大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾身體健康，提高動物產品的質量安全水平和國際競爭力，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。近幾年來，國際上頻繁發(fā)生的禽流感、口蹄疫、瘋牛病等重大動物疫情，引發(fā)了嚴重的公共衛(wèi)生問題，危害了經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時也對現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制提出了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）要求，為加快改革和完善我省獸醫(yī)管理體制，提高獸醫(yī)行政管理水平和執(zhí)法能力，促進畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，保障人民群眾身體健康，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導思想和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，堅持以人為本的原則，完善獸醫(yī)行政管理體制，強化獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法和技術支撐能力，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，為建設社會主義新農村提供保障。

　?。ǘ┲饕繕耍罕局熬?、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、強化職能、理順關系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。強化基層動物防疫體系建設，逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，實行行政執(zhí)法和經營服務相分離，提高獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法和技術支撐能力，不斷提高動物衛(wèi)生管理水平及畜禽產品安全水平。

　　二、建立健全獸醫(yī)工作體系

　　（三）建立健全獸醫(yī)行政管理機構。省及地市縣畜牧行政機構更名為畜牧獸醫(yī)局或畜牧獸醫(yī)水產局；地市縣目前沒有設畜牧行政管理機構，又需要單獨設立畜牧獸醫(yī)行政管理機構的，應在機構限額內按照撤一建一的原則進行調整，報省編委批準；不單獨設立的，應明確獸醫(yī)工作的主管部門。

　　（四）建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構。整合現(xiàn)有各級動物防疫、檢疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構及其行政執(zhí)法職能，建立獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法機構，歸口畜牧獸醫(yī)行政管理部門管理，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。省動物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所與省獸醫(yī)衛(wèi)生防疫站整合組建為省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，同時掛省動物疫病預防與控制中心牌子。各地可根據(jù)本地實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能進行整合，組建統(tǒng)一的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。

　　（五）建立健全獸醫(yī)技術支持機構。整合獸醫(yī)系統(tǒng)內動物疫病診斷、監(jiān)測、檢疫檢驗等機構的設施、設備和資源，按照綜合設置的原則，各地可根據(jù)工作需要，設立動物疫病預防與控制中心或動物疫病化驗室，主要負責實施動物疫病的監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告和動物疫病預防的技術指導、培訓及科普宣傳；擬定重大動物疫病防控技術方案；承擔動物產品安全相關的技術檢測工作。

　?。┘訌娀鶎觿游锓酪邫C構建設。按照經營性服務與公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的獸藥經營、診療服務等經營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分流人員創(chuàng)辦經營實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能及其人員、經費統(tǒng)一由縣（市）級畜牧獸醫(yī)行政部門管理。各縣（市）可結合本地實際情況，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，報地市機構編制部門批準?？h（市）畜牧獸醫(yī)主管部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫和檢疫工作上的協(xié)調配合，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術和業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國家獸醫(yī)衛(wèi)生的有關政策、法規(guī)，制定相應的工作制度，加強對畜牧獸醫(yī)工作監(jiān)督管理，負責動物防疫、檢疫工作的統(tǒng)一指揮、宣傳動員和組織協(xié)調，負責村級防疫網絡建設及畜禽群防群控工作的組織領導。村畜牧獸醫(yī)技術人員，在當?shù)卣凸俜将F醫(yī)的組織指導下，實施動物疫病預防接種；協(xié)助官方獸醫(yī)實施產地檢疫；負責本村動物疫情的調查和報告；依法從事診療和與畜牧業(yè)相關的服務工作。

　　三、實行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

　　（七）官方獸醫(yī)制度，是由官方獸醫(yī)（又稱獸醫(yī)官）作為執(zhí)法主體，對獸醫(yī)衛(wèi)生實行全程監(jiān)控的管理制度。各級獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和獸醫(yī)技術支持機構的國家獸醫(yī)工作人員，需經資格認可、法律授權或政府任命，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理機構設立地方首席獸醫(yī)官，實行首席獸醫(yī)官負責制。主要職責是：組織擬定動物疫病預防、檢測、控制和消滅計劃與《應急方案》并組織實施；作為政府技術顧問，代表政府參與有關動物疫病控制和動物源性食品安全方面的活動；代表政府組織專家和相關部門及人員，處理重大動物疫情及動物源性食品安全危機事件，依授權通報動物疫情和發(fā)布新聞。

　　（八）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，是指國家對從事動物疾病診斷、治療、免疫和動物保健等經營性活動的獸醫(yī)人員資格認可制度。從事以上經營性活動的獸醫(yī)人員，必須達到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并經省畜牧獸醫(yī)局培訓、考試合格，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，持證執(zhí)業(yè)。

　　四、完善經費保障機制

　?。ň牛└骷壭竽莲F醫(yī)行政管理部門要會同發(fā)展改革、財政等部門，將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃。各級政府要建立科學穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經費保障機制，要隨著經濟的發(fā)展，逐年增加對獸醫(yī)工作的投入。

　?。ㄊ┇F醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作所需經費，納入各級財政預算管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產品有毒有害物質殘留檢測和監(jiān)管等工作經費要納入同級財政預算，并保證及時撥付。村畜牧獸醫(yī)技術人員由縣（市）人民政府給予誤工補貼。

　　五、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領導

　?。ㄊ唬└骷壢嗣裾訌妼ΛF醫(yī)管理體制改革的領導，在深入調查研究的基礎上，結合實際制定本地具體實施方案，報省畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案后組織實施。各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會同編制、財政、人事、發(fā)展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保改革工作順利進行。

　　農墾系統(tǒng)可參照本意見制定系統(tǒng)內獸醫(yī)行政管理體制改革方案。

2006年3月13日