各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　我省自1994年底首次報告艾滋病病例以來，各地、各部門認真研究制訂防治規(guī)劃，明確相關(guān)政策，開展健康教育，落實防治措施，加強患者救治，艾滋病防治工作取得了積極成效。但目前我省艾滋病疫情仍呈快速上升趨勢。一些地區(qū)和部門對防治工作的重要性、緊迫性認識不夠，存在宣傳教育不夠到位、疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠完善、干預(yù)措施不夠落實、防治力量薄弱、技術(shù)手段欠缺等問題，防治形勢依然十分嚴峻。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于切實加強艾滋病防治工作的通知》（國發(fā)[2004]7號）精神，有效遏制艾滋病在我省的傳播蔓延，保障人民群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　艾滋病防治工作關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全和民族興衰，關(guān)系到加快發(fā)展、富民強省和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。各級政府要充分認識加強艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，將艾滋病防治工作納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅決遏制艾滋病在我省蔓延的勢頭。要認真按照《安徽省預(yù)防控制艾滋病中長期規(guī)劃（1999—2010）》、《安徽省貫徹〈中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001—2005年）〉實施意見》的要求，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，制定具體防治目標(biāo)和行動計劃，納入政府目標(biāo)管理考核。省政府已成立防治艾滋病工作委員會。疫情比較嚴重的市、縣要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的相應(yīng)機構(gòu)，落實政策措施，解決突出問題，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位。其他地區(qū)也要根據(jù)實際工作需要，建立健全艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

　　二、明確部門職責(zé)，密切協(xié)作配合

　　各市、縣人民政府要進一步明確各有關(guān)部門在艾滋病防治工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，切實落實綜合防治措施。

　　衛(wèi)生部門要加強艾滋病防治業(yè)務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)，建立健全防治網(wǎng)絡(luò)，加強疫情監(jiān)測、健康教育，積極做好艾滋病病毒感染者和患者的醫(yī)療咨詢服務(wù)，加強對醫(yī)療和采供血機構(gòu)的臨床安全用血和器械的消毒監(jiān)督管理，防止艾滋病的醫(yī)源性傳播。

　　發(fā)展改革部門負責(zé)將艾滋病防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，支持安排艾滋病防治機構(gòu)的基本建設(shè)。

　　財政部門負責(zé)安排艾滋病防治經(jīng)費和必需的工作經(jīng)費，納入財政預(yù)算，并會同有關(guān)部門做好經(jīng)費使用的監(jiān)督和評估工作。

　　公安部門負責(zé)依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、販毒和吸食、注射毒品等違法犯罪活動，加強對強制戒毒人員、查處的賣淫嫖娼人員和城市流動人口等人群的艾滋病防治知識宣傳教育。公安、司法部門要會同有關(guān)部門加強對羈押、勞教、服刑人員艾滋病病毒感染的檢測、篩查、治療和有關(guān)防治知識的宣傳教育工作。要采取必要措施，為羈押和被監(jiān)管人員中的艾滋病病毒感染者和患者設(shè)立專門場所。積極配合衛(wèi)生等部門開展高危人群的疫情監(jiān)測和行為干預(yù)。

　　民政部門負責(zé)制定救助辦法，將家庭困難的艾滋病患者及其遺孤納入政府救助范圍。

　　教育部門負責(zé)將艾滋病防治和無償獻血知識納入普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教學(xué)計劃并監(jiān)督實施，同時負責(zé)協(xié)調(diào)解決艾滋病遺孤免費義務(wù)教育和生活困難的艾滋病患者子女義務(wù)教育雜費、書本費減免等問題。

　　新聞宣傳主管部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)預(yù)防和控制艾滋病的宣傳教育工作，制定重點宣傳教育活動計劃，加強對新聞單位相關(guān)內(nèi)容宣傳的監(jiān)管。新聞單位和其他傳媒要積極開展艾滋病防治知識的宣傳，提供公益宣傳陣地。要嚴格宣傳紀律，對重點案例、事件的報道，要報有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得進行炒作或虛假宣傳。

　　勞動保障部門負責(zé)制定參加醫(yī)療保險的艾滋病病毒感染者和患者的醫(yī)療保障政策，幫助有勞動能力者實現(xiàn)就業(yè)，并配合做好外出務(wù)工人員的有關(guān)宣傳教育工作。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對治療艾滋病的藥品、診斷試劑以及安全套等預(yù)防用品的質(zhì)量監(jiān)督，積極配合開展對吸毒等高危人群的行為干預(yù)。

