各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

　　城市規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)與發(fā)展的法律依據(jù)和重要手段，具有優(yōu)化配置城市空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會利益的重要職能， 關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的大局。我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型正在日益加快，但城市規(guī)劃編制與審批還一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、模式和方法，不能適應(yīng)新形勢下城市建設(shè)發(fā)展的需要。為落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，現(xiàn)就改進(jìn)和加強全省城市規(guī)劃編制與審批工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。合理和節(jié)約利用資源，加強對自然環(huán)境和文化資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。建立快捷高效的規(guī)劃編制與審批工作機制，健全科學(xué)民主決策機制，強化公眾參與和監(jiān)督，增強城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

　　二、改進(jìn)城市規(guī)劃編制內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱{(diào)整市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容。編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要從注重傳統(tǒng)的職能、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境和區(qū)位條件，認(rèn)真落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，研究確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，提出加快城鎮(zhèn)化的具體措施；確定自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)目標(biāo)，明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍，制定區(qū)域開發(fā)管制措施；明確區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的交通、環(huán)保、防災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局。（二）調(diào)整城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容。城市總體規(guī)劃編制重點要從注重城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向注重合理控制環(huán)境容量，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，有效保護(hù)自然與文化資源。

　　注重提高城市發(fā)展質(zhì)量，全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)。城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)保持適度彈性，要依據(jù)水源、土地等資源條件和環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo)，合理確定城市人口和用地規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局。用地布局要注意多功能互相融合，保持布局結(jié)構(gòu)的開放性。特大城市要依托大容量的快速交通軸線確定城市空間布局。加強規(guī)劃的控制性，劃定禁止、限制與適宜建設(shè)的區(qū)域，搞好森林植被和歷史文化遺存保護(hù)，注重突出城市特色。

　　確立節(jié)約型城市的發(fā)展目標(biāo)，制定節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，提高城市建設(shè)用地利用效率。城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，科學(xué)確定城市公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強城市功能，創(chuàng)建良好人居環(huán)境。公用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及城市用地指標(biāo)，要考慮城市流動人口的需要。

　　注重完善城市交通設(shè)施，提高城市路網(wǎng)密度，建立以公共交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化城市交通體系。

　?。ㄈ┱{(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容。高度重視城市近期建設(shè)規(guī)劃，實行定期滾動編制。城市近期建設(shè)規(guī)劃編制重點，要從注重城市用地擴展轉(zhuǎn)向控制引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)各類建設(shè)時序，解決好近期城市建設(shè)面臨的突出問題。

　　城市近期建設(shè)規(guī)劃要明確發(fā)展重點，引導(dǎo)城市集中緊湊、成片配套建設(shè)。突出加強城市污水和垃圾處理、園林綠化等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施的項目選址和建設(shè)時序。堅持先地下、后地上的建設(shè)原則，大力推行地下共同管溝建設(shè)，積極推廣無開挖施工技術(shù)。凡未納入近期建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一配套建設(shè)的地下基礎(chǔ)設(shè)施，不得破路施工，堅決糾正城市道路重復(fù)開挖的陋習(xí)。

　　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造要統(tǒng)籌兼顧，量力而行。合理確定開發(fā)改造規(guī)模和范圍，避免盲目拆遷和分散建設(shè)。明確規(guī)定土地出讓的規(guī)模及開發(fā)內(nèi)容，嚴(yán)格控制建設(shè)項目用地指標(biāo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展，嚴(yán)禁浪費土地。

　　加強歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極制定城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史街區(qū)保護(hù)措施，傳承歷史文化名城特色。確定環(huán)境保護(hù)總量控制指標(biāo)，落實環(huán)境保護(hù)措施，搞好城市環(huán)境污染治理。

　　（四）調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制重點，要從注重確定開發(fā)項目轉(zhuǎn)向優(yōu)化整合空間布局，提高綠化、美化水平，塑造優(yōu)美景觀，創(chuàng)建宜居環(huán)境。

　　合理控制開發(fā)強度，科學(xué)確定容積率指標(biāo)，集約利用城市土地。明確各地塊的公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定綠地、停車場等公共空間，配套完善供排水、電力、燃?xì)?、熱力、通訊、有線電視等公用設(shè)施。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋全部近期建設(shè)地塊。

　　各個層次的規(guī)劃編制，要把涉及公共利益、城市安全和可持續(xù)發(fā)展的城市資源和環(huán)境保護(hù)、公用設(shè)施等重要規(guī)劃內(nèi)容明確為強制性規(guī)劃內(nèi)容，并編制專門的環(huán)境影響評價說明。

　　三、改進(jìn)城市規(guī)劃編制方式

　?。ㄒ唬┩晟埔?guī)劃編制體系。積極開展豫北、豫東、豫南、豫西等地區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，與中原城鎮(zhèn)群規(guī)劃相對接。積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源環(huán)境綜合承載力等重大規(guī)劃問題的研究，提高城市總體規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。普遍開展年度建設(shè)規(guī)劃編制，加強對當(dāng)前各項建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)。加大城市中心區(qū)、出入口及其他重要地段的城市設(shè)計編制力度，突出城市特色。

　?。ǘ┮胍?guī)劃編制競爭機制。放開全省規(guī)劃編制市場，積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平的規(guī)劃編制單位，嚴(yán)禁地方或行業(yè)保護(hù)。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各類詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計的編制，必須公開招標(biāo)，優(yōu)選規(guī)劃編制單位。設(shè)市城市的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及其重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制單位，必須具備甲級規(guī)劃編制資質(zhì)。

　　（三）多部門參與規(guī)劃編制。當(dāng)?shù)厝嗣裾M織規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、文物、旅游、人防、地震等相關(guān)部門共同參與編制城市總體規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)、銜接。

