為認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門在全面貫徹中央文件精神的同時(shí)一并執(zhí)行。

　　一、實(shí)行“一免征、三補(bǔ)貼”。全省免征農(nóng)業(yè)稅。因免征農(nóng)業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予相應(yīng)補(bǔ)助。暫停收取2000年至2004 年新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠。全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中用于糧食直接補(bǔ)貼的資金增加到865億元，比去年增加185億元，新增補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝不低于10元。進(jìn)一步完善水稻、小麥和油菜良種補(bǔ)貼措施。今年省財(cái)政安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金1400萬(wàn)元。

　　二、建立健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政今年農(nóng)業(yè)三類支出預(yù)算比去年增長(zhǎng)10%以上，預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比去年增加3600萬(wàn)元。市縣財(cái)政支農(nóng)資金都要有新的增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)從國(guó)有土地出讓金純收益中切出20%比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策。耕地占用稅收入主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“金融服務(wù)三農(nóng)安徽行動(dòng)計(jì)劃”。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，在有條件的縣（市）籌建農(nóng)村合作銀行，擴(kuò)大農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人改革。中國(guó)人民銀行合肥中心支行今年對(duì)農(nóng)村信用社增加支農(nóng)再貸款指標(biāo)5億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要從單一支持糧食流通向支持整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加中長(zhǎng)期貸款。抓緊籌建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，積極開展種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　三、實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策?；巨r(nóng)田落實(shí)到具體地塊，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)責(zé)任。從今年起，將部分集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田確定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，征地補(bǔ)償費(fèi)和耕地開墾費(fèi)嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并將數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母匮a(bǔ)劃為基本農(nóng)田。對(duì)自然災(zāi)害損毀的基本農(nóng)田及時(shí)組織復(fù)墾，省里從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。依法妥善處理土地承包糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。利用省統(tǒng)籌投資1000萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)科研和種子工程建設(shè)。組織實(shí)施“縣（市）一把手科技工程”、“糧食豐產(chǎn)科技示范工程”和 “星火富民科技工程”。加大良種良法推廣力度，重點(diǎn)推廣20至30項(xiàng)水稻、小麥主導(dǎo)品種和10項(xiàng)主推技術(shù)，建設(shè)20個(gè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范縣，10個(gè)省級(jí)新品種、新技術(shù)展示中心。認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員駐村蹲點(diǎn)，按科技特派員的隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助，有關(guān)部門要抓緊研究具體方案。實(shí)施“農(nóng)機(jī)富民工程”，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣力度，大力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資力度，省及市縣財(cái)政要在整合有關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持。沿淮地區(qū)要結(jié)合治淮骨干工程建設(shè)，搞好面上農(nóng)田水利工程配套。對(duì)農(nóng)民確實(shí)受益的跨村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推行“一圩一議”、“一渠一議”等方法，在群眾自愿、自主決策、項(xiàng)目確定、嚴(yán)格程序前提下，引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞，一事一籌，完工即止，不得攤派和強(qiáng)制。啟動(dòng)和實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)世行加灌三期項(xiàng)目。進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)公益林、長(zhǎng)江防護(hù)林工程和中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)建一批農(nóng)村沼氣和節(jié)水增效項(xiàng)目。

　　今年投入國(guó)債及省補(bǔ)資金16億元左右，安排農(nóng)村公路建設(shè)1萬(wàn)公里以上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級(jí)油路目標(biāo)，并在部分縣（市）啟動(dòng)村村通油路試點(diǎn)工作。利用省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金500萬(wàn)元左右，改造和擴(kuò)建10個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和一批中型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心。安排省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，改造創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)，支持發(fā)展200個(gè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。利用中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金，扶持發(fā)展10至20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。加快省市縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全快速檢驗(yàn)檢測(cè)站點(diǎn)。

　　進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化無(wú)化害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證工作。實(shí)施扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工程，到縣的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金70%用于重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。

　　七、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)支持力度，重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)的行業(yè)排頭兵，努力培育10個(gè)年銷售額10億元以上的大型龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和其他國(guó)有商業(yè)銀行要進(jìn)一步改善對(duì)龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，優(yōu)先保證龍頭企業(yè)收購(gòu)資金需求。對(duì)符合條件的以糧棉油生產(chǎn)、流通和加工轉(zhuǎn)化為主業(yè)的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極提供信貸支持。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，創(chuàng)建50個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)。省財(cái)政安排500萬(wàn)元資金，重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。省加快皖北地區(qū)發(fā)展資金和工業(yè)“三高”引導(dǎo)資金安排1200萬(wàn)元，省財(cái)政安排貼息資金800萬(wàn)元，省中小企業(yè)發(fā)展資金安排1500萬(wàn)元，支持糧食及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

　　八、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)畜牲業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。開展無(wú)規(guī)定疫病示范區(qū)試點(diǎn)。擴(kuò)大糧食優(yōu)質(zhì)化工程實(shí)施規(guī)模，小麥、水稻優(yōu)質(zhì)化率要力求達(dá)到45%以上。

　　全面落實(shí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套的七大服務(wù)體系建設(shè)。今年省財(cái)政安排400萬(wàn)元用于實(shí)施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”。

　　九、提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)水平。積極推動(dòng)勞務(wù)輸出，努力打造安徽勞務(wù)輸出品牌，今年?duì)幦⌒略鰟趧?wù)輸出40萬(wàn)人。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)培訓(xùn)力度，今年省財(cái)政投入陽(yáng)光工程配套資金2500萬(wàn)元。運(yùn)用國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，今年培訓(xùn)優(yōu)秀青年農(nóng)民10萬(wàn)人。實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)村一線培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，有關(guān)部門要抓緊研究制定具體方法。

　　十、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。今年省統(tǒng)籌投資安排縣以下教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育項(xiàng)目補(bǔ)助5200萬(wàn)元。繼續(xù)為農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，通過省、市、縣共同分擔(dān)費(fèi)用的辦法，從今年起對(duì)部分農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)，三年內(nèi)把這項(xiàng)政策普惠到所有農(nóng)村貧困家庭學(xué)生。從今年起在部分市縣開展農(nóng)村被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，試點(diǎn)縣從目前的10個(gè)擴(kuò)大到16個(gè)。創(chuàng)建4至6個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生與初級(jí)衛(wèi)生保健示范縣。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，今年先從農(nóng)村最困難的五保戶和特困戶急需的醫(yī)療支出開始實(shí)施，各級(jí)財(cái)政要認(rèn)真落實(shí)救助配套資金。擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，有關(guān)部門要盡快出臺(tái)幫助女孩成長(zhǎng)的各種扶助政策。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)步伐。

　　十一、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，精心組織開展農(nóng)村“小學(xué)教”活動(dòng)，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)選派干部到村任職工作。扎實(shí)推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程。全面開展鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和農(nóng)村黨務(wù)公開工作。

　　按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，認(rèn)真組織村民委員會(huì)選舉工作，積極推進(jìn)村務(wù)公開和村民自治。抓住免征農(nóng)業(yè)稅的契機(jī)，建立健全加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層工作的新機(jī)制。

　　各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，把握“兩個(gè)趨勢(shì)”科學(xué)論斷的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起，努力開創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。