各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要五年規(guī)劃（2004－2008年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要五年規(guī)劃（2004－2008年）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》）明確規(guī)定了2004年至2008年我省貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、主要任務(wù)和保障措施，是我省全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要文件。各級(jí)人民政府和政府各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《五年規(guī)劃》的重大意義，切實(shí)抓緊做好《五年規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳《五年規(guī)劃》的基本精神、主要內(nèi)容。二是認(rèn)真組織制訂落實(shí)《五年規(guī)劃》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，確?！段迥暌?guī)劃》得到全面正確執(zhí)行。三是各級(jí)人民政府和各部門的主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《五年規(guī)劃》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《五年規(guī)劃》的監(jiān)督檢查，對(duì)貫徹執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。五是各級(jí)人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級(jí)政府和本部門貫徹執(zhí)行《五年規(guī)劃》、全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。

　　各級(jí)人民政府和各部門要及時(shí)總結(jié)貫徹執(zhí)行《五年規(guī)劃》、推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)、做法，貫徹執(zhí)行中的有關(guān)情況和問(wèn)題要及時(shí)向省政府報(bào)告。

江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要五年規(guī)劃（2004—2008年）

　　為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟

　　1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)我省社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

　　2.工作目標(biāo)。通過(guò)五年不懈的努力，在政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革、科學(xué)民主決策、制度建設(shè)、行政執(zhí)法體制與行政程序建設(shè)、防范和化解社會(huì)矛盾以及政府層級(jí)監(jiān)督等方面取得階段性成果，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力不斷增強(qiáng)，為基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.實(shí)施步驟。貫徹落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出。本規(guī)劃分三個(gè)階段：

　　第一階段（2005年10月底前）。各級(jí)人民政府和政府各部門要抓好《綱要》及本規(guī)劃的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)《綱要》和本規(guī)劃，制定本地、本部門貫徹落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施。

　　第二階段（2005年11月－2008年9月）。各級(jí)人民政府和政府各部門按照《綱要》和本規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　第三階段（2008年10月-12月）。各級(jí)人民政府和政府各部門對(duì)五年來(lái)推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行檢查考核，并結(jié)合檢查考核情況，作出下一步的工作安排。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

　　4.規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能。推進(jìn)政企分開、政事分開，推進(jìn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)利。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。推進(jìn)投資體制改革，合理界定政府投資職能和范圍，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法、備案辦法和政府投資管理辦法。依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的自律和服務(wù)功能。研究制定規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作的相關(guān)辦法。建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　5.完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要分別制定并不斷完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，健全政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系。深化教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育體制改革，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。2007年前全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共事件醫(yī)療救治體系。積極探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)、政府與社會(huì)合作進(jìn)行社會(huì)管理的運(yùn)作方式，充分發(fā)揮社區(qū)在管理公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的作用。

　　6.合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。要與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制。加強(qiáng)政府對(duì)所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。

　　7.建立和完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。建立和完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入； 完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。2006年前在省直單位和設(shè)區(qū)市全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣級(jí)支付改革和會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還；行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

　　8.改革行政管理方式。要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。建立健全實(shí)施行政許可法的配套制度。要充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段依法對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理；充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用；加快電子政務(wù)建設(shè)，以省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，全面推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

　　9.推進(jìn)政府信息公開。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，有關(guān)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、主要職責(zé)和行政管理活動(dòng)的依據(jù)、程序、辦理結(jié)果以及公眾舉報(bào)投訴的渠道等信息都要向社會(huì)公開。要利用多種方式公開政府信息，拓寬信息公開渠道。縣級(jí)以上人民政府及政府各部門實(shí)現(xiàn)在門戶網(wǎng)站公開政府信息。對(duì)公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件。

　　（二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

　　10.建立健全行政決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

　　11.完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果都要公開，公眾有權(quán)查閱。涉及全省或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證。

