各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度意見的通知》（國辦發(fā)[2004]8號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，建立縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度的必要性

　　建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的制度，是按照黨的十六大提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，促進(jìn)縣級(jí)人民政府實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法履行教育管理職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措。

　　農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”（簡(jiǎn)稱“以縣為主”）的管理體制，縣級(jí)人民政府擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)義務(wù)教育、學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育的重要責(zé)任，縣級(jí)人民政府的教育工作水平直接關(guān)系到我省整個(gè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推動(dòng)基礎(chǔ)教育以及縣域內(nèi)各類教育的改革與發(fā)展具有重要意義。

　　二、督導(dǎo)評(píng)估的組織實(shí)施

　　對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估由省人民政府負(fù)責(zé)。根據(jù)我省教育發(fā)展和改革實(shí)際，將基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡(jiǎn)稱“兩基”）攻堅(jiān)、鞏固提高，高水平和高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育等情況作為重點(diǎn)，制定督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)體系，開展對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的年度重點(diǎn)督查和任期內(nèi)綜合性督導(dǎo)評(píng)估。設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)本意見精神和督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，每年具體組織對(duì)所屬縣級(jí)人民政府的督導(dǎo)檢查。省人民政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估工作，在省、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展，教育、財(cái)政、人事、發(fā)展改革等有關(guān)部門參加，教育督導(dǎo)部門具體組織實(shí)施。

　　督導(dǎo)評(píng)估的范圍是全省所有縣級(jí)人民政府和其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位，對(duì)象是縣級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門。

　　三、督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容省政府文件

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面落實(shí)統(tǒng)籌管理本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事管理以及縣域內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

　　確立科教興縣戰(zhàn)略，把教育工作列入縣級(jí)人民政府重要議事日程。在研究和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃時(shí)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將學(xué)校建設(shè)作為縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立縣級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制，縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是教育工作的第一責(zé)任人。社會(huì)各方面支持教育，教育發(fā)展有良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，尊師重教蔚然成風(fēng)。

　　制訂促進(jìn)縣域內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施，切實(shí)予以保障。縣長(zhǎng)辦公會(huì)議及時(shí)研究解決教育問題。建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校制度，縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，指導(dǎo)和支持教育工作，幫助解決實(shí)際問題。

　?。ǘ┙逃母锱c發(fā)展。把農(nóng)村教育工作作為教育工作的重中之重，未實(shí)現(xiàn)“普九”的縣，要按規(guī)劃如期完成“普九”攻堅(jiān)目標(biāo)，已實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)），要認(rèn)真做好鞏固提高工作。

　　加快普及高中階段教育和學(xué)前三年教育。鼓勵(lì)支持發(fā)展民辦高中階段教育和幼兒教育，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證教育質(zhì)量，促進(jìn)與公辦學(xué)校共同發(fā)展。制止和糾正出售或變相出售公辦高中和幼兒園的做法，防止國有資產(chǎn)流失。

　　積極推動(dòng)各項(xiàng)教育改革，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。努力做到縣域內(nèi)義務(wù)教育、幼兒教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”以及經(jīng)濟(jì)、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益，逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)投入與管理。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，確保教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”。切實(shí)做到教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校生人數(shù)平均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

　　按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)義務(wù)教育的投入。將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，全額納入預(yù)算，優(yōu)先安排，新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育。依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受其監(jiān)督和檢查。

　　建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。將中小學(xué)教師工資全額納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照經(jīng)省人民政府同意，由省編委辦、省教育廳、省財(cái)政廳核定到設(shè)區(qū)市，由設(shè)區(qū)市分別核定到所屬縣（市、區(qū)）的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一按時(shí)足額發(fā)放。按照全省“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的要求，從2004年起，由各有關(guān)市、縣分三年時(shí)間，消化歷年欠發(fā)的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。不準(zhǔn)以任何理由攤派、克扣財(cái)政已發(fā)的教師工資。

　　建立和完善農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h級(jí)人民政府在安排年度預(yù)算時(shí)要按照省定預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付；對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的學(xué)校，要將省、市財(cái)政另行安排的專項(xiàng)補(bǔ)助，及時(shí)足額撥付到位，以確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。建立完善校舍定期勘察、鑒定工作制度，將農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展所需的校舍建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾捐資助學(xué)。組織力量認(rèn)真清理農(nóng)村“普九”欠債，列入化解鄉(xiāng)村債務(wù)計(jì)劃，限期解決。

　　建立對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度。設(shè)立助學(xué)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，繼續(xù)實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃” 等，做好資助家庭困難學(xué)生就學(xué)工作，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。對(duì)捐資助學(xué)做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　保障公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源并建立起有效的保障和監(jiān)督機(jī)制。建立規(guī)范的教育收費(fèi)公示制度。加大治理教育亂收費(fèi)力度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止中小學(xué)校亂收費(fèi)。安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要優(yōu)先保證教育經(jīng)費(fèi)支出，確保上級(jí)撥付的專項(xiàng)教育資金按時(shí)足額到位，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)中小學(xué)雜費(fèi)收入發(fā)放教職工工資、津貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支，嚴(yán)禁挪用中小學(xué)雜費(fèi)平衡財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁學(xué)校主管部門集中農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入。實(shí)行到學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)等活動(dòng)，需縣級(jí)人民政府或縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的報(bào)批制度。

