各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

　　《紹興市糧食安全應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO六年六月二十四日

紹興市糧食安全應急預案

　　目 錄

　　一、總則

　　（一）編制目的

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　?。ㄈ┻m用范圍

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　　二、組織指揮機構(gòu)及職責

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　?。ǘ┦袘敝笓]部及成員單位職責

　　（三）縣（市、區(qū)）糧食安全應急指揮機構(gòu)

　　三、事件分級

　　（一）Ⅰ級（特別重大）糧食應急狀態(tài)

　?。ǘ蚣墸ㄖ卮螅┘Z食應急狀態(tài)

　　（三）Ⅲ級（較大）糧食應急狀態(tài)

　?。ㄋ模艏墸ㄒ话悖┘Z食應急狀態(tài)

　　四、預警監(jiān)測

　　（一）市場監(jiān)測

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　　五、應急響應

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　　（二）Ⅰ級、Ⅱ級應急響應

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　　六、應急保障

　?。ㄒ唬┘Z食儲備

　　（二）糧食應急保障系統(tǒng)

　　七、后期處置

　?。ㄒ唬┰u估和改進

　　（二）應急經(jīng)費和清算

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　　八、附則

　　（一）管理與更新

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　?。ㄈ嵤r間

　　一、總則

　?。ㄒ唬┚幹颇康?/p>

　　加強糧食安全工作，提高緊急情況下的糧食應急保障能力，穩(wěn)定糧食市場和價格，確保全市糧食供應安全，維護社會穩(wěn)定。

　?。ǘ┚幹埔罁?jù)

　　依據(jù)《糧食流通管理條例》、《浙江省糧食安全應急預案》和《紹興市突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

　?。ㄈ┻m用范圍

　　本預案適用于在糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應等方面的應急處置行動。

　?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t

　　1、統(tǒng)一領(lǐng)導，各負其責。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依據(jù)不同等級的糧食應急處置要求，由各級政府分級負責，在本級糧食事權(quán)范圍內(nèi)，負責本地區(qū)糧食安全應急處置。

　　2、強化意識，預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

　　3、快速反應，果斷處置。健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時能夠立即響應，迅速采取各項調(diào)控措施，在短期內(nèi)制止糧食搶購風的蔓延和事態(tài)的擴大。

　　4、依法規(guī)范，權(quán)責一致。堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。參與應急處置的單位和人員，須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力；在緊急情況下，應急處置單位和人員應視情臨機決斷，及時控制事態(tài)發(fā)展。

　　5、以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食安全應急處置行動的根本出發(fā)點和立足點，切實做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應急保障工作。

　　二、組織指揮機構(gòu)及職責

　?。ㄒ唬敝笓]機構(gòu)

　　根據(jù)應急處置行動需要，市糧食安全工作協(xié)調(diào)小組轉(zhuǎn)為市糧食安全應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）。由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委主任任副總指揮。成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）、市公安局、市民政局、市財政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、農(nóng)發(fā)行紹興分行等單位負責人組成。市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責綜合協(xié)調(diào)和日常工作。市應急指揮部辦公室主任由市發(fā)展改革委分管糧食工作的副主任擔任，辦公室成員由指揮部各成員單位的相關(guān)人員組成。

　?。ǘ┦袘敝笓]部及成員單位職責

　　1、市應急指揮部職責

　?。?）負責本預案的啟動或終止。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導、組織指揮和協(xié)調(diào)市本級和全市糧食安全應急處置行動。

　?。?）及時向市政府及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況。

　　（4）本預案啟動后，糧食應急狀態(tài)升級或者沒有收到預期效果，經(jīng)市政府同意，報請省糧食安全應急指揮部（以下簡稱省指揮部）進行調(diào)控。

　　2、成員單位職責：

　?。?）市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）：負責糧食行情的分析、購銷預警信息的發(fā)布和應急糧源、應急加工企業(yè)、應急供應網(wǎng)點等相關(guān)應急措施的落實；負責糧食市場調(diào)控和供應工作，以及糧食的儲備和調(diào)配；會同市農(nóng)業(yè)局等部門，負責全市糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計劃的制訂；負責糧食價格監(jiān)測、信息發(fā)布和監(jiān)督檢查工作，向市政府提出采取價格調(diào)控和干預措施的建議；承擔市應急指揮部的日常工作。

