各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省監(jiān)察廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、省電力公司等10部門編制的《2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳
二○○六年六月五日

2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號）和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會精神，切實(shí)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益，國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安全監(jiān)管總局、國家電監(jiān)會決定于2006年5—11月，繼續(xù)在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動（以下簡稱環(huán)保專項(xiàng)行動）。根據(jù)國家環(huán)?？偩值?部門制定的《2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。

　　二、整治重點(diǎn)和要求

　?。ㄒ唬┘姓瓮{飲用水源安全的污染和隱患

　　各地要對生活飲用水水源地內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》和《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，堅決取締在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場和休閑度假區(qū)，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；對在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的企業(yè)，一律限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，由市、縣人民政府依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

　　各地要繼續(xù)開展環(huán)境安全大檢查，進(jìn)一步查清環(huán)境污染源，檢查化工企業(yè)應(yīng)對事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染措施的落實(shí)情況，督促企業(yè)提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。要對存在影響飲用水源安全隱患的排污企業(yè)進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)整治淮河、巢湖、長江等重點(diǎn)流域沿岸大中型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患，要求排污企業(yè)在2006年8月底前制定切實(shí)可行的整改計劃，并督促落實(shí)。對直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，由市、縣人民政府依法責(zé)令限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；對無望達(dá)到環(huán)境安全要求的，要依法關(guān)閉。

　?。ǘ┘姓喂I(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題

　　各地要對各類工業(yè)園區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，下同）在建設(shè)、管理過程中的環(huán)境違法問題進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)的排污問題。

　　要堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理過程中，降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費(fèi)等違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。

　　對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)評審批程序、擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)；對建有集中式污染治理設(shè)施但不能達(dá)標(biāo)排放的，要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的超標(biāo)排污企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對未建集中式污染治理設(shè)施工業(yè)園區(qū)內(nèi)的超標(biāo)排污企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰的落后工藝和設(shè)備，一律按規(guī)定淘汰；對私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治；對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)識的企業(yè)，要限期整改；對故意超標(biāo)排污、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，要一律停產(chǎn)整治，并依法從嚴(yán)處罰，同時依法追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┘姓谓ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題

　　各地要組織對2003年《環(huán)境影響評價法》實(shí)施以來的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是對化工、冶煉、造紙、印染、公路等建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決各種建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評審批、環(huán)保“三同時”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題。對沒有依法進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目，已投產(chǎn)的要立即停產(chǎn)，在建的要立即停建，并限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，經(jīng)環(huán)保部門審批后方可恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗(yàn)收、長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治，經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省環(huán)保專項(xiàng)行動。各市、縣政府要將環(huán)保專項(xiàng)行動納入重要議事日程，成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國家和省政府的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體方案，召開專門會議進(jìn)行動員部署，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅持和完善聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等行之有效的制度，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、企業(yè)加強(qiáng)自律、公眾廣泛參與的環(huán)保專項(xiàng)行動工作機(jī)制。

　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動的具體組織實(shí)施，查處環(huán)境違法行為，督辦重點(diǎn)案件，督促企業(yè)落實(shí)整改措施。

　　發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)（經(jīng)貿(mào)）部門負(fù)責(zé)制定和宣傳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)按照中紀(jì)委和省紀(jì)委六次全會的要求，積極配合環(huán)保部門堅決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為，嚴(yán)肅查處環(huán)保部門移送的有關(guān)環(huán)境違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；對檢查中發(fā)現(xiàn)出臺違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，要責(zé)成整改和糾正。

　　司法行政部門負(fù)責(zé)環(huán)保法制宣傳與教育，為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益行為提供必要的法律幫助，為開展環(huán)保專項(xiàng)行動營造良好的法制環(huán)境。

　　建設(shè)部門負(fù)責(zé)集中式供水設(shè)施、生活污水及生活垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè)、管理和保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境的綜合整治。

　　水利部門負(fù)責(zé)擬定水資源保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)管理；根據(jù)江河湖庫水量和水質(zhì)情況，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

　　工商部門負(fù)責(zé)及時注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依法取締無照經(jīng)營的不法企業(yè)。

　　安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)軟硬條件，防止或減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。

