各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省政府2004年11月上報國務院的《安徽省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案》（皖政[2004]85號）業(yè)經(jīng)國務院同意，并已由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會具文批復（銀監(jiān)復[2005]21號）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

安徽省人民政府
二○○五年三月十六日

安徽省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案
（二○○四年十月）

　　根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)[2003]15號）和《國務院辦公廳關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)[2004]66號）精神，結(jié)合我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村信用社實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和原則

　　我省深化農(nóng)村信用社改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持市場化改革取向，以服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照國務院關(guān)于“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，圍繞改善農(nóng)村金融服務，加大支農(nóng)力度這一首要目標，改革農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，規(guī)范經(jīng)營管理，加強風險控制，提高資產(chǎn)質(zhì)量，使農(nóng)村信用社真正成為服務“三農(nóng)”的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。

　　我省深化農(nóng)村信用社改革的原則：一是按照市場經(jīng)濟規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體。二是堅持為“三農(nóng)”服務的經(jīng)營方向，改進服務方式，增強服務功能，提高服務水平。三是因地制宜、分類指導，進一步完善合作制，積極探索股份合作制和股份制，建立與各地經(jīng)濟發(fā)展、管理水平相適應的組織形式和運行機制。四是按照責權(quán)利相結(jié)合的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，明確監(jiān)督管理體制，落實風險防范和處置責任。五是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動農(nóng)村信用社干部職工參與改革的積極性，做到既積極又穩(wěn)妥。

　　二、改革的目標

　　我省深化農(nóng)村信用社改革近三年的目標：一是2004年底前建立省級政府依法管理、市縣政府協(xié)助管理、農(nóng)村信用社自主經(jīng)營的管理體制。二是完成3個農(nóng)村合作銀行和66個統(tǒng)一法人縣級信用聯(lián)社組織形式改革的任務。三是擴大全省農(nóng)村信用社經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。爭取到2007年，各項存款余額由2003年末的 597.1億元增加到985億元；各項貸款余額由2003年末的424.2億元增加到730億元。四是農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，經(jīng)營實力不斷壯大。計劃2004年底不良貸款比例為29.8%，2005—2007年不良貸款比例分別控制在25.2%、21.7%、18.5%；計劃2004年底資本充足率為2%，2005—2007年分別達到4%、6%、8%。五是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改革用人和收入分配制度，改善支農(nóng)服務。六是完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控制度建設(shè)，防范管理風險、經(jīng)營風險和道德風險。

　　我省深化農(nóng)村信用社改革的遠期目標：把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、改革的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬└母锕芾眢w制

　　按照國務院關(guān)于“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險”的要求，組建安徽省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社（以下簡稱省聯(lián)社）。省聯(lián)社是由全省市、縣農(nóng)村合作銀行及縣級農(nóng)村信用社聯(lián)社共同發(fā)起并入股組成的，依法履行行業(yè)自律管理和服務職能的，具有獨立法人地位的地方性金融機構(gòu)，在省政府領(lǐng)導下，承擔對全省農(nóng)村信用社的管理、指導、協(xié)調(diào)和服務功能。

　　省聯(lián)社的主要任務是：組織領(lǐng)導全省農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國家金融法規(guī)政策，引導農(nóng)村信用社堅持為“三農(nóng)”服務的方向，在有效防范信貸風險的前提下，提高支農(nóng)服務水平和效能，促進農(nóng)村金融市場的完善和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　省聯(lián)社的主要職能是：制定全省農(nóng)村信用社改革和發(fā)展規(guī)劃并組織實施；制定行業(yè)自律管理制度并督促執(zhí)行；指導農(nóng)村信用社健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范、有效的經(jīng)營管理機制，完善內(nèi)控制度，創(chuàng)新服務方式，拓展新的業(yè)務領(lǐng)域；組織電子化和綜合業(yè)務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，提供信息咨詢服務；依法指導督促農(nóng)村信用社選舉理事、監(jiān)事和聘用主要管理人員，負責農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行理事長（董事長）、主任（行長）的考核提名；負責組織和指導全省農(nóng)村信用社員工培訓；組織農(nóng)村信用社之間資金調(diào)劑和融通，辦理或代理農(nóng)村信用社資金清算和結(jié)算業(yè)務，參加資金市場，為農(nóng)村信用社融通資金；協(xié)調(diào)有關(guān)方面關(guān)系，維護農(nóng)村信用社的合法權(quán)益等。省聯(lián)社不具體經(jīng)營存貸款業(yè)務。

