安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知

皖政[2004]80號

頒布時間：2004-10-22 16:18:12.000　發(fā)文單位：安徽省人民政府

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》和本預(yù)案精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊編制各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

安徽省民人政府
二○○四年十月二十二日

安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）

　　總則

　　1.1編制目的

　　為了及時、有效預(yù)防和應(yīng)對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會秩序，保持和促進(jìn)我省社會政治穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

　　1.2工作原則

　　以人為本、生命至上。依靠各級政府和廣大人民群眾，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制；把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及其他危害。

　　預(yù)防為主、有效應(yīng)對。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，應(yīng)對高效、有序。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)處置全省嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件；各市、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般、較重突發(fā)公共事件的處置工作和嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件的先期處置工作；各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。

　　依法規(guī)范、科學(xué)決策。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要求，推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化；發(fā)揮社會各方面的智慧，建立科學(xué)民主決策的機(jī)制。

　　整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，科學(xué)配置和使用資源，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置工作中的輻射作用；完善預(yù)防和應(yīng)急處置工作運(yùn)行機(jī)制，將平時管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。

　　1.3

　　《憲法》；有關(guān)法律、法規(guī)；我省制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

　　1.4

　　突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅我省甚至全國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

　　突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件四類：

　?。?）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，龍卷風(fēng)、暴雪、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　?。?）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　?。?）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、血吸蟲、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

　?。?）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

　　1.5適用范圍

　　本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見或突然發(fā)生的各類

　　嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件。

　　省各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和各市人民政府應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

　　2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　省人民政府設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱“省應(yīng)急委”），省長任主任，常務(wù)副省長任常務(wù)副主任，其他副省長任副主任，省有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人和省軍區(qū)、省武警總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

　　省應(yīng)急委的日常工作由省人民政府辦公廳承擔(dān)。

　　2.2指揮機(jī)構(gòu)

　　依照法律、法規(guī)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，省人民政府設(shè)立省突發(fā)公共事件各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)（如：指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等）作為省應(yīng)急委處置專項(xiàng)突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)人由分管副省長或相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，必要時由省長擔(dān)任。專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

　?。?）擬訂省突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；

　?。?）貫徹落實(shí)國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和省人民政府的決定；

　?。?）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省專項(xiàng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警工作；

　　（4）組織、指揮、協(xié)調(diào)專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；

　　（5）承辦專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理日常工作；

　?。?）承擔(dān)省人民政府和省應(yīng)急委交辦的其他工作。

　　省各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)分設(shè)在省人民政府各相關(guān)職能部門。

　　2.3專家咨詢機(jī)構(gòu)

　　省應(yīng)急委設(shè)立專家咨詢組，由各領(lǐng)域的技術(shù)、管理和法律專家組成。主要職責(zé)是：

　?。?）參與省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案的擬訂和修訂工作；

　　（2）對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作提出建議；

　?。?）對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

　?。?）為公眾提供有關(guān)防護(hù)和技術(shù)咨詢；

　　（5）承擔(dān)省人民政府或省應(yīng)急委交辦的其他工作。

　　省各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的專家咨詢機(jī)構(gòu)。

　　3.預(yù)測、報(bào)告、預(yù)警

　　3.1預(yù)測

　　3.1.1省人民政府組織建立全省突發(fā)公共事件監(jiān)測體系。省各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各市、縣應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報(bào)送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

　　3.1.2省各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

　　（1）可能誘發(fā)各類突發(fā)公共事件的信息；

　?。?）主要危險(xiǎn)物質(zhì)和重大危險(xiǎn)源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；

　?。?）潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域；

　?。?）嚴(yán)重?fù)p害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

　?。?）城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，重要保護(hù)目標(biāo)及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布；

　?。?）應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；

　　（7）可能影響應(yīng)急救援的不利因素；

　?。?）數(shù)據(jù)庫其他內(nèi)容由省各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分別作出規(guī)定。

　　3.2報(bào)告

　　3.2.1報(bào)告責(zé)任主體及時限和程序

　　任何單位和個人有義務(wù)向各級人民政府、各突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共事件及其隱患，有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。

　　各級人民政府及突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件相關(guān)的部門和單位，必須受理報(bào)告并及時向事發(fā)地人民政府通報(bào)。