　?。ㄋ模┘訌姽妳⑴c。各類規(guī)劃在開始編制前，要進(jìn)行社會調(diào)查，了解公眾意向。規(guī)劃方案提出后要進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見，公示時間不得少于4周。

　　（五）強化專家把關(guān)。涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局的重大專題研究，應(yīng)當(dāng)聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人。各類城市規(guī)劃的編制成果在報批前，須經(jīng)城市規(guī)劃專家委員會進(jìn)行技術(shù)評審，評審意見作為修改完善和審批規(guī)劃的依據(jù)。

　　省城市建設(shè)行政主管部門要組織成立由省內(nèi)外城市規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的城市規(guī)劃專家委員會，對全省城市的總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要地段詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計進(jìn)行技術(shù)評審。

　　四、改進(jìn)城市規(guī)劃審批工作

　　（一）規(guī)范規(guī)劃調(diào)整審批辦法。調(diào)整城市總體規(guī)劃中的非強制性規(guī)劃內(nèi)容，需報原城市總體規(guī)劃審批機關(guān)及當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸蛘咂涑?wù)委員會備案。

　　城市近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)赝壢嗣翊泶髸蛘咂涑?wù)委員會審查通過后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實施，并報原城市總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。對其規(guī)劃中非強制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整，需報當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸蛘咂涑?wù)委員會備案。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃，須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會表決通過，方能依法批準(zhǔn)實施。對其規(guī)劃中非強制性規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整，需向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會備案。

　　調(diào)整城市規(guī)劃的強制性規(guī)劃內(nèi)容，要專門組織論證，并就調(diào)整的必要性提出專題報告，經(jīng)原規(guī)劃審批機關(guān)審查同意后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的城市規(guī)劃按法定程序重新報批。

　　城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、機場和火車站等城市主要出入口、主干道兩側(cè)等重要地段的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，需報其城市總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

　?。ǘ┙⒚裰鳑Q策機制。市、縣成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾俺鞘幸?guī)劃、建設(shè)、園林、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育、文物、旅游、人防、地震等部門的代表、城市規(guī)劃方面的專家和社會各界的群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會， 其中專家和群眾代表的名額不低于50%.委員會審議的議題須由2燉3以上的委員參加進(jìn)行投票表決，表決同意的票數(shù)超過有效票數(shù)的2燉3方能通過。審議涉及舊城改造、居民區(qū)建設(shè)的規(guī)劃項目，要吸收相關(guān)社區(qū)一定數(shù)量的群眾代表參加。

　?。ㄈ┖喕ㄔO(shè)項目規(guī)劃許可審批程序。除少數(shù)由當(dāng)?shù)厝嗣裾付▽徟闹匾椖客猓话愎こ探ㄔO(shè)項目由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門依據(jù)城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計直接審批。

　　（四）明確規(guī)劃審批時限。城市總體規(guī)劃在受理之日起45個工作日內(nèi)批復(fù)，近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計在受理之日起30個工作日內(nèi)批復(fù)，各類工程建設(shè)項目在受理之日起20個工作日內(nèi)批復(fù)。

　　五、加強城市規(guī)劃的實施管理

　?。ㄒ唬┮?guī)范城市總體規(guī)劃修編程序。組織修編城市總體規(guī)劃，必須先對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)，就修編的必要性和主要規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行論證，報經(jīng)原城市總體規(guī)劃審批機關(guān)認(rèn)定后，方可開展規(guī)劃修編工作。未經(jīng)認(rèn)定擅自修編的，不予審批。

　?。ǘ┘訌姵鞘锌傮w規(guī)劃修編工作分類指導(dǎo)。規(guī)劃實施沒有到期、規(guī)劃用地規(guī)模和范圍尚未突破的城市總體規(guī)劃，除因國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整原因外，原則上不考慮修編。規(guī)劃即將到期的城市總體規(guī)劃，先組織編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，并積極開展總體規(guī)劃修編的前期專題研究。規(guī)劃已經(jīng)到期或規(guī)劃用地規(guī)模和范圍已經(jīng)突破的城市總體規(guī)劃，必須抓緊按照法定程序組織修編，并盡快依法報批。行政區(qū)劃調(diào)整的城市，可適時修編城市總體規(guī)劃，并嚴(yán)格實施規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　?。ㄈ┘訌娨?guī)劃實施的公共監(jiān)督。除有保密要求的內(nèi)容外，各類規(guī)劃審批成果要及時在規(guī)劃展覽館和公開的電子網(wǎng)站上進(jìn)行長期公示，接受群眾監(jiān)督。涉及社區(qū)居民利益的詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃審批項目，必須建立健全規(guī)劃公示、聽證制度。城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)各類工程建設(shè)項目時，要將規(guī)劃審批主要內(nèi)容在項目選址地點向社會公示。

　　各地要高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市規(guī)劃展覽館建設(shè)，建設(shè)地點要有良好的交通條件，便于對外開放。

　?。ㄋ模﹪?yán)格評審城市重要建筑設(shè)計方案。城市重要公共建筑、主干道沿街及其他重要地段的建筑設(shè)計方案，應(yīng)由高級注冊建筑師或規(guī)劃師主持進(jìn)行多方案比選。

　?。ㄎ澹嵤┏鞘幸?guī)劃效能監(jiān)察制度。各市政府要認(rèn)真開展城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作，及時對轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃編制、審批、實施的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　規(guī)劃是城市管理的基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性工作，市長、縣長是城市規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級政府要切實負(fù)起責(zé)任，把各省轄市和縣城的規(guī)劃編制好、執(zhí)行好，充分發(fā)揮好規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用。要制定具體措施，切實做好本意見的貫徹落實工作。

　　二○○五年十二月二日