　　省聯(lián)社成立社員大會、理事會，適時設(shè)立監(jiān)事會。社員大會是省聯(lián)社權(quán)力機構(gòu)，由入股的縣級農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行法定代表人組成。理事會是社員大會常設(shè)機構(gòu)，對社員大會負責。理事會由9—15名理事組成。理事會設(shè)理事長1名，為省聯(lián)社法定代表人。省聯(lián)社高級管理層設(shè)主任1名，副主任2—4名。理事長與主任分設(shè)。

　　省聯(lián)社成立黨委。省聯(lián)社黨委在省委領(lǐng)導下，負責對全省農(nóng)村信用社黨的工作實行垂直領(lǐng)導和統(tǒng)一管理。黨委成員由理事長、主任、副主任等組成。省聯(lián)社領(lǐng)導班子成員為省委管理的干部。省聯(lián)社為正廳級機構(gòu)，比照事業(yè)單位管理。

　　省聯(lián)社根據(jù)履行職能和發(fā)展業(yè)務的需要，按照精簡高效的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。目前暫設(shè)綜合管理、人力資源管理、財務計劃、信貸業(yè)務管理、負債業(yè)務管理、稽核監(jiān)察保衛(wèi)等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時，組建營業(yè)管理部、資金清算服務中心、信息中心等直屬單位。省聯(lián)社機關(guān)（不含直屬單位）配備50名左右工作人員，在現(xiàn)安徽銀監(jiān)局信用合作管理辦公室正式工作人員的基礎(chǔ)上，調(diào)整組合，并面向社會吸納優(yōu)秀人才，形成精干高效的管理人員隊伍。

　　根據(jù)管理需要，省聯(lián)社在設(shè)區(qū)市（不包括省會城市和只轄一個縣的市）設(shè)立不具備法人資格的派出機構(gòu)。派出機構(gòu)主要根據(jù)省聯(lián)社的授權(quán)，負責督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社貫徹落實省聯(lián)社的工作部署和各項行業(yè)管理制度，指導和檢查轄內(nèi)農(nóng)村信用社業(yè)務經(jīng)營、財務活動，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的關(guān)系；承擔稽核、審計、統(tǒng)計等職能。

　　在堅持省級政府管理、不下放管理權(quán)限的前提下，充分調(diào)動市、縣政府的積極性，明確其受省政府委托，承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社防范風險、清收舊貸、維護金融秩序和扶持農(nóng)村信用社發(fā)展的責任。

　　鑒于省聯(lián)社不對公眾辦理存貸款等金融業(yè)務，其經(jīng)費來源繼續(xù)按農(nóng)村信用社年收入的5‰收取管理費。

　?。ǘ└母锂a(chǎn)權(quán)制度

　　1組織形式

　　（1）組建農(nóng)村合作銀行。全省擬組建農(nóng)村合作銀行3家，主要選擇在經(jīng)濟較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化程度較高、農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營效益較好、管理較為規(guī)范、資產(chǎn)質(zhì)量較優(yōu)的縣（市、區(qū)）聯(lián)社基礎(chǔ)上進行組建。計劃2005年先選擇合肥市區(qū)聯(lián)社、馬鞍山聯(lián)社和蕪湖市郊區(qū)聯(lián)社進行試點。

