各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活的一系列指示精神，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，經(jīng)研究決定，從2006年起在全省建立并實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義

　　農(nóng)村低保是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救助制度，是對(duì)農(nóng)村特困戶救助制度的完善和發(fā)展，是健全社會(huì)保障體系的重大舉措。建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，是堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求；是更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)中原崛起的重要保證。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視這一工作，采取得力措施，切實(shí)抓緊抓好。

　　二、科學(xué)合理確定農(nóng)村低保對(duì)象

　　農(nóng)村低保對(duì)象是指凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

　　按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，各地要科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確地核定農(nóng)村低保對(duì)象。各地核定的農(nóng)村低保對(duì)象應(yīng)不低于2004年底農(nóng)業(yè)人口的2.6%，并逐步擴(kuò)大救助范圍。

　　原有的特困戶救助對(duì)象從2006年7月起全部轉(zhuǎn)入農(nóng)村低保，按農(nóng)村低保政策完善相關(guān)手續(xù)，從7月開始執(zhí)行每人每月不低于20元的補(bǔ)差規(guī)定。擴(kuò)面增加的低保對(duì)象要在2006年9月底前完成登記、審核、發(fā)證和建檔工作，從2006年10月起開始實(shí)施救助。

　　因艾滋病導(dǎo)致生活困難的家庭全部納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保范圍。艾滋病致孤人員、艾滋病導(dǎo)致的單親家庭按照政策就高的原則，只享受一種救助政策。

　　符合五保供養(yǎng)條件的村民，納入五保供養(yǎng)范圍，按照五保供養(yǎng)政策執(zhí)行，不重復(fù)救助。對(duì)因突發(fā)災(zāi)禍造成生活暫時(shí)困難的家庭，繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)救濟(jì)。

　　屬下列情形之一的，不享受農(nóng)村居民最低生活保障：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)時(shí)已在本轄區(qū)以外地區(qū)居住1年以上的，但赴外地讀書的在校生除外；

　?。ǘ┥陥?bào)的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但家庭實(shí)際生活水平明顯達(dá)到或高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）參與吸毒、賭博、嫖娼等嚴(yán)重違法行為者；

　?。ㄋ模┯袆趧?dòng)能力和勞動(dòng)條件而不自食其力造成生活困難的；

　?。ㄎ澹┢渌?、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的。

　　三、結(jié)合實(shí)際確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，合理核定農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入

　　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市人民政府自行確定。各地要本著既與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力；既保障低收入農(nóng)村居民的基本生活，又有利于克服依賴思想、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的原則，按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需求，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）以及未成年人義務(wù)教育等因素，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

　　農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。家庭收入計(jì)算按照省統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”辦法計(jì)算。家庭收入指：

　?。ㄒ唬┓N植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入；（二）繼承、接受贈(zèng)予、儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券及孳息的收入；（三）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得；（四）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費(fèi)，遺屬補(bǔ)助費(fèi)和民政部門定期發(fā)放的救濟(jì)金。

　　保障對(duì)象根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定享受的榮譽(yù)津貼、撫恤補(bǔ)助、優(yōu)待金、在校生獲得的生活津貼和困難補(bǔ)助等不計(jì)入家庭收入。

　　四、農(nóng)村低保申請(qǐng)、審批程序

　　農(nóng)村低保制度實(shí)行屬地管理原則。以家庭為單位，由戶主向所在地村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料。

　　村民委員會(huì)接到低保申請(qǐng)及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，召開村民代表會(huì)議討論通過并張榜公布7天，無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。經(jīng)縣級(jí)民政部門審查，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的家庭，發(fā)給《河南省農(nóng)村居民最低生活保障證》，并將其家庭成員、家庭收入、人均補(bǔ)助差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監(jiān)督。對(duì)不符合保障條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

　　對(duì)群眾舉報(bào)的不符合條件而享受農(nóng)村低保待遇的，縣級(jí)民政部門自接到舉報(bào)之日起30日內(nèi)核查完畢，對(duì)情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。

　　對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次。

　　低保對(duì)象家庭人口和收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)書面告知管理審批機(jī)關(guān)，以便及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

　　五、農(nóng)村低保資金的籌集、使用和管理

　　實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。省財(cái)政每人每月補(bǔ)助10元，剩余部分由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)村低保資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門以貨幣形式按季度發(fā)放。

　　各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村低保資金，列入政府預(yù)算“農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)”科目核算?？h級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)年度低保資金預(yù)算和縣級(jí)民政部門提出的用款計(jì)劃，及時(shí)將農(nóng)村低保資金撥付到縣級(jí)民政部門?？h級(jí)民政部門要設(shè)立農(nóng)村低保資金專戶，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，并負(fù)責(zé)按季度發(fā)放到戶。為確保資金安全和發(fā)放效率，各地可采取社會(huì)化發(fā)放的辦法。

　　企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供的捐贈(zèng)、資助，納入農(nóng)村低保資金專戶管理。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)村低保管理工作

　　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)人民政府應(yīng)明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，落實(shí)專職工作人員，提供必要的辦公條件，安排工作經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)民政部門對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的情況，包括戶主姓名、家庭人口、資金發(fā)放、通訊地址等要逐戶登記，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，報(bào)省、市民政部門備案。

　　財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、司法、教育、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門要協(xié)同民政部門做好農(nóng)村低保工作。市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定具體措施，對(duì)保障對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的費(fèi)用給予減免照顧，鼓勵(lì)其通過生產(chǎn)自救脫貧致富。

　　各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要定期檢查、監(jiān)督、審計(jì)農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和管理情況，確保低保資金按時(shí)撥付和合理使用。對(duì)套取、截留、擠占、挪用和不按規(guī)定發(fā)放農(nóng)村低保資金的，按省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（豫紀(jì)發(fā)[2005]11號(hào)）處理。

　　省民政廳、財(cái)政廳等部門要對(duì)各地農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。

河南省人民政府
二○○六年四月二十五日