　　農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要充分利用“三下鄉(xiāng)”等形式和農(nóng)貿(mào)集市、節(jié)假日等機會，在農(nóng)村開展艾滋病防治和無償獻血知識宣傳工作。

　　鐵路、交通、民航、質(zhì)檢部門要把艾滋病防治和無償獻血知識納入對旅客宣傳的內(nèi)容，在候車、候船、候機室設(shè)置艾滋病防治和無償獻血知識的宣傳專欄和宣傳牌，擺放宣傳材料。

　　人口與計生、文化、工商、旅游等部門要組織做好賓館和娛樂服務(wù)場所艾滋病防治知識的宣傳，推行和改進安全套發(fā)放工作。

　　外事、商務(wù)、出入境管理等部門要加強對勞務(wù)輸出、旅游等出境人員的法制、道德教育和艾滋病防治知識宣傳，努力避免和減少發(fā)生高危行為。

　　紅十字會和工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體要結(jié)合自身工作特點，積極開展艾滋病防治知識宣傳教育和關(guān)愛活動，配合政府、部門，共同做好艾滋病的防治工作。

　　三、堅持預(yù)防為主，落實綜合防治措施

　?。ㄒ唬┘訌姲滩》乐沃R的宣傳教育。堅持面向群眾、面向農(nóng)村和經(jīng)常性宣傳教育與重點宣傳教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會團體的作用，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和重點場所分發(fā)宣傳材料、張貼宣傳畫，播放或刊登有關(guān)艾滋病防治和無償獻血的公益廣告等，廣泛開展多種形式的艾滋病防治宣傳教育活動，使公眾和重點人群了解艾滋病的傳播途徑，掌握預(yù)防知識和辦法，建立文明健康的生活方式，消除對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。

　?。ǘ┓e極組織實施有效的干預(yù)工作。大力普及推廣使用安全套。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要采用咨詢、發(fā)放宣傳材料等方式，向就診患者、服務(wù)對象宣傳艾滋病防治和安全套使用知識。公共場所經(jīng)營、管理單位要采取適宜的形式宣傳推廣使用安全套，設(shè)立安全套自動銷售機。安全套生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)可利用商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療保健和疾病預(yù)防控制機構(gòu)以及計劃生育網(wǎng)絡(luò)，開展安全套公益廣告宣傳活動。各有關(guān)公共娛樂場所主管和監(jiān)管部門要大力支持宣傳推廣使用安全套預(yù)防艾滋病的工作，積極組織開展推廣使用安全套預(yù)防艾滋病的公益廣告宣傳和在娛樂服務(wù)場所推行擺放安全套。衛(wèi)生部門要會同公安、食品藥品監(jiān)管部門，組織對注射吸毒人員開展美沙酮維持治療、清潔針具交換和針具市場營銷試點工作。

　　（三）加強血液安全管理，阻斷艾滋病的醫(yī)源性傳播。各地要根據(jù)《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《安徽省獻血法實施辦法》，加強對無償獻血工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會健康適齡人員積極參加無償獻血，提高無償獻血率。衛(wèi)生部門要會同食品藥品監(jiān)管、公安部門切實加強對采供血機構(gòu)、血液制品生產(chǎn)單位的管理，加大對非法采供血違法犯罪活動的打擊力度，依法嚴懲違法犯罪分子，堅決杜絕艾滋病經(jīng)血液途徑傳播。各地特別是艾滋病疫情嚴重地區(qū)要強制推廣使用一次性注射器、輸液器，做好一次性醫(yī)療、衛(wèi)生用品用后毀形和有關(guān)重復(fù)使用的醫(yī)療器械的消毒工作，防止艾滋病醫(yī)源性傳播。

