各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號）和全國防震減災(zāi)工作會議精神，進一步加強我省防震減災(zāi)工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進我省全面建設(shè)小康社會進程，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、我省防震減災(zāi)工作的總體要求和奮斗目標

　　進入新世紀以來，我省地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)取得長足進展，防震減災(zāi)綜合能力逐步增強，在保護人民生命財產(chǎn)安全、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。各地、各部門認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及《江西省防震減災(zāi)條例》，落實省人民政府《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的通知》（贛府發(fā)[2001]15號）精神，做了大量卓有成效的工作。防震減災(zāi)“十五”重點項目建設(shè)進展順利，為防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

　　我省地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，多組斷裂交匯，具備發(fā)生破壞性地震的背景。歷史上發(fā)生過30余次5級以上破壞性地震，中等有感地震時有發(fā)生。近三十多年來的地震活動在華南、華東陸地地區(qū)呈較強水平。目前，我省防震減災(zāi)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測能力較弱，地震短期和臨震預(yù)報水平低；地震工作機構(gòu)不健全，職責不明確；抗震設(shè)防尚未全面依法納入基本建設(shè)管理程序，部分重點基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程防御能力不強；社會公眾的防震減災(zāi)意識淡??；農(nóng)村民居仍基本處于不設(shè)防狀態(tài)。以上問題亟待解決，必須予以高度重視。

　　根據(jù)國務(wù)院確定的防震減災(zāi)工作指導思想、奮斗目標和戰(zhàn)略要求，我省當前和今后一個時期防震減災(zāi)工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行以預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進一步健全管理體制。依靠法制、依靠科技、依靠全社會力量，實現(xiàn)我省防震減災(zāi)工作由局部的重點防御拓展到有重點的全面防御，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和推進全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

　　奮斗目標是：到2020年，全省基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市的防震減災(zāi)能力達到全國中上水平。

　　二、突出重點，全面增強綜合防御能力

　?。ㄒ唬┻M一步健全防震減災(zāi)管理機制。市、縣（區(qū)）地震、建設(shè)、民政等工作是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)，事關(guān)各項工作的落實和成效。地震重點監(jiān)視防御區(qū)和人口稠密地區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府要健全和完善防震減災(zāi)指揮機構(gòu)建設(shè)，依法明確本級地震行政執(zhí)法主體，充實工作力量。其他地區(qū)也要從本地實際出發(fā)做好相應(yīng)工作，切實保證防震減災(zāi)管理責任得到落實。各地已有地震工作機構(gòu)的予以保留和加強，設(shè)區(qū)市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)所在的市、縣（區(qū)）未設(shè)置地震工作機構(gòu)的，由科技部門承擔相關(guān)職能并增掛地震工作機構(gòu)牌子。

　　（二）全面提升地震監(jiān)測能力。按照《地震監(jiān)測管理條例》的要求，建設(shè)好各級、各類現(xiàn)代化地震監(jiān)測臺網(wǎng)。在全面建成省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)上， “十一五”期間，全面完成地震臺站的數(shù)字化改造和環(huán)境改造。加快建設(shè)現(xiàn)代化的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成空間、地表、地下相結(jié)合的立體觀測系統(tǒng)，發(fā)揮地震監(jiān)測預(yù)報的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，建設(shè)多級數(shù)字化地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）。盡快完善全省地震觀測、前兆觀測和強震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展城市深井觀測。設(shè)區(qū)市的重要建筑和重大建設(shè)工程必須設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施。

　　各級人民政府要依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。涉及對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類建設(shè)，應(yīng)事先征求地震部門意見。因建設(shè)擅自對地震觀測造成影響和破壞的，建設(shè)單位必須承擔法律責任。