　?。?）實行縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人。經(jīng)省政府同意并報銀監(jiān)會批準，2003年我省選擇了桐城市、太和縣、黃山區(qū)3家縣級聯(lián)社進行統(tǒng)一法人試點。根據(jù)我省農(nóng)村信用社實際，擬對通過享受國家政策和地方配套政策扶持后可達到或基本達到條件的66家，即長豐、肥東、肥西、潁泉區(qū)、潁東區(qū)、潁州區(qū)、臨泉、潁上、阜南、界首、六安市郊區(qū)、金寨、壽縣、舒城、霍邱、霍山、蚌埠市郊區(qū)、懷遠、固鎮(zhèn)、無為、含山、滁州市郊區(qū)、天長、來安、全椒、定遠、鳳陽、明光、安慶市城郊、樅陽、宿松、岳西、宣州區(qū)、涇縣、寧國、貴池區(qū)、 蒙城、淮南市（淮南市東區(qū)、西區(qū)合并）、潘集區(qū)、鳳臺、五河、懷寧、潛山、望江、旌德、泗縣、靈璧、居巢區(qū)、和縣、太湖、銅陵市（銅陵市郊區(qū)、銅陵縣合并）、績溪、繁昌、蕪湖、南陵、青陽、東至、屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧、黟縣、祁門和 2003年底已試點的桐城、黃山區(qū)、太和縣級聯(lián)社實行統(tǒng)一法人。改造后的統(tǒng)一法人聯(lián)社根據(jù)支農(nóng)、經(jīng)營管理的需要，合理調(diào)整分支機構(gòu)，并按照“統(tǒng)一法人，授權(quán)經(jīng)營，分級核算，單獨考核”的原則，實行嚴格的授權(quán)授信等制度。

　?。?）暫時保留現(xiàn)有兩級法人體制。對其他資不抵債、嚴重虧損的12個縣級聯(lián)社，即亳州市譙城區(qū)、宿州市郊區(qū)、蕭縣、碭山、淮北市郊區(qū)、濉溪、渦陽、利辛、廬江、石臺、廣德、郎溪，暫繼續(xù)實行縣級聯(lián)社和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信用社兩級法人的體制。對這些縣級聯(lián)社和農(nóng)村信用社近期的改革重點是加強管理，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制，加大政策扶持，限期扭虧增盈，積極創(chuàng)造條件，爭取在2007年底前全部實行縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人。

　　對現(xiàn)有機構(gòu)在實行以上三種產(chǎn)權(quán)形式改革的同時，對部分以市轄區(qū)為單位設(shè)立、規(guī)模較小的縣級聯(lián)社，在自愿的前提下，逐步進行合并，以市區(qū)為單位組建農(nóng)村合作銀行或聯(lián)社統(tǒng)一法人。

　　2產(chǎn)權(quán)制度

　　按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，我省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的重點是在合作制的基礎(chǔ)上，引入股份制機制，在平穩(wěn)過渡的前提下實現(xiàn)制度創(chuàng)新。為此，我省對農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人聯(lián)社均實行股份合作制，對保留兩級法人組織形式的農(nóng)村信用社仍實行合作制。

　　實行股份合作制的產(chǎn)權(quán)制度改革主要包括：

　　一是提高入股額度。在清理規(guī)范原有股金的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況，提高入股額度。原信用社社員按自愿原則入股；不愿入股的，經(jīng)社員申請，原有股金予以清退；既不愿入股，又不愿退股的，可以保留原有股金專戶。

　　二是擴大入股范圍。除農(nóng)戶、信用社職工外，吸收農(nóng)村工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)法人入股，逐步優(yōu)化農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　三是設(shè)立新的股本結(jié)構(gòu)。股本結(jié)構(gòu)按股本金來源和歸屬分為自然人股和法人股；按投資性質(zhì)設(shè)資格股和投資股。

　　農(nóng)村合作銀行的股權(quán)設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理規(guī)則，執(zhí)行中國銀監(jiān)會《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》；統(tǒng)一法人聯(lián)社的股權(quán)設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理規(guī)則，按照中國銀監(jiān)會《關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導意見》的相關(guān)要求辦理。