　　（四）切實做好艾滋病綜合防治示范區(qū)工作。艾滋病綜合防治示范區(qū)所在地的市、縣人民政府要切實加強對示范區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實配套經(jīng)費，加強監(jiān)督檢查。衛(wèi)生等有關(guān)部門要加強組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作，根據(jù)工作進展和質(zhì)量適時對示范區(qū)進行調(diào)整。綜合防治示范區(qū)要根據(jù)社區(qū)需求，提供知識培訓(xùn)、健康教育、行為干預(yù)、醫(yī)療護理和咨詢關(guān)懷相結(jié)合的綜合服務(wù)，使社區(qū)各類人群，包括艾滋病病毒感染者和患者、性病患者以及高危人群都能連續(xù)、方便地得到有關(guān)信息與服務(wù)，營造一個有利于艾滋病預(yù)防、治療、干預(yù)、關(guān)懷救助，有利于艾滋病病毒感染者和患者生活的社會環(huán)境。

　　四、強化疫情監(jiān)測，規(guī)范疫情報告

　?。ㄒ唬┙⒔∪滩”O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確地進行疫情分析和預(yù)測。在目前全省艾滋病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，爭取2005年前在皖北重點地區(qū)再建立一個艾滋病確認實驗室，全省每個縣都要做到至少有一個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備艾滋病檢測的能力；全省所有的采供血機構(gòu)要達到艾滋病病毒抗體檢測工作規(guī)范化管理的要求；完善艾滋病、性病哨點監(jiān)測系統(tǒng)，積極開展艾滋病自愿咨詢檢測和檢測前后的咨詢服務(wù)工作，加強對既往獻血人員、吸毒、賣淫等高危人群的艾滋病疫情的主動監(jiān)測，及時掌握全省艾滋病疫情和流行情況；加強對艾滋病高發(fā)國家和地區(qū)來皖人員的健康監(jiān)測，對在我省滯留一個月以上的上述人員，省內(nèi)相關(guān)接待單位要負責(zé)提供其健康證明，發(fā)現(xiàn)在皖滯留的外籍艾滋病病毒感染者，要立即向衛(wèi)生和公安部門報告，并按照有關(guān)規(guī)定妥善處置。

　?。ǘ┮?guī)范疫情的報告和發(fā)布。各、市縣人民政府及其衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，嚴格疫情報告制度，及時準(zhǔn)確地上報本地區(qū)艾滋病疫情，對瞞報、漏報、遲報疫情的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。艾滋病感染者被確認后，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門要立即向其本人反饋檢測結(jié)果，為其提供健康咨詢，并注意保護其個人隱私。省衛(wèi)生廳根據(jù)衛(wèi)生部的授權(quán)，定期向社會公布全省艾滋病疫情。

　　五、認真落實“四免一關(guān)懷”政策

　?。ㄒ唬嵭邪滩∽栽该赓M血液初篩檢測和相關(guān)咨詢，及時發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者和患者，有效控制艾滋病的傳播流行。各地要按照省衛(wèi)生廳和省財政廳印發(fā)的《安徽省艾滋病免費自愿咨詢檢測實施細則》，認真組織實施。

　?。ǘr(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難人群中的艾滋病患者實行免費抗病毒治療。國家和省負責(zé)提供免費抗病毒治療藥品，各市、縣財政負責(zé)提供必要的工作經(jīng)費。有關(guān)部門要將抗艾滋病病毒藥品納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷目錄和城鄉(xiāng)醫(yī)療S救助支出范圍，對經(jīng)濟困難艾滋病患者相關(guān)疾病治療藥品費用給予適當(dāng)減免。艾滋病患者的治療主要在當(dāng)?shù)囟c醫(yī)療機構(gòu)進行，鼓勵流動人口中的艾滋病患者回鄉(xiāng)接受治療。各地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要認真執(zhí)行省衛(wèi)生廳印發(fā)的《安徽省重點地區(qū)抗艾滋病病毒藥物治療實施指南》，嚴格規(guī)范抗艾滋病病毒藥品的使用。衛(wèi)生行政部門要做好抗艾滋病病毒藥品分發(fā)、使用的監(jiān)督管理工作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極探索中醫(yī)藥防治艾滋病的有效方法，開拓艾滋病防治新途徑。加強對醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，及時、有效地做好艾滋病患者救治工作。

　?。ㄈΠ滩』颊哌z孤實行義務(wù)教育免費就學(xué)，對生活困難的艾滋病患者子女義務(wù)教育雜費、書本費給予一定的減免，各級教育部門要認真組織落實，同級財政部門視情給予適當(dāng)補助。