　?。ㄈ┡μ岣叩卣痤A(yù)報和政府應(yīng)急管理決策水平。設(shè)區(qū)市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)所在的縣（市、區(qū)）人民政府要落實震情跟蹤措施。地震部門要努力捕捉地震前兆信息，積極探索地震預(yù)報的新方法、新途徑，加強分析會商。堅持專業(yè)地震隊伍和群測群防相結(jié)合、科學家預(yù)測和政府風險決策相結(jié)合，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報。制定規(guī)范的信息發(fā)布辦法，逐步向社會發(fā)布地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息，使群眾掌握了解自己所在地區(qū)的地震危險程度，采取相應(yīng)的防御對策措施。地震發(fā)生后要及時發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作等方面的信息。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娙簻y群防工作。各級人民政府要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下的新情況，研究制定加強群測群防工作的政策措施。積極推進“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)，在地震多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置防震減災(zāi)助理員，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。因地制宜地開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在快速報告地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息和普及地震知識中的重要作用。

　?。ㄎ澹┥钊氤志玫亻_展防震減災(zāi)宣傳教育。各級地震、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門要相互配合，制定防震減災(zāi)宣傳教育計劃，共同做好防震減災(zāi)宣傳教育工作，不斷完善各級宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進地震知識進學校、入社區(qū)、下鄉(xiāng)村。省級教育、地震部門要充分發(fā)揮省青少年校外教育基地——南昌中心地震臺的服務(wù)功能，各級教育、地震部門要共同開展以地震科技知識為主要內(nèi)容的青少年科普活動，定期組織青少年地震科技夏（冬）令營活動，并把防震減災(zāi)知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，逐步在每個縣（市、區(qū)）建立一所防震減災(zāi)科普示范學校。各專業(yè)和地方地震臺站要逐步對社會開放，使之成為廣大群眾了解掌握地震科普知識的園地。城市市區(qū)要將防震減災(zāi)知識宣傳普及工作納入文明社區(qū)活動內(nèi)容。

　?。└叨戎匾暢鞘薪ㄔO(shè)的地震安全。各地要強化各項防御措施，大力加強建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理與監(jiān)督。設(shè)區(qū)市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)所在的縣（市、區(qū)）要將地震部門列入城市規(guī)劃委員會成員單位，切實加強城市防震減災(zāi)規(guī)劃的編制和實施工作。編制和實施國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時必須依據(jù)地震活斷層探測與地震安全性評價結(jié)果，充分考慮潛在的地震危險。采取切實有效措施加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理與監(jiān)督，把抗震設(shè)防要求列入項目規(guī)劃、可行性論證、工程設(shè)計和施工審批的必備內(nèi)容，納入基本建設(shè)審批管理程序。加大對新建、改建、擴建工程的抗震設(shè)防管理力度，對于必須做而未做地震安全性評價的工程項目，有關(guān)主管部門對該工程建設(shè)項目的可行性論證報告和方案設(shè)計不予審批。各級地震部門要加強工程抗震設(shè)防要求的管理與監(jiān)督，各級建設(shè)部門要加強工程抗震勘察、設(shè)計和施工的管理。依照有關(guān)法律、法規(guī)開展對超限高層建筑工程、生命線工程、重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的工程項目的抗震設(shè)防專項審查。加強對新建大型超市、體育場館、機場航站樓、大型劇院、會展中心、互通式立交橋等大型公共建筑工程的抗震設(shè)防審查，確保達到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。

　　2010年前，設(shè)區(qū)市人民政府要組織完成本市和所轄地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固。特別對病險水庫、位于城鎮(zhèn)上游或位置重要的水庫、易燃易爆易泄漏有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程、生命線工程，必須進行抗震性能鑒定和除險加固。及時改造和加固各級各類危、舊校舍。

　　2015年前，設(shè)區(qū)市人民政府要完成城市地震活斷層探測與地震危險性評價工作；完成地震重點監(jiān)視防御區(qū)所在的縣（市、區(qū)）震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作。

