各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

　　房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強(qiáng)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，對于拉動投資增長，促進(jìn)消費(fèi)，提高居民住房水平，改善居住條件，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義，也是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會的必然要求。各地各有關(guān)部門必須遵循市場規(guī)律，堅持住房市場化方向，不斷完善房地產(chǎn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需要；堅持深化改革，不斷消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙，加快建立和完善全省住房保障制度；堅持加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定，到2020年基本實(shí)現(xiàn)“戶均一套功能配套、寬敞舒適的住房”的目標(biāo)。

　　二、完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　（一）增加普通商品住房供應(yīng)。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足普通商品住房建設(shè)合理發(fā)展的用地要求，合理確定普通商品住房用地在年度房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)計劃中的比例。普通商品住房供不應(yīng)求、房價漲幅過高的市、縣，可以適當(dāng)調(diào)劑增加土地供應(yīng)量。土地供應(yīng)過量、閑置土地過多的地區(qū)，必須限制新的土地供應(yīng)。對普通商品住房建設(shè)，要調(diào)控土地供應(yīng)，控制土地價格，綜合考慮規(guī)劃設(shè)計方案、土地價格、商品住房最高售價等因素，確定開發(fā)建設(shè)單位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，其供應(yīng)對象實(shí)行申請、審批和公示制度，具體辦法由市、縣人民政府制定。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開發(fā)貸款利率、稅收優(yōu)惠等政策措施，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)套型應(yīng)控制在中小套型，嚴(yán)格審定銷售價格。各地要根據(jù)居民住房狀況和收入水平的變化，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房年度供應(yīng)量。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位由市、縣建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門通過招標(biāo)方式確定。鼓勵對符合保障對象的低收入住房困難家庭在購買商品住房時發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。未實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房專項(xiàng)補(bǔ)貼的市、縣，不得停止經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，應(yīng)根據(jù)居民需要，建設(shè)適量經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　（三）規(guī)范集資、合作建房。集資、合作建房是針對無貨幣補(bǔ)貼資金的困難企業(yè)利用自有存量土地解決本單位無房職工住房問題的一項(xiàng)措施。對集資、合作建房要規(guī)范管理、從嚴(yán)審批，嚴(yán)禁任何單位借集資、合作建房名義，變相搞住房實(shí)物分配或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。集資、合作建房單位必須持存量土地使用權(quán)證書到所在市、縣房改部門辦理集資人員資格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金到位情況審查，并由房改部門跟蹤監(jiān)管，不得超戶數(shù)、超面積建設(shè)，不得向社會銷售。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟屏庾》恐贫?。各級政府要把解決城市最低收入住房困難家庭住房作為一項(xiàng)重要任務(wù)，盡快制定、完善廉租住房管理辦法，以財政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源；結(jié)合地方財力、職工收入、住房特困居民的實(shí)際情況，合理確定保障水平。對納入廉租住房保障的對象，實(shí)行發(fā)放租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔。

　?。ㄎ澹┮?guī)范發(fā)展房屋租賃業(yè)務(wù)。鼓勵居民出租自有閑置房屋，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)專門用于租賃的商品住房、出租空置商品房。各地要建立以房地產(chǎn)管理部門牽頭，稅務(wù)、工商、公安等部門參加的房屋租賃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對有關(guān)房屋租賃事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合審批，統(tǒng)一收費(fèi)。積極發(fā)展房屋租賃置換儲備機(jī)構(gòu)，為出租和承租住房提供中介服務(wù)。市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場情況，制定并定期公布出租房屋的階段性市場指導(dǎo)租金，作為稅費(fèi)征管的依據(jù)。

　　三、努力提高住宅建設(shè)水平，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　?。ㄒ唬﹫猿志C合開發(fā)、配套建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、設(shè)施配套的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。鼓勵以房地產(chǎn)開發(fā)帶動危舊房改造，加快舊城區(qū)成街成片改造，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。對較大規(guī)模的住宅小區(qū)和危舊住房改造項(xiàng)目，市、縣政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

　?。ǘ﹫猿指咂瘘c(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工。對規(guī)劃、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，要通過招標(biāo)等方式確定，不得搞行業(yè)與地區(qū)壟斷。新的住宅小區(qū)建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提高住宅綜合質(zhì)量，營造優(yōu)美的人居環(huán)境。