　　（2）市公安局：負責應急處置行動中糧庫和糧食調(diào)運的安全保衛(wèi)，維護糧食應急供應現(xiàn)場秩序和社會治安。

　　（3）市民政局：及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟糧的發(fā)放工作。

　　（4）市財政局：做好糧食應急供應經(jīng)費的保障工作。

　?。?）市交通局：負責糧食應急運輸車輛、船舶的保障和協(xié)調(diào)工作。

　?。?）市農(nóng)業(yè)局：負責提出恢復、發(fā)展糧食生產(chǎn)的規(guī)模、作物、品種、布局計劃及具體措施。

　?。?）市統(tǒng)計局：負責與糧食安全應急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　（8）市工商局：負責對糧食經(jīng)營活動中無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進行監(jiān)督檢查。

　?。?）市質(zhì)監(jiān)局：負責糧食加工過程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查，打擊以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

　　（10）市衛(wèi)生局：負責對糧食加工、銷售以及成品糧儲存中的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　（11）市委宣傳部：組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。

　?。?2）農(nóng)發(fā)行紹興分行：負責落實應急糧食采購資金貸款。

　?。ㄈ┛h（市、區(qū)）糧食安全應急指揮機構(gòu)

　　各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)糧食安全應急處置行動需要，比照市應急指揮部的構(gòu)成，結(jié)合本地實際情況，成立相應的糧食安全應急指揮部。負責領(lǐng)導、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全應急處置行動，建立完善糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)和糧食應急防范處理責任制。及時上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應急處置行動正常有序進行。在本縣（市、區(qū)）內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，首先啟動縣（市、區(qū)）級糧食安全應急預案。市級糧食安全應急預案啟動時，須按照市應急指揮部的統(tǒng)一部署，積極完成各項應急處置任務。

　　三、事件分級

　　依據(jù)《浙江省糧食安全應急預案》規(guī)定，糧食應急狀態(tài)分為I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。

　?。ㄒ唬窦墸ㄌ貏e重大）糧食應急狀態(tài)

　　全省出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及超過省政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

　?。ǘ蚣墸ㄖ卮螅┘Z食應急狀態(tài)

　　在全省較大范圍或省會等大中城市出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及省政府認為需要按照省級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

　?。ㄈ蠹墸ㄝ^大）糧食應急狀態(tài)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)兩個以上縣出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及市政府認為需要按照市級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

　　（四）Ⅳ級（一般）糧食應急狀態(tài)

　　縣行政區(qū)域內(nèi)兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣級政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

　　四、預警監(jiān)測

　?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)測

　　市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）負責建立全市糧食安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時收集、分析、報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。設立糧食零售價格“安全警戒線”，保持市場糧食銷售價格的相對穩(wěn)定，當監(jiān)測到糧食價格波動逼近“安全警戒線”時，及時報告，發(fā)出預警信號?？h（市、區(qū)）政府相關(guān)部門要做好實時監(jiān)測，特別是要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。

　?。ǘ┬畔蟾?/p>

　　市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，縣（市、區(qū)）糧食、價格等行政主管部門立即進行調(diào)查核實，及時逐級報至上級主管部門。

　?。?）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。

　?。?）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

　?。?）糧食價格波動逼近或超過“安全警戒線”。

　?。?）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

　　五、應急響應

　　（一）應急響應程序

　　出現(xiàn)糧食市場異常波動時，有關(guān)縣（市、區(qū)）糧食安全應急指揮部立即進行研究分析，指導有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)Ⅳ級糧食應急狀態(tài)時，立即啟動縣（市、區(qū)）級糧食安全應急預案，由縣（市、區(qū)）政府負責應急處理，同時將有關(guān)情況及時報市應急指揮部辦公室。

