各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全省環(huán)境保護工作提出如下意見。

　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

　　“十五”期間，我省堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大環(huán)境保護工作力度，堅持實行環(huán)境保護目標責任制，全面推進，重點突破，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是危害群眾健康的突出環(huán)境問題，堅持標本兼治，開展了一系列卓有成效的環(huán)境保護工作。在經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定， 部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有所改善，污染較重地區(qū)農(nóng)村居民飲水安全問題得到逐步解決，城市空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數(shù)的比例明顯提高，環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展初步呈現(xiàn)相互促進的良好勢頭。

　　當前，我省的環(huán)境形勢依然不容樂觀。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放導致的結(jié)構(gòu)性污染問題仍然十分突出，主要污染物排放總量居高不下，資源無序開發(fā)造成的生態(tài)破壞十分嚴重。與此同時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已站在新的戰(zhàn)略起點上，進入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這個時期既是一個發(fā)展機遇期，也是一個矛盾凸現(xiàn)期。經(jīng)濟增長與環(huán)境約束的矛盾將越來越突出，經(jīng)濟快速增長所產(chǎn)生的巨大資源需求和對環(huán)境的破壞性影響勢必對我省的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)，對中原崛起產(chǎn)生“瓶頸制約”。必須清醒地看到，當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展與人口資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時候都顯得突出，經(jīng)濟社會發(fā)展對良好生態(tài)環(huán)境的需求比以往任何時候都更為迫切。因此，各地、各部門必須充分認識環(huán)境保護的重要性和緊迫性，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略地位。

　　當前和今后一個時期是我省全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期。必須深刻認識國家對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的重大調(diào)整，深刻認識加強環(huán)境保護是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，深刻認識環(huán)境保護工作面臨的新形勢，牢固樹立科學發(fā)展觀，把環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展放在同等重要的位置，切實加強環(huán)境保護工作。未來一個時期，我省要實現(xiàn)科學發(fā)展，就必須做到保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，“不欠新賬、多還舊賬”，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，痛下決心解決環(huán)境污染問題，堅定不移地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　二、“十一五”時期全省環(huán)境保護的目標任務(wù)

　　（一）總體目標

　　到2010年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到基本控制，環(huán)境安全得到有效保障，城鄉(xiāng)及礦山環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。主要污染物COD排放總量控制在64.3萬噸以下，比2005年下降10.8%；二氧化硫排放總量控制在139.7萬噸以下，比2005年下降14%；主要河流責任目標斷面水質(zhì)達標率達到90%以上；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%以上；省轄市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)平均達到80%以上；設(shè)市城市污水處理率達到80%以上，縣城污水處理率達到50%以上；縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上；全省林木覆蓋率達到26%以上；自然保護區(qū)總面積占全省國土面積的4.5%以上。

　　（二）基本原則

　　1.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。

　　2.堅持強化法治，綜合治理。不斷完善法律法規(guī)，堅持依法行政，嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策、科學規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

　　3.堅持“不欠新賬、多還舊賬”。嚴格控制污染物排放總量。所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

　　4.堅持依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

　　5.堅持分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

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　　1.加強水污染防治，確保飲水安全?？h級以上人民政府要制定并實施飲用水水源地安全保障規(guī)劃，科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)。嚴格禁止在飲用水水源保護區(qū)設(shè)置排污口，對已有的要堅決予以取締，嚴防有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)。有效控制地下水超采及污染。在飲用水源地等敏感區(qū)，推行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，嚴防污染水源。強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強省轄淮河、海河流域、黃河小浪底庫區(qū)和南水北調(diào)水源地及沿線等重點流域的水污染防治，深化造紙、釀造、化工、制革、食品加工、醫(yī)藥等重點行業(yè)的水污染治理，全面完成水污染防治重點目標任務(wù)。

　　2.推進大氣污染防治。制定并實施二氧化硫污染防治規(guī)劃，確定不同區(qū)域的脫硫目標，有效控制酸雨污染。深化電力、焦化、冶金、建材、化工等重點行業(yè)的二氧化硫和粉塵治理。到2010年年底前，所有現(xiàn)役燃煤電廠必須分期分批全部配套建成脫硫設(shè)施，并安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的二氧化硫自動在線監(jiān)控裝置，凡未配置脫硫設(shè)施的電廠一律停止生產(chǎn)。實施燃煤電廠氮氧化物治理試點示范工程。加強機動車尾氣污染治理。加快開發(fā)利用風能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推廣集中供氣、供熱。

