縣域經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強(qiáng)省”目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

　　1、辯證分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、外向度低等問(wèn)題依然突出。隨著宏觀環(huán)境的變化，近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些階段性困難，集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)、中小企業(yè)困難、農(nóng)民增收緩慢。在新的形勢(shì)下，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇。全省上下必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和自信心。

　　2、進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)化為核心，緊緊依托改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育特色經(jīng)濟(jì)，主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　二、以工業(yè)化為核心，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　3、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展縣域工業(yè)發(fā)展空間。搶抓當(dāng)前產(chǎn)業(yè)重組加速的機(jī)遇，立足比較優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深度加工、本地特色資源開(kāi)發(fā)、為城市工業(yè)配套辦工業(yè)，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)縣域工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。縣和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立工業(yè)園區(qū)，依托園區(qū)興工，努力使園區(qū)成為縣域工業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)、城鎮(zhèn)化的重要支撐、擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體。全省著力抓好一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。省每年安排一定資金采取財(cái)政貼息的辦法，支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　4、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，以工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害和綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，主攻農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣良種良法，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系。積極培育農(nóng)村致富帶頭人，重點(diǎn)扶持牽動(dòng)性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，更快更好地發(fā)展。

　　各級(jí)政府要把勞務(wù)輸出作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建立健全包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系。支農(nóng)資金要設(shè)立專項(xiàng)用于勞動(dòng)力培訓(xùn)。清理、取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　5、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)”的方針，重點(diǎn)支持縣城和中心鎮(zhèn)加快建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)體系的合理化。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，鼓勵(lì)民間資金和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者集中。

　　6、堅(jiān)持科教興縣，切實(shí)加強(qiáng)科教、人才工作。加大農(nóng)業(yè)科技投入，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持中小企業(yè)引進(jìn)適用技術(shù)專利。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，發(fā)展高中階段教育，突出抓好職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。繼續(xù)選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。創(chuàng)新選人、用人機(jī)制，加大公開(kāi)招考選人的力度，面向縣內(nèi)外公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)事業(yè)單位管理人才和科技人才。落實(shí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。

　　三、以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，營(yíng)造以開(kāi)放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展的新格局

　　7、全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步解放思想，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境。要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬投資領(lǐng)域，改善服務(wù)，進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資，引進(jìn)外來(lái)投資，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的格局，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱。

　　8、深化縣域國(guó)有、集體企業(yè)改革。各縣（市）要加大力度，加快推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改制。要把企業(yè)改制與招商引資相結(jié)合，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以自有資金、實(shí)物抵押收購(gòu)企業(yè)，注意在產(chǎn)權(quán)置換中引進(jìn)技術(shù)、人才和項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。妥善處理好企業(yè)改制中調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、基本生活保障和下崗職工再就業(yè)等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　9、強(qiáng)化招商引資。要把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，縣（市）主要負(fù)責(zé)同志要以主要精力抓招商引資。加強(qiáng)招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，建立健全招商引資工作責(zé)任制，把招商引資成果列入有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。全面整治和優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造“親商、和商、安商”的良好氛圍。要積極創(chuàng)新招商形式，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，注重以商引商，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商，充分利用中介機(jī)構(gòu)招商。

　　10、全方位擴(kuò)大開(kāi)放。實(shí)施開(kāi)放興縣（市）戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主攻勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)出口骨干企業(yè)的扶持，建設(shè)出口生產(chǎn)基地。積極承接沿海和城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，把發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的主攻方向。積極引導(dǎo)縣域中小企業(yè)為沿海和城市大工業(yè)配套生產(chǎn)零部件、加工品牌產(chǎn)品，積極吸引內(nèi)外資參與縣域企業(yè)的改制、改組和改造，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，使外來(lái)投資企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　四、完善體制和政策，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　11、加快簡(jiǎn)政放權(quán)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣鄉(xiāng)和企業(yè)更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。加快行政審批制度改革。省里除對(duì)國(guó)債項(xiàng)目、省級(jí)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)外貸款項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、關(guān)系公共安全和國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行審查批準(zhǔn)制外，其它項(xiàng)目不再審批。對(duì)建設(shè)性項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和外資項(xiàng)目的審批權(quán)，凡省下放給省轄市的，除國(guó)家另有明確規(guī)定外，一律下放到縣（市）。擴(kuò)大開(kāi)展企業(yè)設(shè)立由審批制改為登記制的試點(diǎn)。對(duì)確需審批的事項(xiàng)，也要盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

　　積極探索完善省以下垂直管理部門地方黨委協(xié)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，省垂直管理部門在縣級(jí)延伸機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求地方黨委、政府的意見(jiàn)，進(jìn)行充分醞釀。垂直管理部門要強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，加強(qiáng)與所在地的協(xié)調(diào)、配合。地方黨委、政府要支持垂直部門依法行政。