　　（七）逐步實施地震安全農(nóng)居工程。為促進城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力協(xié)調(diào)發(fā)展，各級人民政府必須高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。各級地震、建設(shè)部門要組織專門力量，開發(fā)推廣既科學合理，經(jīng)濟適用，又能達到抗震設(shè)防要求的不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村建設(shè)圖集和施工技術(shù)，加強技術(shù)指導和服務(wù)。地震重點監(jiān)視防御區(qū)所在的市、縣（區(qū)）人民政府要通過政策引導和扶持，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，組織實施“地震安全農(nóng)居示范工程”，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，推動農(nóng)村安全民居建設(shè)。

　?。ò耍┣袑嵶龊玫卣饝?yīng)急和救援救助工作。各級人民政府要進一步加強地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和災(zāi)情速報系統(tǒng)建設(shè)，為地震應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。要進一步完善本級地震應(yīng)急預(yù)案，加強地震應(yīng)急工作檢查，定期組織地震應(yīng)急演習，檢驗反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學、實用，增強可操作性。要明確應(yīng)急工作程序、層級管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到臨震不亂，決策科學，行動迅速，處置有力。根據(jù)國務(wù)院要求，中央及外地常駐單位的地震應(yīng)急工作應(yīng)遵循屬地化為主原則，服從當?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

　　充分依靠解放軍、武警部隊、公安消防部隊、民兵、預(yù)備役部隊，組織動員社會公眾，發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震災(zāi)害救助力量。結(jié)合全省災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，不斷完善地震救援救助體系，按照“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”原則組建省地震救援大隊，具體組建方案由省地震局商有關(guān)部門研究論證后報省人民政府審定。要切實增強各有關(guān)部門、行業(yè)的救援救助能力。民政部門要及時掌握災(zāi)情，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。交通部門要保障救災(zāi)物資的緊急運輸工作，加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理。衛(wèi)生部門要協(xié)調(diào)組織好震災(zāi)發(fā)生時傷員的搶救、轉(zhuǎn)運和治療工作；要掌握地震災(zāi)害醫(yī)學信息資料，特別要掌握群體創(chuàng)傷的救治能力狀況，統(tǒng)籌動員、組織和安置傷員的救治工作；組織開展災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保大災(zāi)之后無大疫。紅十字會要依法組織開展人道主義救援工作，動員和組織群眾參加醫(yī)療救護知識培訓，提高自救互救能力。各地要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設(shè)施。建設(shè)、交通、電力、水利等部門要根據(jù)災(zāi)情及時組織救援搶修恢復(fù)工作，確保生命線工程正常運行，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險、社會捐贈相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補償機制。

　　三、切實加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導

　　各級人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，明確事權(quán)，健全工作體系和工作機制，依法履行管理職責。要堅持和充分發(fā)揮各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組的作用，定期召開會議，研究部署工作，加強督促檢查，及時解決問題。同級地震工作部門必須承擔起領(lǐng)導小組日常辦事機構(gòu)的職責，要切實健全工作機制，進一步加強地震工作隊伍建設(shè)，從嚴要求，不斷增強地震工作隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　要把防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃切實納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃中，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的經(jīng)費投入機制。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，充分體現(xiàn)防震減災(zāi)內(nèi)容。按照事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，各級人民政府都要加大對地震監(jiān)測、預(yù)防、救助、群測群防、宣傳教育的經(jīng)費投入，重點解決地震臺網(wǎng)建設(shè)、骨干救援隊伍裝備、賑災(zāi)倉庫建設(shè)和維護等資金。地震重點監(jiān)視防御區(qū)所在的市、縣（區(qū)）政府要將群測群防經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，制定觀測員崗位津貼發(fā)放標準，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。要加強地震監(jiān)測、預(yù)防、救災(zāi)技術(shù)和地震預(yù)報理論的研究，充分發(fā)揮地震科技在防震減災(zāi)中的作用。

　　防震減災(zāi)工作長期而艱巨，責任重于泰山。各級領(lǐng)導干部一定要樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，增強責任感和緊迫感，切實把防震減災(zāi)各項工作抓緊抓好并落到實處。