　　3.深化城市環(huán)境綜合整治。加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2007年全省所有城市和縣城都要建成管網(wǎng)配套的污水處理廠和垃圾處理場。污水和垃圾處理要采用國家認定的工藝和技術(shù)標準。發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保等部門要聯(lián)合對各城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量和處理量進行嚴格核定。所有城鎮(zhèn)污水處理廠都要安裝自動在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。深化價格和收費改革，建立能夠反映資源稀缺程度和污染治理成本的價格形成機制。嚴格執(zhí)行《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》（省政府令第94號）的有關(guān)規(guī)定，確保城市生活污水處理費征繳到位，建立健全城鎮(zhèn)垃圾處理收費制度。加快推進城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施市場化運營，鼓勵污水處理廠深化處理，實施中水回用。科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進城市生態(tài)環(huán)境的綜合整治，深化城市環(huán)境綜合整治定量考核，恢復城市河湖水體功能，嚴格控制超采城市地下水。集中處置危險廢物和醫(yī)療廢物，各省轄市醫(yī)療廢物集中處置中心必須于2006年年底前全部建成并投入運行。積極開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，鄭州、洛陽、許昌、漯河、三門峽、濮陽、新鄉(xiāng)、登封等已申報創(chuàng)建的城市要做好各項創(chuàng)建工作。

　　4.加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題為突破口，積極推進生態(tài)縣 （市）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。以畜禽糞便、生活污水、垃圾固體廢物、化肥農(nóng)藥污染整治為重點，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展測土施肥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染防治，在規(guī)模化養(yǎng)殖場推廣大中型沼氣工程建設(shè)，因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，加快實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污水無害化和資源化，實現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達標排放。積極探索和推行農(nóng)村生活垃圾無害化、資源化處理的新機制。全面開展秸稈禁燒工作，大力開發(fā)秸稈利用新途徑。有選擇地發(fā)展適合本地資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　5.加強自然生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。堅持生態(tài)保護與開發(fā)并舉，堅決制止無序、掠奪式的資源開發(fā)活動。加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)與管理，認真貫徹落實生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，盡快核定并公布優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的四類區(qū)域。在水資源短缺地區(qū)采取興建蓄水或調(diào)水工程措施，積極開發(fā)利用再生水資源。旅游資源開發(fā)一定要注重保護原生態(tài)，堅決避免人為建設(shè)、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。實施南水北調(diào)工程水源地生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃，渠線綠化要與工程建設(shè)同步規(guī)劃、實施。認真搞好沿線生態(tài)建設(shè)，確保區(qū)域水質(zhì)安全和生態(tài)安全，努力把南水北調(diào)工程沿線建成一條綠色長廊。加強對鋁土礦、鉬礦、石灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源開采區(qū)的管理，加大資源整合力度，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。從2006年起，逐步建立全省礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復責任機制。由環(huán)保、發(fā)展改革、國土資源和財政部門聯(lián)合制定礦山環(huán)境治理與恢復計劃和工作方案，并認真組織實施。

　　6.推進重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出行業(yè)重點，分期分批開展行業(yè)環(huán)境綜合整治，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從根本上解決環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量。堅持走新型工業(yè)化道路，依法關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，強制淘汰落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，為重點行業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境空間。加快第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。

　　“十一五”期間，電力行業(yè)分期淘汰5萬千瓦以下以及12.5萬千瓦以下純凝汽燃煤機組；建材行業(yè)在2007年年底前全部淘汰水泥立窯生產(chǎn)線，鼓勵上日產(chǎn)4000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線；逐步淘汰耐火材料倒焰窯生產(chǎn)線，鼓勵新建使用煤制氣等清潔能源的隧道窯、梭式窯生產(chǎn)線；積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，逐步淘汰實心粘土磚，到2008年全省所有城市禁止使用實心粘土磚，到2010年全省新型墻體材料占墻體材料總量的比例達到65%；冶金行業(yè)盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐、100立方米以下鐵合金高爐、300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，徹底淘汰土焦和改良焦設(shè)施；造紙行業(yè)新建項目年規(guī)模不得低于10萬噸，嚴禁新上化學制漿項目，支持已投產(chǎn)的木漿造紙企業(yè)擴大生產(chǎn)能力，積極調(diào)整造紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高治污水平。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，重點抓好資源開發(fā)、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、社會消費五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、鋁土礦、非金屬礦、再生有色金屬資源生產(chǎn)加工五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟八大示范工程。全面推行清潔生產(chǎn)， 形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。

　　大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批有實力的環(huán)保企業(yè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的新興產(chǎn)業(yè)。