　?。ㄋ模┰诎滩≈攸c地區(qū)對孕婦實施免費艾滋病咨詢、篩查和患者的抗病毒藥物治療。要將免費艾滋病咨詢、篩查納入孕檢內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒抗體陽性的孕婦，要免費提供抗病毒藥品進行預(yù)防性治療，努力阻斷經(jīng)母嬰途徑的艾滋病病毒傳播。

　?。ㄎ澹└魇小⒖h人民政府要將經(jīng)濟困難的艾滋病患者及其家庭納入政府救助范圍，按有關(guān)社會救濟政策的規(guī)定給予必要的生活救濟。有關(guān)部門及紅十字會、工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體，要積極扶持有勞動能力的艾滋病病毒感染者和患者從事力所能及的生產(chǎn)活動，增加其收入，并采取醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會與家庭關(guān)懷相結(jié)合的管理方式，對艾滋病病毒感染者和患者開展形式多樣的關(guān)懷活動，消除社會歧視。同時，要加強對艾滋病病毒感染者和患者的法制教育和道德教育，對惡意傳播疾病的艾滋病病毒感染者或患者，要依法追究法律責(zé)任。

　　實施“四免一關(guān)懷”政策，是當(dāng)前和今后一個時期我國防治艾滋病的一項有力的政策措施。各市、縣人民政府要制定具體的辦法和方案，真正把黨和政府的關(guān)懷落實到每一個艾滋病病毒感染者和患者身上。

　　六、加強隊伍建設(shè)，提高防治能力

　　各地要合理安排防治經(jīng)費，配備必要的檢測和診療設(shè)備，切實加強艾滋病防治專業(yè)隊伍建設(shè)，提高防治能力。要選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、敬業(yè)精神強和甘于奉獻的人員從事艾滋病防治工作，并切實保證落實艾滋病防治人員特別是基層防治人員的工資等待遇，穩(wěn)定防治隊伍。同時，要高度關(guān)心防治人員的身體健康，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的防護設(shè)備裝備，努力避免職業(yè)暴露感染。各市、縣人民政府可視財力狀況對基層和一線防治人員給予一定津貼。

　　按照逐級負責(zé)、分類指導(dǎo)、注重實效的原則，加強艾滋病專業(yè)防治人員的培訓(xùn)，結(jié)合在職崗位培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、鄉(xiāng)村醫(yī)生教育等多種方式，提高各級特別是縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生專業(yè)人員的防治水平。

　　七、加大投入力度，保障防治經(jīng)費

　　各級財政要加大對艾滋病防治工作的經(jīng)費投入，保證必要的藥品采購、健康教育、人員培訓(xùn)、疫情監(jiān)測、示范區(qū)建設(shè)、防治能力建設(shè)和患者救治的經(jīng)費。省財政將繼續(xù)增加艾滋病防治專項經(jīng)費并通過專項轉(zhuǎn)移支付等方式，對經(jīng)濟困難地區(qū)和疫情嚴重地區(qū)的艾滋病防治工作給予適當(dāng)資金支持。疫情嚴重地區(qū)的市、縣財政也要設(shè)立艾滋病防治專項經(jīng)費。要加強對艾滋病防治經(jīng)費管理和使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

　　八、開展交流與合作

　　進一步加強國際交流與合作，繼續(xù)爭取外國政府、有關(guān)國際組織和國家的資金和技術(shù)支持，充分借鑒國際社會和其他省份防治艾滋病的成功經(jīng)驗，不斷總結(jié)我省防治工作有效做法，積極探索適合我省省情、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的艾滋病防治工作機制，努力把我省艾滋病防治工作提高到一個新的水平。

　　九、加強督查與指導(dǎo)

　　省政府防治艾滋病工作委員會定期組織開展對全省艾滋病防治工作的督導(dǎo)檢查，對艾滋病重點地區(qū)每年督查不少于兩次，對重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不落實造成艾滋病傳播和流行的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各市、縣要加強艾滋病防治工作督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決艾滋病防治工作中的問題，促進各項防治工作落實到位。艾滋病重點地區(qū)要從市、縣抽調(diào)干部和相關(guān)人員組成工作組，深入疫情高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，駐點協(xié)助做好艾滋病感染者和患者及其家屬的救助工作，改善其生產(chǎn)、生活條件，維護和促進駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　安徽省人政府
二○○四年八月六日