　　（三）改革經(jīng)營機制

　　按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，堅持“四自”原則，在確保支農(nóng)服務的前提下，根據(jù)業(yè)務規(guī)模和經(jīng)營方向，合理設(shè)置農(nóng)村信用社經(jīng)營機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。按照經(jīng)營效益和有效管理的需要，合理確定各機構(gòu)、各部門的崗位設(shè)置和人員編制，切實降低經(jīng)營成本。

　　推進人事、用工制度和分配制度改革。建立競爭擇優(yōu)的選人用人機制，優(yōu)化人力資源配置；實行全員勞動合同制，明確雙方的責任、權(quán)利和義務；建立個人收入與績效掛鉤的考核分配機制，合理拉開收入差距，強化激勵和約束，充分調(diào)動員工的積極性，增強經(jīng)營活力；依法參加各項社會保險，切實保障員工合法權(quán)益。

　　借鑒和引入現(xiàn)代金融管理制度、管理流程。從農(nóng)村信用社的實際出發(fā)，利用各種有效手段，建立風險識別與評價、成本控制等機制，強化對信貸投放、費用開支等的監(jiān)督管理，全面提高內(nèi)部控制水平和資金營運質(zhì)量，防范、化解和控制經(jīng)營風險，建立審慎會計制度，使農(nóng)村信用社逐步走上良性循環(huán)軌道。

　　農(nóng)村信用社要立足社區(qū)，面向“三農(nóng)”，充分發(fā)揮機構(gòu)網(wǎng)點優(yōu)勢，擴大經(jīng)營規(guī)模，拓寬服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務品種，增加服務手段，積極承辦政府投資的涉農(nóng)項目、政策性銀行和商業(yè)銀行等委托業(yè)務，全面提高服務水平。

　　四、認真落實改革的各項扶持政策

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　　1國家財政對我省農(nóng)村信用社保值貼補息撥補資金約1.18億元。我省確保專款專用，及時轉(zhuǎn)撥到位。

　　2從2004年1月1日起至2006年底，對農(nóng)村信用社暫免征企業(yè)所得稅。從2004年1月1日起，對全省農(nóng)村信用社的營業(yè)稅按3%的稅率征收。

　　3我省農(nóng)村信用社2002年末實際資不抵債數(shù)額約為66.76億元，對照中國人民銀行提供的兩種資金扶持方式，根據(jù)我省農(nóng)村信用社實際，擬全部選擇專項票據(jù)，以約33.38億元專項票據(jù)等額置換農(nóng)村信用社呆賬貸款和歷年掛賬虧損。

　　4在我省民間借貸比較活躍的地方，對農(nóng)村信用社實行靈活的利率政策。允許農(nóng)村信用社貸款利率在基準貸款利率的1至2倍范圍內(nèi)浮動。對農(nóng)戶小額信用貸款利率不上浮，個別風險較大的可小幅（不超過1.2倍）上浮，對受災地區(qū)的農(nóng)戶貸款還可適當下浮。在有條件的地方，進行利率改革試點。

　?。ǘ┑胤礁骷壵畬嵭蟹e極的配套支持政策

　　為支持農(nóng)村信用社改革，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱、降低不良貸款、提高資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足率等，我省各級政府將采取以下配套支持政策和措施。

　　1從2005年1月1日起至2007年底，對農(nóng)村信用社按3%稅率上繳的營業(yè)稅，由各級財政按月對農(nóng)村信用社予以等額補助。

　　2免收省聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、縣級聯(lián)社、農(nóng)村信用社的工商登記注冊、變更等有關(guān)費用。允許農(nóng)村信用社采取租賃、出租等方式經(jīng)營抵債資產(chǎn)。在地方權(quán)限范圍內(nèi)，依法減免農(nóng)村信用社在接收和處置抵債資產(chǎn)過程中發(fā)生的各項稅費，支持農(nóng)村信用社的抵債資產(chǎn)變現(xiàn)。

　　3從2004年至2010年，省財政預算每年安排1000萬元，建立省級農(nóng)村信用社風險準備基金，納入省級償債基金統(tǒng)一管理，專項用于全省農(nóng)村信用社風險的化解和處置。