　　7.加強輻射環(huán)境監(jiān)管。盡快建立省、市、縣三級輻射環(huán)境和放射源監(jiān)管體制。從2006年下半年開始，全面實行放射源與射線裝置安全許可證制度，落實輻射工作單位法人安全責任制。加強對各種通訊基站、電網(wǎng)工程、廣播電視發(fā)射設(shè)施電磁輻射的環(huán)境管理。加強對放射性廢物的監(jiān)管處置。建立全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面開展輻射環(huán)境監(jiān)測，逐步構(gòu)建輻射環(huán)境安全監(jiān)控和應(yīng)急體系。加快城市放射性廢物庫建設(shè)。

　　三、創(chuàng)新機制，完善制度，采取綜合措施解決環(huán)境問題

　?。ㄒ唬娀h(huán)保目標責任制。各級政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責，政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門主要負責同志是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護第一責任人，政府和部門都要有一位領(lǐng)導分管環(huán)保工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。上級政府對下級政府每年簽訂環(huán)保目標責任書，明確環(huán)保工作的目標、任務(wù)、時限和責任人。定期對環(huán)保目標完成情況進行考核，每半年公布一次進展情況，對存在突出問題的給予“黃牌警告”；年終對環(huán)保目標完成情況進行考核驗收，完成好的給予表彰和獎勵，完不成目標的要追究責任。評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)保一票否決。對完不成主要污染物控制指標的地方，暫停審批新的建設(shè)項目。

　　（二）嚴格環(huán)境準入制度。各級政府在區(qū)域開發(fā)和招商引資活動中，應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量和資源稟賦進行有序開發(fā)，嚴禁引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的項目。實行項目引進環(huán)保責任追究制，對于因盲目招商而引進重污染項目、造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，除追究當事人責任外，還要追究當?shù)卣邦I(lǐng)導人的責任。切實發(fā)揮環(huán)境影響評價對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控和把關(guān)作用，建設(shè)項目在開工建設(shè)前必須進行環(huán)境影響評價，并獲得環(huán)保許可。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的建設(shè)項目，發(fā)展改革、國土資源、工商行政管理、環(huán)保、建設(shè)、水利、電力、金融等有關(guān)部門要按照各自職責嚴格把關(guān)。對各類工業(yè)聚集區(qū)進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格入園區(qū)項目環(huán)保標準，依照環(huán)境影響評價結(jié)論對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，建設(shè)相配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。建立城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、重點發(fā)展行業(yè)規(guī)劃等經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價審查機制，發(fā)揮環(huán)境影響評價對綜合決策的支持作用。

　?。ㄈ┤嫱菩兄饕廴疚锟偭靠刂坪团盼墼S可證制度。從2006年下半年開始，省政府將向各省轄市下達COD和二氧化硫總量控制指標，并嚴格考核。在全省范圍內(nèi)推行排污許可證制度，嚴格限定各排污單位污染物的排放總量和標準，禁止無證、超標和超總量排污。

　?。ㄋ模┘訌姷胤江h(huán)保制度和標準建設(shè)。加快《河南省環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章的立法進程，重點解決排污企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保部門執(zhí)法難度大等問題。針對污染嚴重的行業(yè)制定我省地方污染物排放標準，引導企業(yè)主動調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少污染排放。完善清潔生產(chǎn)審核的規(guī)范、標準，建立和推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標準體系。

　　（五）建立健全環(huán)境保護聯(lián)席辦公會議制度。建立由政府領(lǐng)導為召集人、有關(guān)部門負責同志組成的環(huán)境保護聯(lián)席辦公會議制度，經(jīng)常研究環(huán)境保護的重大問題，相互協(xié)調(diào)，相互配合，相互支持，形成合力。完善政府主導、有關(guān)部門協(xié)同參與的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急啟動、協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速處理體系，加快建設(shè)省、市兩級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控和指揮中心，定期組織開展隱患排查和應(yīng)急演練，不斷提高突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)急處理能力。

　?。┩ㄟ^綜合整治解決重點流域區(qū)域污染問題。各市、縣政府每年都要結(jié)合本地實際，抓住群眾反映強烈和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出環(huán)境問題，排定一批環(huán)境綜合整治重點，下定決心、硬起手腕，采取硬措施，集中力量打攻堅戰(zhàn)，在較短時間內(nèi)有效改善局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，使我省突出的環(huán)境問題逐年得到解決。

　?。ㄆ撸┙⒔∪h(huán)保行政執(zhí)法責任制和責任追究制。規(guī)范執(zhí)法行為和程序，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處環(huán)保執(zhí)法中的不作為、亂作為和越權(quán)執(zhí)法等違法違紀行為。完善各級環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時查處各種環(huán)境違法行為。健全環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，完善重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度。繼續(xù)加強聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報、聯(lián)合辦案和案件移送等制度，增強環(huán)保行政執(zhí)法力度和效果。

