各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　省人口計生委、省財政廳《關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度擴大試點工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳
二○○五年五月二十四日

關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度擴大試點工作的意見
（省人口計生委省財政廳二○○五年五月八日）

　　2004 年，按照國家統(tǒng)一部署，我省四平市開展了對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作，取得了較好的成效，受到了國家的肯定和當?shù)厝罕姷暮迷u，在全省產(chǎn)生了良好的社會反響。近日，國家人口計生委、財政部確定我省以省為單位納入對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度擴大試點范圍。為確保擴大試點工作的順利進行，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、提高認識，廣泛宣傳，確保擴大試點工作取得成效

　　在農(nóng)村開展對部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是鼓勵廣大農(nóng)民自覺實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平， 促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)村工作的高度重視，是踐行“三個代表”重要思想、落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于密切黨群干群關(guān)系、促進農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定、推動農(nóng)村人口老齡化問題的逐步解決、探索建立農(nóng)村社會保障措施、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠的意義。

　　各級政府要切實加強對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度擴大試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭， 財政、人口計生、監(jiān)察、審計、公安等部門和農(nóng)村信用社參加的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實部門職責，加強協(xié)調(diào)配合。要廣泛開展獎勵扶助制度的宣傳工作，按照中宣部、財政部、國家人口計生委《關(guān)于廣泛開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度宣傳活動的通知》（國人口發(fā)[2005]23號）要求，加強新聞宣傳、社會宣傳和基層宣傳。要認真開展好我省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度百日宣傳活動，營造良好的社會輿論氛圍，提高社會各界尤其是廣大農(nóng)民群眾對獎勵扶助制度的知曉率。

　　二、開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的基本內(nèi)容和范圍

　　開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，是針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，符合國家和省規(guī)定的條件（具體條件執(zhí)行吉人口字[2005]13號），由中央和地方財政共同安排專項資金，按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該政策開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。

　　按照國家要求，以省為單位擴大試點的省份，2005年最多只能擴大到90%的目標人群，2006年全部推開。根據(jù)我省實際情況，在全省縣（市）和部分城區(qū)開展獎勵扶助制度試點，各類開發(fā)區(qū)2005年暫不納入試點，這些開發(fā)區(qū)可由當?shù)刈孕邪才旁圏c。

　　三、切實加強獎勵扶助資金管理，抓好地方配套資金落實，確保及時足額發(fā)放

　　各級政府及其相關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行省財政廳、省人口計生委、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社即將出臺的《吉林省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法》，堅持獎勵扶助資金“專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、直接補助、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

　　全面開展試點的縣（市），獎勵扶助資金由中央、省、市州、縣（市）四級財政按50%、30%、10%、10%（延邊州為80%、12%、4%、4%）的比例共同負擔。自行試點開發(fā)區(qū)所需經(jīng)費由省級承擔30%，其余70%的經(jīng)費由市、開發(fā)區(qū)解決（具體分擔比例由各市自行確定），2006年全部推開時，按規(guī)定比例承擔。

　　各級政府和財政部門要高度重視獎勵扶助資金的籌集和管理工作，按規(guī)定的承擔比例落實好各級應(yīng)配套的獎勵扶助專項資金，并列入財政預(yù)算。各級財政部門要保證上級補助資金、本級配套資金和獎勵扶助制度運行所需必要工作經(jīng)費的及時足額到位，對獎勵扶助資金實行專戶管理，按時將獎勵扶助資金撥付到發(fā)放機構(gòu)。各級人口計生部門要及時向同級財政部門和農(nóng)村信用社準確提供獎勵扶助對象的個案信息和數(shù)據(jù)資料。各級農(nóng)村信用社要規(guī)范獎勵扶助金的發(fā)放程序，按規(guī)定程序設(shè)置獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶，保證發(fā)放渠道暢通，確保獎勵扶助資金及時足額發(fā)放到獎勵扶助對象手中。

　　四、切實加強監(jiān)督檢查，實行責任追究制度

　　各級政府要組織有關(guān)部門切實加強對獎勵扶助試點工作的監(jiān)督檢查，制定監(jiān)督檢查的具體辦法，建立起資格確認、資金管理、資金發(fā)放和監(jiān)督檢查四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的管理運行機制。要把農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核內(nèi)容，按照行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的辦法，形成多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制。各級財政部門對獎勵扶助資金的管理工作要負全責，對獎勵扶助資金進行全程全方位的監(jiān)督管理。各級監(jiān)察部門要實行群眾舉報制度，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，對獎勵扶助制度執(zhí)行過程中各種舉報案件線索進行收集、分析和查處。各級人口計生部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)指定專人受理群眾的批評、建議、申訴、檢舉、舉報，并為群眾的咨詢和查詢提供服務(wù)。

　　要通過村務(wù)公開、民主評議、層層公示、群眾舉報、見面座談、行風測評、計生協(xié)會民主參與等形式，充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　要建立責任追究制度，對試點工作中不認真履行職責、重視不夠、組織協(xié)調(diào)不力、資金不落實、資金管理使用等出現(xiàn)重大問題，造成嚴重社會影響的，取消試點資格，并嚴肅追究有關(guān)責任人和直接責任人的責任，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。