　　事發(fā)地人民政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)接報(bào)后，應(yīng)立即組織專家到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，同時組織力量采取必要的應(yīng)急措施，并在第一時間向上級人民政府直至省人民政府及省各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　省人民政府認(rèn)為必要時，向國務(wù)院或國家有關(guān)部門報(bào)告。

　　3.2.2報(bào)告內(nèi)容

　　受理責(zé)任主體在向上級報(bào)告突發(fā)公共事件時，應(yīng)包括信息來源、時間、地點(diǎn)、范圍、性質(zhì)、動態(tài)、影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報(bào)。

　　3.2.3各應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)設(shè)立并公布報(bào)警電話和電子郵箱。今后全省逐步統(tǒng)一應(yīng)急報(bào)警號碼。

　　3.3預(yù)警

　　3.3.1預(yù)警等級

　　根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個級別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色進(jìn)行預(yù)警。

　　各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別的具體界定，在省各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中細(xì)化和明確。

　　法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　3.3.2預(yù)警級別研判與發(fā)布

　　省各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件預(yù)警級別進(jìn)行研判，必要時上報(bào)國家有關(guān)部門研判。嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件的預(yù)警，由省應(yīng)急委或省人民政府負(fù)責(zé)向全省或事發(fā)地發(fā)布。

　　3.3.3預(yù)警公告內(nèi)容

　　包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警起止時間、影響估計(jì)及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告。

　　3.3.4預(yù)警公告方式

　　突發(fā)公共事件預(yù)警公告可以通過報(bào)紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

　　3.3.5預(yù)警處置

　　對于一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣、市人民政府應(yīng)及時采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態(tài)擴(kuò)大，并做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

　　對于嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，省相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，組織相關(guān)應(yīng)急處置力量，采取必要的處置措施，同時進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，做好啟動省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

　　4.1分級響應(yīng)

　　按照屬地化原則，發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時，啟動縣級應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)到市和省相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)；發(fā)生較重（Ⅲ級）突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時，啟動市級及以下應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)到相應(yīng)的省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急委；發(fā)生嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時，啟動省級及以下應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)國務(wù)院和國家有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)；當(dāng)超出省本級應(yīng)急處置能力時，省人民政府請求國務(wù)院和國家有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)給予支持。

　　縣、市人民政府應(yīng)急預(yù)案啟動后，同級人民政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，政府的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門予以指導(dǎo)和支持。省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動后，省人民政府全面負(fù)責(zé)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，省長為第一責(zé)任人。

　　4.2基本應(yīng)急

　　4.2.1先期處置

　　嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，事發(fā)地縣、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置。

　　事發(fā)地縣、市人民政府對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要的應(yīng)對措施：

　?。?）向社會發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；

　?。?）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

　?。?）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

　?。?）實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；

　?。?）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

　　（6）及時向省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求；波及或可能波及其他市、縣的，要同時向相關(guān)市、縣通報(bào)；

　?。?）其他必要的先期處置措施。

　　若突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告國務(wù)院港澳辦、臺辦、僑辦、國家旅游局或外交部。

　　4.2.2應(yīng)急決策

　　省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件報(bào)告后，應(yīng)迅速提出具體處理意見報(bào)省人民政府。省人民政府按照決策程序，綜合各方面意見，作出如下應(yīng)急處置決定：

　　（1）省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事發(fā)地，指揮應(yīng)急處置工作；

　?。?）啟動或授權(quán)省應(yīng)急委啟動省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案；

　?。?）對事發(fā)地市、縣人民政府作出具體的處置指示，責(zé)成省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和省有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

　?。?）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；

　?。?）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時請求軍隊(duì)和武警部隊(duì)給予支援；

　?。?）向省委和國務(wù)院報(bào)告，必要時請求國務(wù)院或國家有關(guān)部委給予支持。波及到相關(guān)?。▍^(qū)、市）時，及時予以通報(bào)。

　　4.2.3指揮協(xié)調(diào)

　　省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動后，省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，保證應(yīng)急通訊暢通，保障應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配。

　　必要時成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，迅速開展以下工作：

　?。?）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

　?。?）對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)作出決策；

　?。?）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

　?。?）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害區(qū)域，維持社會治安；

　?。?）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活；

　?。?）向省人民政府及時報(bào)告應(yīng)急處置、事態(tài)評估情況和工作建議。

　　4.2.4應(yīng)急聯(lián)動

　　現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，選擇成立若干工作組。成立的各工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作：

