各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重大意義

　?。ㄒ唬┙鉀Q好農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真解決好農(nóng)民工面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

　?。ǘ┙鉀Q好農(nóng)民工問(wèn)題是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要措施。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，做了大量工作，取得一定成效。但農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障的問(wèn)題仍然十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多等。還存在著培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住困難等問(wèn)題。采取切實(shí)措施，盡快解決好這些問(wèn)題，不僅關(guān)系著農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，也直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┙鉀Q好農(nóng)民工問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。我省農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將有越來(lái)越多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施來(lái)抓。

　　二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持從省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問(wèn)題。著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┗驹瓌t。

　　——公平對(duì)待，一視同仁。消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

　　——強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和社會(huì)管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，既要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，又要積極促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移。

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。從各地實(shí)際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的具體辦法。——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，又要逐步解決深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

　　三、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題

　　（六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立保障農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。勞動(dòng)保障部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清理力度，對(duì)工作不力不能按期完成清欠任務(wù)的地方，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)禁使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)必須按中標(biāo)價(jià)的一定比例繳存農(nóng)民工工資保證金，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)資金不落實(shí)的，不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)依法責(zé)令停業(yè)整頓、直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由建設(shè)行政主管部門(mén)降低或取消資質(zhì)、記入企業(yè)信用檔案，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。繼續(xù)加大工資清欠力度，在解決歷史陳欠的同時(shí)， 確保不發(fā)生新的拖欠。

　　（七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，及時(shí)做好工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息的發(fā)布工作，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。凡實(shí)行計(jì)件工資或提成工資等工資形式的用人單位，要制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額，支付給勞動(dòng)者的工資不得低于相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)或休息日、法定節(jié)假日工作的，應(yīng)依法支付加班工資。

　　四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

　?。ò耍﹪?yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用人單位招用農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本。

　?。ň牛┮婪ūＵ限r(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工安全防范和自我保護(hù)能力。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，督促用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育和特種設(shè)備操作技能培訓(xùn)，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象。

　　（十）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。用人單位在錄用農(nóng)民工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種（崗位）外， 不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。用人單位招用未成年工，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。

　　五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

　?。ㄊ唬┲鸩綄?shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各級(jí)人民政府要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。按照培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好與輸入地的溝通和對(duì)接，為外出務(wù)工人員提供全方位的跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范勞務(wù)輸出、職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)放，免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開(kāi)展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重原則，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)基本知識(shí)的傳授。做好扶貧開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)考試合格的及時(shí)發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

　　（十四）落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。完善并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。加大財(cái)政支持力度，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。

　?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。充分利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)技術(shù)院校的合作。通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村普通中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程。

　　六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

　?。ㄊ└叨戎匾曓r(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

　?。ㄊ撸┮婪▽⑥r(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和我省有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)民工全員參保。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工較為集中的建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，探索企業(yè)靈活繳費(fèi)方式。用人單位不為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

　　（十八）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病回原籍治療的參保農(nóng)民工提供相應(yīng)的醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

　?。ㄊ牛┨剿鬟m合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可參照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　七、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

　　（二十）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。輸入地政府要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要。增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

　?。ǘ唬┍Ｕ限r(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則，對(duì)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。輸入地政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民工子女在城市學(xué)校就讀， 應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)設(shè)置不合理限制，禁止收取額外費(fèi)用。輸出地政府要認(rèn)真解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育，普及健康防病知識(shí)，提高自我保健意識(shí)。落實(shí)特定傳染病的免費(fèi)治療政策，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，防止傳染病傳播蔓延。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃， 實(shí)行預(yù)防接種證制度，保證兒童預(yù)防接種工作的連續(xù)性，提高免疫接種率。

　　（二十三）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工婚育觀念。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，提高管理服務(wù)信息化水平。（二十四）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵(lì)使用農(nóng)民工的單位和個(gè)人按規(guī)定繳存住房公積金。繳存住房公積金滿5年的，可申請(qǐng)住房公積金貸款。符合有關(guān)規(guī)定的，可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　八、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

　?。ǘ澹┍Ｕ限r(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)中要有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過(guò)適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門(mén)和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

　?。ǘ┥罨瘧艏芾碇贫雀母铩Ｔ谌≈鸩酵菩邪磳?shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工可向居住地公安部門(mén)申請(qǐng)遷入戶口，其配偶和子女可一并遷入。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，準(zhǔn)予其本人在就業(yè)地落戶。

　　（二十七）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。對(duì)在二輪延包中獲得承包權(quán)的外出務(wù)工農(nóng)民，不得收回承包地，已收回的必須退還；對(duì)沒(méi)有參加二輪延包、返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。外出務(wù)工農(nóng)民全家落戶城鎮(zhèn)的，應(yīng)按其意愿，保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并允許依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但不得撂荒。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制， 也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

　?。ǘ耍┘哟缶S護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。

　?。ǘ牛┳龊脤?duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)條件，直接予以受理。對(duì)群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件要集中力量、優(yōu)先辦理。健全完善農(nóng)民工法律援助制度，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟調(diào)解活動(dòng)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免法律服務(wù)費(fèi)用。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持。（三十）強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。推行勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、平等協(xié)商和集體合同制度、工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度和以職代會(huì)為主要形式的職工民主管理制度。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)，開(kāi)設(shè)農(nóng)民工維權(quán)窗口。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

　　九、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

　?。ㄈ唬┐罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量。重點(diǎn)支持國(guó)家、省認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省“十一五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)和加工鏈條向農(nóng)村延伸。落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步做好“東引西進(jìn)”工作，增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會(huì)。充分利用我省的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極吸引和承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)與中西部省區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　十、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄈ┣袑?shí)把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問(wèn)題，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、法制教育等納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。

　?。ㄈ模┩晟妻r(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議由省政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。各地也應(yīng)抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄈ澹┮龑?dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。廣泛深入開(kāi)展農(nóng)民工普法宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念和知法守法的自覺(jué)性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)道德、社會(huì)公德和社會(huì)主義榮辱觀教育，開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德，培養(yǎng)文明健康的生活方式。各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把農(nóng)民工的法制教育、公德教育和文明意識(shí)教育同時(shí)納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。

　?。ㄈ┌l(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。

　　（三十七）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門(mén)的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)民工情況調(diào)查，制訂、完善農(nóng)民工定期報(bào)表制度，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。

　　（三十八）在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。深入開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選表彰活動(dòng)，宣傳農(nóng)民工的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開(kāi)展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

　　各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家及我省關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　河南省人民政府
二○○六年四月二十七日