　　如果沒有達到預期的調(diào)控效果或應急狀態(tài)升級，由縣（市、區(qū)）政府提請市應急指揮部進行調(diào)控。接到緊急報告后，市應急指揮部立即組織有關(guān)人員迅速分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認事件等級，立即啟動市級糧食安全應急預案，迅速做出應急響應。

　?。ǘ㊣級、Ⅱ級應急響應

　　出現(xiàn)I級、Ⅱ級糧食應急狀態(tài)時，市、縣（市、區(qū)）政府應急指揮部立即啟動市級、縣級糧食安全應急預案，服從省指揮部的統(tǒng)一決策和調(diào)度，立即組織有關(guān)人員按照職責迅速落實省指揮部確定的應急措施。

　　1、進入I級、Ⅱ級糧食應急狀態(tài)后，24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間逐級上報至省指揮部辦公室。

　　2、市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)職能部門按照職責分工，及時采取應急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

　　3、迅速執(zhí)行省指揮部下達的各項指令。

　?。ㄈ蠹?、Ⅳ級應急響應

　　1、預案啟動

　　出現(xiàn)Ⅲ糧食應急狀態(tài)時，市應急指揮部必須立即向市政府上報有關(guān)情況（最遲不超過2小時），負責啟動本預案，對應急處置行動進行安排部署。市應急指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并報告有關(guān)情況。出現(xiàn)Ⅳ糧食應急狀態(tài)時，由縣（市、區(qū)）啟動本級糧食安全應急預案，并及時向市應急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

　　2、應急處置

　　本預案啟動后，市應急指揮部統(tǒng)一指揮全市糧食安全應急處置行動，立即組織有關(guān)部門按照各自職責，迅速落實各項應急措施。

　?。?）根據(jù)市應急指揮部的部署，市發(fā)展改革委負責向市糧食收儲公司下達動用成品糧、周轉(zhuǎn)糧或市級儲備糧出庫通知書，向定點加工企業(yè)、定點供應糧店下達應急加工和應急供應通知書。及時擬定上報重點運輸計劃，有關(guān)部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位。

　?。?）在糧食應急狀態(tài)下，如本級地方儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用省級儲備糧進行調(diào)控的，由市發(fā)展改革委向市政府提出方案，報省政府批準。

　?。?）經(jīng)市政府批準，市應急指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

　?。?）若預計出現(xiàn)糧食斷供時，市應急指揮部報經(jīng)市政府批準，還應采取以下措施：居民憑戶籍或身份證，外來流動人口憑暫住證，實行以人定量供應；農(nóng)村缺糧人口，由村或社區(qū)核定，以人定量供應；學校、機關(guān)、企事業(yè)單位食堂、飲食業(yè)等團體購糧單位，根據(jù)需求量大小核定供應。各應急供應定點糧店必須嚴格執(zhí)行市政府統(tǒng)一規(guī)定的銷售價格和供應辦法。

　?。?）縣（市、區(qū)）糧食安全應急指揮部接到市應急指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責迅速落實各項應急措施，服從統(tǒng)一調(diào)度。

　　（6）根據(jù)糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)新聞單位及時、準確、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩和社會緊張心理。

　?。?）糧食應急狀態(tài)消除后，各級糧食安全應急指揮部負責終止本級糧食安全應急響應，恢復正常秩序。

　　六、應急保障措施

　　（一）糧食儲備

　　1、落實周轉(zhuǎn)糧庫存制度。全市要保證一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)糧庫存規(guī)模，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際情況，在周轉(zhuǎn)糧庫存中適當安排成品糧儲存。為確保周轉(zhuǎn)糧庫存落實到位，農(nóng)發(fā)行紹興分行要及時安排貸款，財政部門按規(guī)定落實儲存費用和利息補貼。市財政每年安排100萬元用于市區(qū)周轉(zhuǎn)糧、成品糧儲存和糧食應急“三落實”的有關(guān)費用補貼。