　　（1）技術(shù)專家組：由相關(guān)部門和單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

　?。?）搶險(xiǎn)救援組：由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等部門和單位組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。

　　（3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、防疫、畜牧獸醫(yī)等部門和單位組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

　?。?）交通管制組：由公安、交通、民航等部門和單位組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路交通或空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。

　?。?）治安警戒組：由公安部門負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場警戒，保護(hù)事件現(xiàn)場，維護(hù)治安秩序。

　?。?）人員疏散和安置組：由民政、公安、建設(shè)、交通、人防等部門和單位組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

　　（7）社會動員組：由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，動員組織企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會志愿人員等參與應(yīng)急處置工作。

　?。?）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、糧食等部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)集征用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。

　?。?）應(yīng)急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)、人防部門和電信運(yùn)營企業(yè)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

　?。?0）氣象服務(wù)組：由氣象部門負(fù)責(zé)，做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測和天氣預(yù)警信息服務(wù)，必要時設(shè)立移動氣象站，為指揮機(jī)構(gòu)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。

　?。?1）綜合信息組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)專門人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理及報(bào)送工作。

　?。?2）生活保障組：由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

　?。?3）新聞發(fā)布組：由省政府新聞辦負(fù)責(zé)，制定新聞報(bào)道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準(zhǔn)適時向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識。

　?。?4）涉外工作組：由外（僑）辦、臺辦、公安和省政府新聞辦等部門組成，負(fù)責(zé)接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜。

　?。?5）特種應(yīng)急組：由公安、國防科技工業(yè)、金融、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、環(huán)保等部門和單位組成，負(fù)責(zé)處置社會安全、經(jīng)濟(jì)安全、核與輻射、環(huán)境事故、金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件等突發(fā)公共事件。

　　事發(fā)地人民政府、省有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中央駐皖單位等應(yīng)服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。省軍區(qū)、省武警總隊(duì)根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、破壞性、緊急程度、影響范圍等情況和上級命令、指令，以及省人民政府的請求、要求或決定，參與應(yīng)急處置工作。

　　4.3擴(kuò)大應(yīng)急

　　嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件有擴(kuò)大和發(fā)展趨勢或影響其他地域、領(lǐng)域時，省人民政府進(jìn)一步組織人力、物力、財(cái)力等應(yīng)急力量增援事發(fā)地。突發(fā)公共事件涉及全省大部分地區(qū)時，省人民政府在全省范圍內(nèi)進(jìn)行緊急動員。需要國家或其他?。▍^(qū)、市）提供援助時，省人民政府上報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門請求支援；必要時，省人民政府可報(bào)請國務(wù)院宣布省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。一般和較重突發(fā)公共事件發(fā)展為嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件時，事發(fā)地縣、市人民政府應(yīng)及時向省應(yīng)急委和省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　4.4新聞發(fā)布

　　突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作遵循及時主動、準(zhǔn)確把握、注重效果的原則。

　　新聞發(fā)布工作由省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，根據(jù)事件影響程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或?yàn)?zāi)情公告，統(tǒng)一向媒體和社會發(fā)布。

　　省政府新聞辦應(yīng)及時掌握信息，分析輿情，加強(qiáng)與負(fù)責(zé)處理事件的省人民政府主管部門或有關(guān)市、縣的溝通協(xié)商，提出新聞報(bào)道意見，組織指導(dǎo)新聞工作，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中遇到的問題，重大問題要及時請示報(bào)告。

　　涉及境外媒體的采訪和對境外發(fā)布新聞，由省外辦會同省政府新聞辦具體組織安排。對不宜公開報(bào)道的突發(fā)公共事件，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4.5應(yīng)急結(jié)束

　　現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)地市、縣人民政府確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的省應(yīng)急委和省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報(bào)告。省專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)綜合各方面意見，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，作出終止實(shí)施總體應(yīng)急預(yù)案的指令，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，由省應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束，并通過新聞媒體向社會發(fā)布。必要時，省人民政府宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。

　　5.后期處置

　　5.1善后處置

　　事發(fā)地市、縣人民政府會同省有關(guān)部門按照省人民政府總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定與要求，負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、基本生活困難救助和損失補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理，災(zāi)后重建等事項(xiàng)，盡快消除后果和影響，保證社會政治穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活和工作秩序。