　　切實(shí)精簡(jiǎn)各類會(huì)議、文件和檢查、評(píng)比。對(duì)面向縣鄉(xiāng)的各類考核評(píng)比項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，并按照精簡(jiǎn)、有效的原則重新核定。對(duì)必須保留的項(xiàng)目，也要盡可能簡(jiǎn)化內(nèi)容和程序。對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政監(jiān)督檢查實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制和備案審核，確保基層集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作。

　　12、積極緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。財(cái)力分配適當(dāng)向縣傾斜。加大對(duì)縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將中央對(duì)我省的轉(zhuǎn)移支付資金和省財(cái)政安排的資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣鄉(xiāng)。提高省、市建設(shè)資金、國(guó)債資金用于縣鄉(xiāng)的比例，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商部門收取的市場(chǎng)管理費(fèi)，按一定比例投資用于縣（市）的市場(chǎng)建設(shè)。逐步減少縣鄉(xiāng)財(cái)政體制性上交，逐步減少向縣鄉(xiāng)的政策性籌集資金。

　　加快推進(jìn)縣級(jí)公共財(cái)政支出改革。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用。嚴(yán)格縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制人事管理，加快事業(yè)單位改革步伐，控制財(cái)政供給人員增長(zhǎng)。今后省對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付資金分配，一律與各地的“標(biāo)準(zhǔn)”財(cái)政供養(yǎng)人口掛鉤，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)節(jié)編減人。認(rèn)真清理核實(shí)債務(wù)，嚴(yán)格控制新增負(fù)債，逐步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立縣鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)任期內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)人和政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，接受組織和社會(huì)監(jiān)督。

　　13、優(yōu)化縣域金融環(huán)境，強(qiáng)化地方金融功能。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的誠(chéng)信教育，強(qiáng)化金融意識(shí)和信用觀念，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，協(xié)助金融部門落實(shí)好金融債權(quán)，堅(jiān)決防止各種形式的逃廢債行為。積極支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀企合作。加快農(nóng)村金融體制改革。進(jìn)一步明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)全省基層信用社的管理，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域金融中的重要作用。全面推行和完善農(nóng)戶小額信用貸款工作。抓好縣聯(lián)社一級(jí)法人試點(diǎn)，有條件的地方可以探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。人民銀行要正確運(yùn)用再貸款等手段，支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擴(kuò)大信貸投放能力。商業(yè)銀行要改進(jìn)授權(quán)授信操作模式，擴(kuò)大縣支行信貸權(quán)限，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層信貸人員貸款營(yíng)銷的積極性；積極開(kāi)拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種、融資產(chǎn)品，建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度。城市商業(yè)銀行也要積極探索向縣延伸開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　14、改進(jìn)建設(shè)用地管理，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地審批要適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放的新情況，調(diào)整審批程序，縮短審批時(shí)間，降低使用費(fèi)用。省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，可以計(jì)劃單列，先占后補(bǔ)。省、市集中的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，2002—2005年暫留給縣（市）按規(guī)定用途使用。認(rèn)真做好農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

　　15、加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂切實(shí)可行的政策措施，解決好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省、市各部門要強(qiáng)化全局意識(shí)和中心意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，對(duì)縣（市）加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好服務(wù)。縣（市）黨委、政府要把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　16、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。組織實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)綜合改革和發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)部分發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（市），進(jìn)一步在管理上放權(quán)，改革上放活，政策上放寬，并給予必要的扶持，促使其加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好扶持困難地區(qū)的各項(xiàng)政策措施。

　　17、改進(jìn)考核，強(qiáng)化責(zé)任。按照注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的要求，改進(jìn)對(duì)縣級(jí)考核的辦法，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)縣（市）更好地謀劃和組織縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　18、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，突出強(qiáng)化重德才、重政績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向，選準(zhǔn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政正職，優(yōu)化縣鄉(xiāng)班子結(jié)構(gòu)，提高班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比例。保持縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)黨政正職至少任滿一屆。加大縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)力度，定期安排縣鄉(xiāng)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。大興廉潔、節(jié)儉、公正之風(fēng)，大興務(wù)實(shí)、扎實(shí)、落實(shí)之風(fēng)，努力把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實(shí)，按規(guī)矩辦事。鞏固“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

　　本意見(jiàn)也適用于農(nóng)業(yè)比例較大的市轄區(qū)。省直有關(guān)部門及各市要據(jù)此制訂配套政策和實(shí)施辦法。省委、省政府將對(duì)各地、各部門的落實(shí)情況進(jìn)行督查。