　　4積極幫助農(nóng)村信用社清收和盤活不良貸款，維護農(nóng)村信用社的債權(quán)。在全省組織開展農(nóng)村信用社貸款清收工作，落實債權(quán)債務。繼續(xù)開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作，加強信用體系建設(shè)，對企業(yè)惡意逃廢、懸空農(nóng)村信用社債務的行為，依法予以堅決打擊和糾正。

　　5積極幫助農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資、增資擴股，確保全省農(nóng)村信用社增資擴股計劃按時完成。各市、縣從本地實際出發(fā)，對自身達不到發(fā)行和兌現(xiàn)專項票據(jù)條件的困難農(nóng)村信用社，安排專項資金或以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、土地資產(chǎn)等多種形式，置換其不良貸款，幫助農(nóng)村信用社降低不良貸款比例和提高資本充足率。

　　6各級財政、稅務部門積極支持農(nóng)村信用社加快核銷呆壞賬、彌補歷年虧損等。支持農(nóng)村信用社對呆壞賬實行按季核銷，盡量簡化呆壞賬核銷手續(xù)，縮短審批時間。支持農(nóng)村信用社按規(guī)定對現(xiàn)有資產(chǎn)進行重估，中介機構(gòu)應適當減少對資產(chǎn)評估的收費。

　　7清理和廢除針對農(nóng)村信用社的限制性、歧視性做法和不合理政策規(guī)定，為農(nóng)村信用社創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。地方各級財政將政府涉農(nóng)資金等業(yè)務交由農(nóng)村信用社辦理，鼓勵將農(nóng)村政策性信貸業(yè)務交由農(nóng)村信用社辦理，幫助拓寬農(nóng)村信用社服務領(lǐng)域。積極向農(nóng)村信用社推薦投資回報穩(wěn)定、風險較小的貸款項目等。

　　8為支持省聯(lián)社的籌辦和運行，省財政安排一定的開辦經(jīng)費，并對省聯(lián)社購置辦公場所給予一定的補助。

　　五、改革的組織實施

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　　省深化農(nóng)村信用社改革試點工作領(lǐng)導小組在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責對全省農(nóng)村信用社改革工作的指導、協(xié)調(diào)和督查，確保國家的部署和各項政策措施落實到位。各市、縣（區(qū)）政府成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村信用社改革工作的組織、指導和協(xié)調(diào)。

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　　本實施方案經(jīng)國務院批準后，省政府將根據(jù)批復意見，制定全省深化農(nóng)村信用社改革試點的具體實施方案及有關(guān)配套政策，并及時進行動員和部署，認真組織實施。

　　在管理體制改革方面，2004年底完成省聯(lián)社組建的各項工作，并正式掛牌成立，接收對農(nóng)村信用社的管理工作。

　　在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，分以下三個階段進行：第一階段，全面部署開展清產(chǎn)核資工作。計劃于2004年底以前完成。第二階段，分批開展組建農(nóng)村合作銀行和縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人工作。第三階段，在對改革試點工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進產(chǎn)權(quán)制度改革。對達到農(nóng)村合作銀行組建條件的統(tǒng)一法人聯(lián)社，逐步改組為農(nóng)村合作銀行；積極創(chuàng)造條件，爭取在2007年底前使實行兩級法人的縣級聯(lián)社盡快達到統(tǒng)一法人條件，完成統(tǒng)一法人改革工作。

　　六、防范風險，確保穩(wěn)定

　　全面開展農(nóng)村信用社改革宣傳工作，把握正確的輿論導向，為改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。改革期間，全省各級深化農(nóng)村信用社改革試點工作領(lǐng)導機構(gòu)密切注意社會各方面對農(nóng)村信用社改革的反應，制定風險處置預案，加強部門配合，防范和及時處置金融風險。按照“一手抓改革試點，一手抓正常業(yè)務經(jīng)營”的要求，督促農(nóng)村信用社做好各項管理工作和支農(nóng)服務工作。嚴明組織紀律，防止借改革之機突擊進人、突擊花錢、突擊提干、突擊放貸，防范道德風險。