　?。ㄈ┩七M(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。各地要積極營造平等競爭的市場環(huán)境，支持有資信和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并、收購和重組等形式，形成有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。制定和完善住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，鼓勵企業(yè)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料，推動住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。完善住宅性能認(rèn)定、住宅產(chǎn)品認(rèn)證和淘汰制度，保證住宅質(zhì)量。

　　四、深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實(shí)各項(xiàng)房改政策

　　（一）加快現(xiàn)有公有住房清理出售，嚴(yán)格房改紀(jì)律。各地要結(jié)合國有資產(chǎn)清理、企業(yè)改制和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對尚未出售的公有住房進(jìn)行清理。除危房、有歷史保護(hù)價值的住房和政府作為廉租房源的住房外，現(xiàn)有公有住房應(yīng)全部向現(xiàn)住戶或職工出售。對租住兩套以上公有住房的現(xiàn)住戶，可以向產(chǎn)權(quán)單位申請購買，超面積部分按市場價計算；對非成套住房，在保證居住安全的前提下可以出售；對權(quán)屬有爭議的公有住房，由現(xiàn)房屋管理單位出具書面具結(jié)保證后，向職工出售，售房款暫由售房單位管理，待房屋確權(quán)后再明確歸屬。要嚴(yán)格執(zhí)行停止住房實(shí)物分配的相關(guān)政策，禁止任何單位以任何方式新建或購買住房分配給職工。按房改政策購買現(xiàn)有公有住房、享受無房戶住房補(bǔ)貼、參加集資與合作建房三種住房分配方式，職工不能重復(fù)享受。

　　（二）落實(shí)資金，兌現(xiàn)住房補(bǔ)貼。要進(jìn)一步加大資金籌措力度，理順現(xiàn)有資金渠道，落實(shí)住房補(bǔ)貼資金政策。對直管公房和財政負(fù)擔(dān)單位公房出售的凈收入，要按照收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。已購公房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易時，按規(guī)定上交財政和返還單位的相當(dāng)于土地出讓金的價款，以及單位公房出售收入必須專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。企業(yè)使用售房款發(fā)放住房補(bǔ)貼，不足部分按規(guī)定審批后可以計入企業(yè)成本（費(fèi)用）。改制企業(yè)在資產(chǎn)清算時應(yīng)安排資金兌現(xiàn)職工住房補(bǔ)貼，有售房款的應(yīng)首先保證職工住房補(bǔ)貼；企業(yè)可用處置自有閑置土地所得收益發(fā)放住房補(bǔ)貼。財政負(fù)擔(dān)單位的住房補(bǔ)貼按《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)住房補(bǔ)貼資金加快住房分配貨幣化的通知》（皖房組字[2000]13號）規(guī)定列支，不足部分由財政根據(jù)財力分年度安排，有條件的地方應(yīng)盡快安排，按月補(bǔ)貼要列入職工工資。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績r格、居民家庭收入等情況的變化，適時調(diào)整住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)住房公積金歸集和管理。全面實(shí)施住房公積金制度，加大住房公積金歸集的執(zhí)法力度，依法督促單位按時足額為職工繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工，必須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。大力發(fā)展住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)，放寬貸款條件，擴(kuò)大貸款范圍，簡化貸款手續(xù)，提高貸款使用效率，降低擔(dān)保、評估、抵押登記、保險、公證等費(fèi)用，取消不合理收費(fèi)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　五、采取有效措施，進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場

　?。ㄒ唬┱{(diào)整有關(guān)收費(fèi)政策。從2004年4月1日起，調(diào)整物業(yè)管理專項(xiàng)維修資金歸集比例，商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅用房按銷售價格的1.5%收取物業(yè)管理專項(xiàng)維修資金（高層仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。要盡快完善制度，加大歸集力度，提高資金使用率，嚴(yán)禁將物業(yè)管理專項(xiàng)維修資金挪作他用。

