。

　?。ㄎ澹﹥和倌晟钣闷?/p>

　　1、在市（地）一級逐步發(fā)展一批集飲食、娛樂、購物于一體的綜合性、中高檔的兒童少年購物中心或商場。

　　2、把好兒童食品、玩具的衛(wèi)生和安全質(zhì)量關(guān)。各縣（市、區(qū)）每年組織有關(guān)方面檢查1～2次。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)，強化政府行為

　　實施兒童少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各級政府負(fù)有重要的責(zé)任。各級政府要以強烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感把兒少工作擺上議事日程，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，切實加強對兒少工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級政府要根據(jù)《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和本《規(guī)劃》，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制訂本地區(qū)兒少事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級政府和兒童少年工作協(xié)調(diào)機構(gòu)每年要召開1～2次會議，專題研究、部署兒少工作，并協(xié)調(diào)解決一些實際問題。

　　（二）發(fā)揮整體功能，加強輿論宣傳

　　實施本《規(guī)劃》是一項綜合性的社會工程，需要全社會齊抓共管。各職能部門和有關(guān)團體要根據(jù)《規(guī)劃》的要求和各自的職責(zé)范圍，制定具體實施方案，采取行之有效的措施，并加強相互間的配合與協(xié)作，發(fā)揮整體功能，把《規(guī)劃》貫徹好。各有關(guān)部門要利用各種場合，運用各種宣傳工具，廣泛深入地宣傳兒少工作的重要性，宣傳計劃生育的意義和政策，宣傳“新家庭計劃”，倡導(dǎo)婚前檢查，宣傳普及“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”的科學(xué)知識，宣傳有關(guān)保障兒童少年權(quán)益的法律、法規(guī)，倡導(dǎo)全社會進一步樹立“愛護兒童，教育兒童，為兒童作表率，為兒童辦實事”的風(fēng)尚。

　　（三）增加經(jīng)費投入，完善兒少設(shè)施

　　各級政府要進一步增加財政對兒童少年事業(yè)的投入，教育附加費要按要求征收，做到?？顚Ｓ?；婦幼保健經(jīng)費占衛(wèi)生事業(yè)費的比重要逐年有所增加；要改善婦幼衛(wèi)生保健機構(gòu)的用房和設(shè)施，興辦兒少文化、教育活動場所，改造和建設(shè)兒童福利設(shè)施，提高孤殘兒童的醫(yī)療、文教費用。城市規(guī)劃要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，搞好兒少教育活動場所與設(shè)施的配套建設(shè)，兒少教育活動設(shè)施不得隨便拆除或移作他用。要制定重點支持貧困地區(qū)兒童少年事業(yè)發(fā)展的傾斜政策，確保《規(guī)劃》在該地區(qū)的實施。

　　各級政府要積極采取措施，為兒童少年事業(yè)的發(fā)展多渠道、多形式籌措資金，爭取社會各界資助。各有關(guān)部門在安排年度業(yè)務(wù)經(jīng)費時，要考慮兒少工作的經(jīng)費，保障必要的財力支持，促進兒少工作的開展。

　　“九五”期間，將投資建成集3歲前兒童早期教養(yǎng)研究、全省托兒所的示范指導(dǎo)、托兒所保教人員培訓(xùn)為一體的托兒教養(yǎng)中心；配置省青少年科技活動中心的設(shè)備。

　?。ㄋ模┲匾暦ㄖ平ㄔO(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境

　　重視法制建設(shè)。做好《浙江省失足青少年幫教條例》、《浙江省預(yù)防青少年犯罪條例》、《浙江省兒童健康保護條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》等地方性法規(guī)的起草工作。加強文化市場管理，禁止未成年人進入營業(yè)性電子游戲機房、卡拉OK廳、酒吧、舞廳等場所，堅決查禁、收繳淫穢物品，堅決打擊虐待、遺棄、殘害、拐賣兒童少年的犯罪行為，嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，危害兒童少年。

　　（五）開展理論研究，加強隊伍建設(shè)

　　縣（市、區(qū)）以上各有關(guān)部門、團體要充分發(fā)揮各有關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)的作用，在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、衛(wèi)生防疫、兒童教育、少先隊工作、兒童生活用品等方面，積極開展科學(xué)研究，重點抓好加強中小學(xué)生德育和農(nóng)村兒童少年工作等方面的研究，大力推廣科研成果。

　　要積極培養(yǎng)一支兒少工作專業(yè)人員隊伍。要在中等師范學(xué)校、衛(wèi)校中培養(yǎng)特教、兒童保健和保育等專業(yè)人員。各有關(guān)部門都要采取各種形式，分層、分批培訓(xùn)幼兒園、中小學(xué)和特教師資，培訓(xùn)農(nóng)村婦幼保健人員，培訓(xùn)家庭教育骨干、少先隊輔導(dǎo)員、科技輔導(dǎo)員和兒少文藝管理干部。

　?。┙⒈O(jiān)測評估體系，提供決策依據(jù)

　　省兒童少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計組要根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的NPA監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系和本《規(guī)劃》的目標(biāo)體系，設(shè)計方案，組織調(diào)查，收集、整理、分析數(shù)據(jù)資料。監(jiān)測評估專家組要及時分析我省執(zhí)行全國NPA和本《規(guī)劃》的情況、經(jīng)驗與問題，提出工作建議，落實全省監(jiān)測、評估工作任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，并對市（地）、縣（市、區(qū)）的監(jiān)測和評估工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　各市（地）、縣（市、區(qū)）也要加強兒童生存、保護和發(fā)展的監(jiān)測評估，加強信息收集、整理、上報、反饋和交流，建立定期檢查、審評制度，使本《規(guī)劃》在各地順利實施。

　?。ㄆ撸┍碚锚剟钕冗M，弘揚奉獻精神

　　兒童少年工作是一項社會系統(tǒng)工作，需要有一大批不圖名利、無私奉獻的兒少工作者和熱心人士，需要全社會各部門的通力協(xié)作，各級政府和有關(guān)部門要建立激勵機制，定期表彰獎勵熱愛、關(guān)心、支持兒少工作的先進集體和個人。省兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會設(shè)立“熱愛兒童”獎，每5年表彰一批先進集體和個人，以弘揚奉獻精神，激勵、推動全社會為兒童少年的健康成長多作貢獻。