　　電力部門要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)督查督辦。各地要圍繞環(huán)保專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)，排查一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件，由政府牽頭掛牌督辦，及時向社會公布，并報上一級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。要明確掛牌督辦案件的目標(biāo)責(zé)任、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，切實(shí)做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。各級政府要加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)保專項(xiàng)行動中存在的突出問題，確保飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目的集中整治工作取得實(shí)效。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委和省紀(jì)委六次全會精神，直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，追究政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任，堅決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的行為。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。各級環(huán)保部門要對重點(diǎn)排污溝和重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行加密監(jiān)測，每周不少于1次，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)行隨機(jī)監(jiān)測。要加強(qiáng)對飲用水源的環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，認(rèn)真分析水質(zhì)變化情況，并及時報告當(dāng)?shù)卣瑢χ率顾|(zhì)狀況惡化的污染源，要采取有效措施加以解決。

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)公眾監(jiān)督。各地要制定環(huán)保專項(xiàng)行動宣傳方案，通過多種方式加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，組織新聞媒體對環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)行深度報道，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。要采取有效措施保障群眾的環(huán)保知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，召開新聞發(fā)布會，通報環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展及掛牌督辦案件查處情況，定期向社會公布飲用水源地水質(zhì)情況、飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名單、影響飲用水源地的停產(chǎn)整治企業(yè)名單等。要暢通“12369”環(huán)保舉報熱線，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。

　?。┣袑?shí)加強(qiáng)情況報告工作。各地要每周向上一級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次工作進(jìn)展情況并編發(fā)一期工作簡報，按要求報送階段性工作報告，隨時報告重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)問題，及時報送重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件。各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要確定專人負(fù)責(zé)信息管理工作，并通過國家環(huán)?？偩汁h(huán)保專項(xiàng)行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項(xiàng)行動有關(guān)信息。

　　四、建立和完善環(huán)保工作長效管理機(jī)制

　　（一）完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機(jī)制。各地要全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，積極推行企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督評價制度和清潔生產(chǎn)審計制度，研究制定企業(yè)環(huán)保免檢制度。

　?。ǘ┩晟乒姳O(jiān)督機(jī)制。各地要加強(qiáng)“12369”環(huán)保舉報中心建設(shè)，規(guī)范管理，建立及時高效解決群眾環(huán)境污染投訴舉報的工作制度，聘請各級人大代表、政協(xié)委員和工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織代表為環(huán)保監(jiān)督員，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

　　（三）積極推進(jìn)排污許可證制度。年底前，各地要完成淮河流域所有水污染物排放單位、巢湖流域重點(diǎn)水污染物排放單位的排污許可證核發(fā)工作。

　?。ㄋ模┫奁谕瓿善髽I(yè)排污口規(guī)范化整治。對年底前仍未完成排污口規(guī)范化整治的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)污染企業(yè)在線自動監(jiān)測設(shè)施安裝。年底前，各地重點(diǎn)工業(yè)污染源必須按規(guī)定安裝在線自動監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

　　五、工作步驟和時間安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（6月份）

　　各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治的重點(diǎn)和首批掛牌督辦名單，制定具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動的動員部署工作。各市要將環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、實(shí)施方案和階段工作進(jìn)展情況，于6月25日前報送省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省環(huán)保局）。

　?。ǘ┘姓坞A段（7—10月份）

　　各市、縣政府組織有關(guān)部門對影響飲用水源安全的企業(yè)違法排污問題、工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)問題以及建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保“三同時”制度問題進(jìn)行集中整治，公開查處一批掛牌督辦的環(huán)境違法案件和相關(guān)責(zé)任人。各市要于7月20日前將掛牌督辦名單報送省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，10月5日前報送階段工作進(jìn)展情況。省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各地環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（11月份）

　　各市要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動取得的成效與不足，研究加強(qiáng)長效管理的措施，提交環(huán)保專項(xiàng)行動工作總結(jié)，于11月20日前報送省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：

安徽省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長：田唯謙　省政府副省長

　　副組長：余焰爐　省政府副秘書長

　　　　　　劉慶強(qiáng)　省環(huán)保局局長

　　　　　　王永和　省監(jiān)察廳副廳長

　　成員：杜長棣　　省發(fā)展改革委副主任

　　　　　徐經(jīng)武　　省經(jīng)委副主任

　　　　　沈基明　　省司法廳副廳長

　　　　　陳素偉　　省建設(shè)廳巡視員

　　　　　程中才　　省水利廳副廳長

　　　　　徐家聲　　省環(huán)保局副局長

　　　　　韓培剛　　省工商局副局長

　　　　　朱志林　　省安全監(jiān)管局副局長

　　　　　閆少俊　　省電力公司副總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局，聯(lián)系電話、傳真：0551—2830501，徐家聲同志兼任辦公室主任。