　?。ò耍┘訌姯h(huán)境信息發(fā)布，擴大社會公眾參與。實行環(huán)境信息公告制度，定期發(fā)布各省轄市的城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水源水質(zhì)、流域水質(zhì)和生態(tài)狀況等環(huán)境信息。公布環(huán)境質(zhì)量不達標城市，實行投資環(huán)境風險預(yù)警機制。省、市兩級人民政府每半年公布一次本地和主要行業(yè)能源消耗和污染物排放情況。凡涉及公眾環(huán)境權(quán)益的政策、發(fā)展規(guī)劃制定和建設(shè)項目立項，應(yīng)當通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見。加強環(huán)保法律、政策、技術(shù)咨詢服務(wù)，保障公民有效行使環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。健全12369環(huán)保投訴受理機制，鼓勵公眾舉報環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。深入開展環(huán)保宣傳教育，在全社會大力倡導綠色、文明、健康的生活方式，形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的良好社會風氣。

　　四、為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供有效保障

　?。ㄒ唬h(huán)境保護指標納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核體系。建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部環(huán)境保護實績考核制度，將主要污染物排放降低率作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。對環(huán)保工作實績突出的，給予表彰獎勵；對環(huán)保工作情況較差，未完成環(huán)保目標和未認真履行環(huán)保法律職責的，不能提拔使用。建立問責制，對環(huán)境違法問題處理不力、甚至采取地方保護主義干擾環(huán)保執(zhí)法的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　（二）完善環(huán)境保護投入機制。將環(huán)境保護投入列入各級財政支出的重點內(nèi)容，并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保科技、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。嚴格執(zhí)行國家定員定額標準，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度?；窘ㄔO(shè)投資繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜。積極引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。

　　（三）實行激勵環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。研究制定有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策，實行有利于環(huán)境保護的政府定價和價格指導監(jiān)管。研究制定有關(guān)經(jīng)濟政策，確保城市污水處理廠實現(xiàn)保本微利的正常運營，扶持、引導城市建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng)。研究制定有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的投融資政策，鼓勵社會資金參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，促進投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、管理行為市場化。落實環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)的稅收和科技優(yōu)惠政策。落實清潔能源和可再生能源利用、垃圾回收、廢物綜合利用等相關(guān)優(yōu)惠政策。落實火電廠脫硫的各項扶持政策。

　?。ㄋ模┘訌姯h(huán)保機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)。各地要完善環(huán)境管理體制，建立健全環(huán)境保護行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教和應(yīng)急體系。按照政府機構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題。進一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機構(gòu)監(jiān)管模式。切實執(zhí)行環(huán)保部門領(lǐng)導班子“雙重管理”制度，選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的領(lǐng)導干部充實環(huán)保部門。各級環(huán)保部門要嚴格按照編制把好進人關(guān)，引進競爭機制，清退不適應(yīng)環(huán)保工作的超編人員。按照有關(guān)要求規(guī)范管理，強化培訓，造就一支“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻，團結(jié)協(xié)作、眾志成城”的環(huán)保隊伍。

　　按照國家要求規(guī)范環(huán)境執(zhí)法體系、環(huán)境監(jiān)測體系、環(huán)境宣傳教育能力的標準化建設(shè)，加快完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，切實提高環(huán)境監(jiān)測自動化、快速化、全面化和信息化水平。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。“十一五”末，省環(huán)境監(jiān)測中心站要基本形成生態(tài)遙感監(jiān)測工作的能力；省轄市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力要能夠覆蓋國家環(huán)境質(zhì)量標準中80%以上的監(jiān)測項目，環(huán)境空氣質(zhì)量點位全部實現(xiàn)自動監(jiān)測；80%以上的縣（市）級環(huán)境監(jiān)測站要達到國家環(huán)境監(jiān)測站標準化要求，60%以上的縣（市）要具備開展空氣質(zhì)量日報工作的能力。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展環(huán)保科技。優(yōu)化整合技術(shù)創(chuàng)新資源，積極組織科研院所、高校和優(yōu)勢企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)合作與攻關(guān)。加大環(huán)保實用技術(shù)的研究力度，力爭實現(xiàn)重大技術(shù)突破。鼓勵研發(fā)新能源、潔凈能源高效利用和可再生能源等具有自主創(chuàng)新能力的環(huán)境友好技術(shù)。加大環(huán)?？萍既瞬排囵B(yǎng)力度， 努力培養(yǎng)一批環(huán)保學科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。

　　各省轄市結(jié)合本地實際、各相關(guān)部門根據(jù)本部門職能，盡快制定貫徹落實本實施意見的工作方案，并報省政府。省環(huán)保局會同省監(jiān)察廳負責監(jiān)督檢查本實施意見的貫徹落實情況，每年向省政府作出報告。

河南省人民政府
二○○六年七月四日