　　2、加強地方儲備糧油管理。要嚴格按照省、市政府關(guān)于儲備糧油管理的政策規(guī)定，確保儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量完好，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，確保當?shù)卣莆毡匾膽闭{(diào)控資源。

　　3、培育發(fā)展糧食市場。市本級和有條件的縣（市、區(qū)）要抓緊規(guī)劃，整合資產(chǎn)，建設以糧食倉儲、批發(fā)、加工和信息“四位一體”為主要內(nèi)容的區(qū)域性糧食物流中心。穩(wěn)定和發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，鼓勵和支持各種所有制糧食企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地，彌補市內(nèi)糧食缺口。

　　4、加強全社會糧食流通管理。要按照《糧食流通管理條例》要求，依法加強對糧食流通的管理，建立健全糧食收購許可、最低庫存、出庫糧食質(zhì)量檢驗和全社會糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查。加強對糧食市場的管理，堅決取締無照和超經(jīng)營范圍經(jīng)營糧食，嚴厲打擊在市場價格波動期間囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場正常供應的行為，制止以次充好、摻雜使假，防止價格欺詐，實行公平交易，維護市場正常秩序。

　?。ǘ┘Z食應急保障系統(tǒng)

　　1、建設糧食應急加工網(wǎng)絡。糧食行政主管部門應當確定靠近重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好的糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食的加工任務。

　　2、完善糧食應急供應網(wǎng)點。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，各地要選擇并認定一批信譽良好的糧食零售網(wǎng)點、軍供網(wǎng)點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務。原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有一至二個應急供應點。

　　3、確保應急糧食運輸暢通。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，各地要提前確定好糧食運輸線路、儲存地點、運輸工具等，進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸。

　　4、市、縣（市、區(qū)）糧食行政主管部門應當與指定應急加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應急加工和供應指定企業(yè)名單，報省和市糧食行政主管部門備案。市、縣（市、區(qū)）糧食安全應急預案啟動后，本級糧食行政主管部門指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應急糧食的優(yōu)先加工和及時供應。

　　5、應急設施建設和維護。各級政府要增加投入，加強城市及其重點地區(qū)糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

　　6、完善應急調(diào)控快速反應機制。要建立一定數(shù)量的糧油信息監(jiān)測點，加強糧食信息的收集、整理和發(fā)布。應急情況發(fā)生時，要建立24小時值班制度，做好對糧食價格動態(tài)的實時監(jiān)測，分析原因，科學預測市場趨勢，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。各地要加強對本級糧食安全應急預案的學習培訓，并結(jié)合日常工作進行演練，保障各項應急措施真正落到實處。

　　七、后期處置

　　（一）評估和改進

　　市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要及時對應急處置行動的情況進行評估、總結(jié)，對本級糧食安全應急預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行研究，提出改進措施，進一步完善各級糧食安全應急預案。

　?。ǘ苯?jīng)費和清算

　　市、縣（市、區(qū)）財政部門要會同其他有關(guān)部門，對應急動用地方儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。對應急動用的地方儲備糧占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行紹興分行會同糧食收儲公司及時清算、收回貸款。

　　（三）應急能力恢復

　　根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購、向外采購等措施，補充地方糧食儲備及商品周轉(zhuǎn)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

　?。ㄋ模┆剟詈吞幜P

　　對參加糧食安全應急處置行動有突出貢獻的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。對違反本預案及其他有關(guān)規(guī)定，影響應急處置工作或者對糧食安全造成危害的，依法給予處罰。

　　八、附則

　?。ㄒ唬┕芾砼c更新

　　本預案由市發(fā)展改革委牽頭制訂，報市政府批準后實施。隨著糧食安全形勢發(fā)展，市發(fā)展改革委應會同市應急指揮部成員單位及時修訂、完善本預案，并報市政府批準。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本預案，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)糧食安全應急預案，報市糧食行政主管部門備案。

　?。ǘ┙忉尣块T

　　本預案由市政府辦公室負責解釋。

　　（三）實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。市政府于2003年6月3日發(fā)布的《紹興市糧食安全預案》同時廢止。