　　財(cái)政、物價部門會同有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地市或縣財(cái)政安排，省或市財(cái)政根據(jù)情況給予補(bǔ)助，必要時請求中央財(cái)政補(bǔ)助。國家已有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　審計(jì)部門應(yīng)適時對救濟(jì)補(bǔ)償、災(zāi)后重建、社會捐款等資金和物資的安排、撥付、使用進(jìn)行監(jiān)督，必要時實(shí)施跟蹤審計(jì)。

　　省各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及市、縣人民政府應(yīng)急預(yù)案要明確善后處置中的工作職責(zé)、工作程序和工作要求。

　　5.2社會救助

　　各級人民政府應(yīng)建立健全社會性救濟(jì)救助制度，鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助，積極吸納國際組織、境外機(jī)構(gòu)和個人捐贈，逐步加大社會救濟(jì)救助的比重。

　　民政部門協(xié)調(diào)社會救濟(jì)救助工作，并與紅十字會、慈善協(xié)會共同做好捐贈資金和物資的分配、調(diào)撥、管理和監(jiān)督工作。

　　事發(fā)地市、縣人民政府會同省有關(guān)部門及時查實(shí)事件發(fā)生范圍和影響程度，調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、救助工作進(jìn)展情況，并做好救助款物的管理和撥發(fā)等工作。規(guī)范和完善司法救助程序，建立和完善社會心理援助體系。司法、教育、衛(wèi)生部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織應(yīng)組織力量，積極參與突發(fā)公共事件中司法救助和社會心理援助活動。

　　5.3保險(xiǎn)

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)公司及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務(wù)，必要時可預(yù)付理賠款。

　　5.4調(diào)查和總結(jié)

　　事發(fā)地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，事件的責(zé)任單位予以配合，必要時省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派員指導(dǎo)；對嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件，省人民政府派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任，查實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和修訂預(yù)案的建議。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查報(bào)告報(bào)送省人民政府；需報(bào)送國務(wù)院或國家有關(guān)部門的，應(yīng)及時按程序上報(bào)。

　　6.保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　通信管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作，督促、檢查應(yīng)急通信工作的落實(shí)情況及應(yīng)急通信物資儲備和應(yīng)急通信設(shè)備的保管與維護(hù)。

　　省各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門利用電子政務(wù)專網(wǎng)構(gòu)建互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)，制作應(yīng)急部門通訊錄，確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

　　特殊情況下，啟動人防指揮通信系統(tǒng)，為應(yīng)急處置工作提供通信保障。

　　6.2現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

　　省各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援、工程搶險(xiǎn)和特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證統(tǒng)一調(diào)用。

　　應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)加強(qiáng)裝備的維護(hù)和保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點(diǎn)，確保裝備性能完好，并定期進(jìn)行檢查、調(diào)試和更新補(bǔ)充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對現(xiàn)場裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

　　6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

　　充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在應(yīng)急突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調(diào)動機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會力量，組織引導(dǎo)和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性應(yīng)急隊(duì)伍。

　　6.4交通運(yùn)輸保障

　　公安、交通、鐵路、民航部門負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，科學(xué)配置和使用應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)，并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

　　根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織開辟便捷應(yīng)急“綠色通道”，實(shí)行交通管制和實(shí)施應(yīng)急線路，確保優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。

　　交通運(yùn)輸設(shè)施、工具受損時，有關(guān)部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施、裝備。

　　6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，充分發(fā)揮傳染病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，研究制定不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施。建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源的有機(jī)整合。

　　院前急救應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級急救網(wǎng)絡(luò)的整合，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理設(shè)立急救站，確保院前現(xiàn)場救治、防疫防病工作及時有效。

　　事發(fā)地醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)是院前急救的骨干力量，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治。紅十字會等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展衛(wèi)生救護(hù)工作。

　　6.6治安保障

　　公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置治安保障任務(wù)，應(yīng)制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安秩序的應(yīng)急行動方案，維護(hù)社會治安秩序。必要時，武警部隊(duì)予以協(xié)助和配合。基層政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動和組織民兵和群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