　　12.建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┨岣咧贫冉ㄔO(shè)質(zhì)量

　　13.制度建設(shè)的基本要求。提出地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章和規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量。要遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊密結(jié)合省委、省政府關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，體現(xiàn)、推動(dòng)和保障發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供制度保障；要根據(jù)憲法、立法法、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《江西省立法條例》和《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。地方性法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語(yǔ)言要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。

　　14.按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法。要把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，正確處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

　　15.改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大公眾參與程度。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度和立法聽(tīng)證制度。起草地方性法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。要積極探索建立對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)便于公民、法人和其他組織獲取。

　　16.積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本。

　　17.建立和完善規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止，維護(hù)法制統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件施行后每滿三年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告制定機(jī)關(guān)；制定機(jī)關(guān)要在評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。

　　（四）理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　18.深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。逐步完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　19.嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人擬作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)，對(duì)合理的意見(jiàn)和要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。要切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問(wèn)題。

　　20.建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)，必須建立完整、規(guī)范的案卷。對(duì)行政管理相對(duì)人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書都必須立卷歸檔。要建立執(zhí)法臺(tái)帳，全面、客觀地記錄執(zhí)法過(guò)程。省政府各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和執(zhí)法要求，在2006年底前統(tǒng)一本系統(tǒng)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制文書和案卷制作標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家部委有統(tǒng)一規(guī)定的，從其規(guī)定）。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查，并將評(píng)查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制年度考核內(nèi)容。

　　21.建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)?？h級(jí)以上人民政府要依照《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，清理結(jié)果要報(bào)上一級(jí)人民政府備案；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。

　　22.繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，抓緊制定我省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。

　　（五）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

　　23.積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。要大力開展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，實(shí)行社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，建立健全矛盾糾紛信息員網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告等相應(yīng)的制度。對(duì)矛盾糾紛要依法妥善解決。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正原則，及時(shí)予以處理。要積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

　　24.充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。對(duì)民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。

　　25.切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《江西省信訪條例》，完善信訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作的各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、仲裁、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、仲裁、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

　?。┩晟菩姓O(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

　　26.自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；有規(guī)章制定權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)人大常委會(huì)備案規(guī)章。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。

　　27.接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。

　　28.加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《江西省規(guī)范性文件備案辦法》報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

　　29.認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，要探索建立簡(jiǎn)易程序解決行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，探索建立行政復(fù)議工作人員資格管理制度。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

　　30.完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。要按照國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用核撥的規(guī)定，依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商和和解制度。建立健全行政補(bǔ)償制度。

　　31.創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式。要按照《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。要實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的報(bào)告和檢查制度，以及重大行政處罰、行政許可和其他重大具體行政行為的備案制度，及時(shí)糾正違法的具體行政行為。

　　32.加強(qiáng)專門監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

　　33.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人民政府及其工作部門要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。

　　（七）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

　　34.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把法律知識(shí)的學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的培訓(xùn)內(nèi)容，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)?？h級(jí)以上人民政府每年都要舉辦或者組織參加法制講座，政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)都要參加法制講座。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。

　　35.建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)。建立行政執(zhí)法人員定期法律知識(shí)培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年學(xué)習(xí)法律的時(shí)間不少于40小時(shí)。

　　36.建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

　　37.積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。要采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

　　三、保障措施

　　38.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和政府各部門要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，切實(shí)抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，不斷提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的自覺(jué)性。各地、各部門的行政首長(zhǎng)作為本地、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。

　　39.明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排。各級(jí)人民政府和政府各部門要按照《綱要》和本規(guī)劃的要求，緊密結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真制定落實(shí)《綱要》和本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)分解，明確責(zé)任主體，保證各項(xiàng)工作有人抓、有人管，將《綱要》和本規(guī)劃的規(guī)定落到實(shí)處。

　　40.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》和本規(guī)劃的情況進(jìn)行督促、檢查，要把定期報(bào)告、群眾評(píng)議和年度檢查考核結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)《綱要》和本規(guī)劃的落實(shí)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真研究，及時(shí)處理。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》和本規(guī)劃不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

　　41.定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；縣級(jí)以上人民政府工作部門要定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

　　42.充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。