　?。ǘ└慊钭》慷壥袌觥Ｒe極鼓勵居民換購住房，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或原公房出售合同另有約定外，任何部門和單位不得擅自設(shè)置上市交易限制條件。各地可適當(dāng)降低已購公有住房上市出售土地收益繳納標(biāo)準(zhǔn)；以房改成本價購買的公有住房上市出售時，原產(chǎn)權(quán)單位原則上不再參與所得收益分配。要采取優(yōu)惠政策，鼓勵和支持開展置業(yè)擔(dān)保、房屋收購、置換業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的發(fā)展。同時，要建立健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范市場行為。

　?。ㄈ┘涌旆康禺a(chǎn)交易中心建設(shè)。努力提高服務(wù)水平，使房地產(chǎn)交易中心成為辦理政策咨詢、檔案查詢、合同簽訂、房地產(chǎn)測繪、交易、信貸、抵押等方面業(yè)務(wù)的交匯中心，切實(shí)方便群眾。

　　六、加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序

　?。ㄒ唬?qiáng)化用地管理。對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地，并將企業(yè)資質(zhì)等級與信譽(yù)作為確定土地受讓者的條件之一，提高透明度，杜絕明招暗定、明掛暗定現(xiàn)象。土地出讓后規(guī)劃設(shè)計條件不得隨意變更，確需變更的，需依法報批。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，依法收回土地使用權(quán)，重新組織拍賣。

　?。ǘ┘訌?qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理。從2004年4月1日起，省轄市新設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本必須達(dá)到800萬元，其中貨幣資本不低于500萬元。房地產(chǎn)開發(fā)用地在出讓或劃撥前，市、縣人民政府規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要對項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限、城市規(guī)劃設(shè)計條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)要求、基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定、項(xiàng)目補(bǔ)償、安置要求等提出意見，作為土地使用權(quán)出讓或劃撥的依據(jù)之一。要加快建立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度，資本金占項(xiàng)目總投資比例不得低于20%，高檔商品房項(xiàng)目可適當(dāng)提高，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要會同金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合做好資本金監(jiān)管工作。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用，其中2萬平方米以上的住宅小區(qū)或組團(tuán)必須經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織綜合驗(yàn)收合格后方可交付使用。市、縣人民政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，綜合制定有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、房屋權(quán)屬等具體管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的建房管理。

　?。ㄈ┮?guī)范商品房銷售管理。從2004年4月1日起，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時，除達(dá)到《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第248號）規(guī)定的條件外，在形象進(jìn)度上還要完成一層施工。商品房預(yù)（銷）售合同，須約定套內(nèi)建筑面積發(fā)生誤差的解決方式。要規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售行為，實(shí)行明碼標(biāo)價，禁止價外收費(fèi)。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派行為。

　?。ㄋ模┘涌旆康禺a(chǎn)信用建設(shè)。全面建立房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)從業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，實(shí)行房地產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)等級評定制度和不良行為公示制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　七、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮計劃引導(dǎo)作用。市、縣人民政府要編制并及時修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)。要組織有關(guān)部門編制房地產(chǎn)開發(fā)中長期計劃、年度計劃，確定住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市總體規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)中長期計劃、年度計劃及房地產(chǎn)市場供求狀況等，編制房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量、布局和結(jié)構(gòu)，并及時向社會公開發(fā)布。

　　要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，要合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷安置用房建設(shè)項(xiàng)目，合理配置市政配套設(shè)施。

　　（二）建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。各級建設(shè)、房地產(chǎn)管理、計劃和統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計工作的監(jiān)督指導(dǎo)；建立和完善存量房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等方面的統(tǒng)計調(diào)查制度，滿足國民經(jīng)濟(jì)核算需要。建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)與預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場的透明度和公開性，引導(dǎo)理性投資和消費(fèi)。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系中需要政府承擔(dān)的費(fèi)用，由各地財政結(jié)合信息化系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從踐行“三個代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。市、縣人民政府應(yīng)成立房地產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、計劃、國土資源、財政、稅務(wù)、物價、金融、工商、公安、統(tǒng)計等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，按照簡化、歸并、規(guī)范、公開的原則，建立房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營審批制度。省建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本通知精神，會同有關(guān)部門抓緊制定有關(guān)具體實(shí)施辦法，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

安徽省人民政府
二○○四年三月八日