　?。ㄋ模┺k學(xué)條件。合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，逐步縮小學(xué)校間的差距，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展。生均建筑面積、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備、體育場(chǎng)地設(shè)施等各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，逐步達(dá)到國家和省級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)消除校舍現(xiàn)存危房，學(xué)生宿舍、食堂、廁所等條件符合有關(guān)規(guī)定，盡快改變農(nóng)村學(xué)校課桌、板凳、講臺(tái)破和教室光線暗的狀況，重視農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施的改造，妥善解決好師生的飲用水問題，確保學(xué)生安全，確保校園及周邊環(huán)境良好。

　　（五）教師隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)基本滿足教育事業(yè)的發(fā)展需要。按省定教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，將教師編制逐一核定到校，清理并歸還被占用的教職工編制，對(duì)缺編學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充合格教師，對(duì)各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。全面實(shí)施教師資格制度和聘任制度，嚴(yán)格聘任程序和準(zhǔn)入制度，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。

　　加強(qiáng)對(duì)教師政治思想、師德、履行崗位職責(zé)情況的考核。建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極推行聘任制，嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件和資格。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)人事管理。落實(shí)縣級(jí)教育行政部門依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核；農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流等管理職能。

　　（六）教育管理。堅(jiān)持依法治教，依法行政，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施科學(xué)管理，建立起比較完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的教育管理體制。建立和健全縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍，能有效地開展對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣域內(nèi)各類教育的督導(dǎo)評(píng)估。義務(wù)教育階段堅(jiān)持免試就近入學(xué)。縣級(jí)政府和教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)和管理。不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得將高考、中考成績(jī)作為評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲學(xué)校、校長(zhǎng)和教師的依據(jù)，及時(shí)消除學(xué)校內(nèi)安全隱患，對(duì)傷害師生和干擾學(xué)校正常秩序的事件依法處理，學(xué)校無嚴(yán)重安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的溝通和合作，營造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

　　四、督導(dǎo)評(píng)估的工作原則和程序

　　督導(dǎo)評(píng)估堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評(píng)估和發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和綜合性督導(dǎo)評(píng)估相結(jié)合，重在落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作。督導(dǎo)評(píng)估的程序是：

　?。ㄒ唬┛h級(jí)自評(píng)?？h級(jí)人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)責(zé)任制，按照省人民政府制定的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，每年進(jìn)行自我評(píng)估。評(píng)估結(jié)果分別報(bào)省、市兩級(jí)人民政府及其教育督導(dǎo)部門。

　?。ǘ┦屑?jí)復(fù)查。設(shè)區(qū)市人民政府及其教育督導(dǎo)部門每年匯總分析所屬縣級(jí)人民政府自評(píng)結(jié)果，針對(duì)存在的突出問題，及時(shí)提出限期整改的意見，并組織市督學(xué)和政府有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　?。ㄈ┦〖?jí)督導(dǎo)評(píng)估。省人民政府及其教育督導(dǎo)部門每年根據(jù)縣級(jí)自評(píng)和市級(jí)復(fù)查結(jié)果，視工作需要開展重點(diǎn)督查。在重點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，組織省督學(xué)和省有關(guān)部門，分期分批對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行綜合性督導(dǎo)評(píng)估，系統(tǒng)總結(jié)分析其工作狀況、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)性意見和綜合性評(píng)價(jià)。在縣級(jí)人民政府每屆任期內(nèi)，省人民政府教育督導(dǎo)部門至少對(duì)其教育工作開展一次綜合性督導(dǎo)評(píng)估工作。

　?。ㄋ模┙Y(jié)果認(rèn)定與反饋。對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。設(shè)區(qū)市人民政府和省人民政府督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)向被督導(dǎo)評(píng)估的縣級(jí)人民政府反饋，同時(shí)抄報(bào)其上級(jí)有關(guān)部門。建立督導(dǎo)評(píng)估定期公示制度，及時(shí)公布督導(dǎo)檢查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。市級(jí)督導(dǎo)檢查結(jié)果報(bào)省人民政府及其督導(dǎo)部門并在當(dāng)?shù)赜枰怨?。省?jí)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告抄送國家教育督導(dǎo)團(tuán)和省委組織部、省教育、財(cái)政、人事、發(fā)展改革、監(jiān)察等有關(guān)職能部門。

　　督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果列入縣級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　設(shè)區(qū)市人民政府和省人民政府有關(guān)職能部門要高度重視督導(dǎo)評(píng)估工作，認(rèn)真組織，精心實(shí)施，確保督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展。要把對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估與推動(dòng)各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展與改革結(jié)合起來，與依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，切實(shí)抓緊抓好。要認(rèn)真研究、及時(shí)解決督導(dǎo)評(píng)估工作中的有關(guān)問題，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的作用，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)縣域教育健康發(fā)展。

　　省人民政府將根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，對(duì)教育工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）授予相應(yīng)稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作中存在問題的，及時(shí)促其改進(jìn)；對(duì)問題嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以通報(bào)批評(píng)或給予縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的行政處分。