各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號，以下簡稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進一步提高對投資體制改革重要性的認(rèn)識

　　《決定》是今后一個時期投資領(lǐng)域改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，認(rèn)真貫徹落實《決定》精神對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步擴大對外開放，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，進一步提高對投資體制改革重要性的認(rèn)識，把深化投資體制改革作為一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施落到實處。要把深化投資體制改革與實施“861”行動計劃緊密結(jié)合起來，通過深化投資體制改革推進“861”行動計劃的實施，通過加快實施“861”行動計劃促進投資體制改革各項規(guī)定的落實。

　　二、改革企業(yè)投資管理體制，確立和保障企業(yè)投資主體地位

　　取消企業(yè)投資項目的審批制，實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)范圍、權(quán)限和實施辦法要嚴(yán)格按照國家和省核準(zhǔn)目錄、核準(zhǔn)暫行辦法執(zhí)行（省核準(zhǔn)目錄、核準(zhǔn)暫行辦法另發(fā)）。對于政府核準(zhǔn)目錄以外的企業(yè)投資項目，無論規(guī)模大小，均實行備案制。備案制的實施按照《安徽省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（另發(fā)）執(zhí)行。各地、各部門在制定企業(yè)投資項目具體核準(zhǔn)辦法和備案辦法時，不得擴大范圍、抬高門檻，以確立和保障企業(yè)投資主體地位。

　　對已列入“861”行動計劃項目總表的企業(yè)投資項目（皖政[2004]43號文附件），除必須上報國家核準(zhǔn)的以外，不再另行申報核準(zhǔn)或備案，可據(jù)以辦理有關(guān)許可或確認(rèn)手續(xù)。

　　三、規(guī)范政府投資行為，加強政府投資項目建設(shè)和監(jiān)督管理

　　進一步規(guī)范政府投資行為，實現(xiàn)政府投資決策程序和資金管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。逐步實行政府投資項目公示制度，完善重點項目稽查制度，建立政府投資項目后評價和投資責(zé)任追究制度。建立并完善分工制衡的政府投資監(jiān)管體系，加強審計、稽查、監(jiān)察、公眾和社會監(jiān)督，對政府投資項目進行全過程的監(jiān)管，規(guī)范和維護投資市場秩序。省發(fā)展改革委和有關(guān)部門要根據(jù)《決定》精神，結(jié)合我省實際，盡快制定有關(guān)政府投資管理、公益性項目“代建制”等辦法，報省政府批準(zhǔn)實施。

　　四、拓寬企業(yè)融資渠道，廣泛吸引社會投資

　　積極爭取和充分利用《決定》中提出的企業(yè)投資項目的各種融資政策和渠道，籌集更多的建設(shè)資金。繼續(xù)貫徹落實省委、省政府近年來關(guān)于鼓勵民間投資、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，全面放寬社會資本的投資領(lǐng)域。各地、各有關(guān)部門要制定鼓勵和引導(dǎo)社會投資進入法律法規(guī)未禁入行業(yè)和領(lǐng)域的具體措施。

　　五、積極推進咨詢機構(gòu)體制改革，健全和完善投資中介服務(wù)體系

　　今后政府投資的項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)評估論證。各地要鼓勵和引導(dǎo)各類投資中介服務(wù)機構(gòu)進行優(yōu)化整合，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強法律意識和責(zé)任意識，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場。

　　六、明確職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，搞好銜接

　　各地、各部門要根據(jù)《決定》的要求，抓緊對涉及投資的各項地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施進行清理，抓緊制定出臺與《決定》相配套的相關(guān)文件和政策措施，共同做好投資體制改革工作。省、市、縣發(fā)展改革委（計委）要做好投資體制改革的牽頭工作，各級政府經(jīng)貿(mào)、國土管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要按各自職能調(diào)整工作方式和程序，適應(yīng)投資體制改革不斷深化的要求。

　　各地、各部門在推進投資體制改革過程中，要做好新舊體制銜接時期企業(yè)投資項目的管理工作，按照“能寬勿嚴(yán)，能快勿慢”的原則，加快推進重大項目特別是 “861”行動計劃項目的建設(shè)步伐，進一步落實目標(biāo)、進度和責(zé)任，確保年度投資計劃任務(wù)的順利完成。對《決定》實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時向省政府有關(guān)部門反映。

安徽省人民政府
二○○四年十一月二十一日