　　6.7物資保障

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作，開展應(yīng)急物資儲備及生產(chǎn)、加工能力狀況的調(diào)查，建立糧食等關(guān)系國計(jì)民生的重要物資儲備，逐步完善動態(tài)物資儲備機(jī)制，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要儲存充足的相關(guān)應(yīng)急物資，及時補(bǔ)充和更新常用儲存物資。

　　6.8經(jīng)費(fèi)保障

　　各級人民政府要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

　　財(cái)政部門將應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的日常經(jīng)費(fèi)和物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員安置、基本生活困難救助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算；每年預(yù)留一部分資金，保障應(yīng)急處置支出需要。

　　6.9社會動員保障

　　建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員機(jī)制，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊(duì)伍為主體，志愿者隊(duì)伍和社會公益組織為補(bǔ)充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)的應(yīng)急動員機(jī)制。

　　6.10緊急避難場所保障

　　各級人民政府應(yīng)將避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要、較大的或永久性的緊急避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的基本生活需要。

　　城市避難場所建設(shè)可與公園、廣場、綠地、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造相結(jié)合；農(nóng)村可結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦巍⒌孛蔡攸c(diǎn)，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

　　6.11技術(shù)儲備與保障

　　依托科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和科技設(shè)施，建立應(yīng)急技術(shù)研究體系和技術(shù)信息系統(tǒng)，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全省科技發(fā)展計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。

　　6.12法制保障

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)要按照立法程序，研究擬訂我省處置突發(fā)公共事件的地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　6.13城市保障

　　加強(qiáng)城市應(yīng)急工程和供水、供電、供氣等“生命線”工程建設(shè)，增強(qiáng)城市備災(zāi)抗毀和生存防護(hù)能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下重要機(jī)關(guān)、重點(diǎn)用戶和重點(diǎn)場所的基本用水、用電、用氣安全，保證應(yīng)急狀態(tài)下城市基本功能發(fā)揮作用。

　　完善城市應(yīng)急保障功能，提高城市應(yīng)急保障水平，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置中的重要作用，并逐步擴(kuò)大其輻射范圍。

　　6.14氣象服務(wù)

　　氣象部門定期提供短、中、長期天氣預(yù)報(bào)和氣象分析資料，進(jìn)行大氣監(jiān)測，負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)、警報(bào)的發(fā)布，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。

　　7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　7.1公眾宣傳教育

　　提高全社會的安全意識和防范能力，將有關(guān)應(yīng)急方面的法律、法規(guī)和防災(zāi)、減災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救等知識作為公眾宣傳教育的內(nèi)容。

　　機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育。

　　農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處應(yīng)對轄區(qū)居民開展形式多樣的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)服務(wù)，做好應(yīng)急知識、緊急避險(xiǎn)避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

　　報(bào)紙、電視、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體要有計(jì)劃地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急常識宣傳教育。

　　教育部門要組織制定大、中、小學(xué)校應(yīng)急教育規(guī)劃和計(jì)劃，開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識和技能的課程，并列為必修課。

　　7.2培訓(xùn)

　　省各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（廳）、縣領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急管理和救援人員的常規(guī)性培訓(xùn)工作。

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急管理要納入全省黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

　　各地、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性的培訓(xùn)工作。

　　省各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織有關(guān)單位編寫應(yīng)急管理和處置技術(shù)等系列教材。

　　7.3演習(xí)

　　省各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)工作，并根據(jù)工作特點(diǎn)，組織各自的應(yīng)急處置演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，要對演習(xí)過程進(jìn)行評估、總結(jié)。各地也應(yīng)積極組織本地區(qū)的應(yīng)急演習(xí)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。演習(xí)可采取多種形式，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，普及預(yù)防和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的知識和技能，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

　　8.附則

　　8.1獎懲

　　各級人民政府對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以表彰和獎勵；對不履行應(yīng)急處置職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，給予行政處分、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.2制定與解釋

　　本預(yù)案由省人民政府制定。今后根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，并結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，以及應(yīng)急工作中出現(xiàn)的新情況，適時進(jìn)行修訂。

　　本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　8.3預(yù)案實(shí)施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　9.附錄

　　9.1各種規(guī)范化格式文本

　?。?）新聞發(fā)布內(nèi)容框架

　　突發(fā)公共事件的基本情況；國家及省領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；下一步的工作計(jì)劃；需要說明的有關(guān)問題。