津政發(fā)[2006]49號
頒布時間:2006-05-17 11:12:11.000 發(fā)文單位:天津市人民政府
各區(qū)、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》(國發(fā)[1994]39號)的有關(guān)精神,我市部分中小學(xué)1994年進行了“民辦公助”、“公辦民助”改制試驗。十幾年來,中小學(xué)改制學(xué)校在深化辦學(xué)體制改革,緩解經(jīng)費投入不足,改善辦學(xué)條件,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,滿足群眾需求等方面,發(fā)揮了積極作用,促進了我市基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
根據(jù)《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于做好清理整頓改制學(xué)校收費準(zhǔn)備工作的通知》(發(fā)改價格[2005]2827號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實施意見的通知》(國辦發(fā)[2006]20號)的有關(guān)規(guī)定,為進一步落實國家關(guān)于清理整頓改制學(xué)校的要求,強化政府實施義務(wù)教育的責(zé)任,加快推進我市基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就我市進一步深化改革,加強規(guī)范中小學(xué)改制學(xué)校的有關(guān)工作通知如下:
一、工作原則
?。ㄒ唬┌凑丈罨母?、有退有進、加強規(guī)范、穩(wěn)步推進的原則,分步實施改制學(xué)校的清理整頓工作,在3至5年內(nèi)實現(xiàn)改制學(xué)?!败浿憽?。
?。ǘ﹫猿指闹茖W(xué)校必須具備獨立的事業(yè)法人、獨立的校園校舍、進行獨立的財務(wù)管理、獨立的教育教學(xué)(以下簡稱四獨立)的原則。在深化改革、加強規(guī)范的過程中,保留存續(xù)的改制學(xué)校,仍可按照老生老辦法,進行收費管理和教學(xué)管理,但不得存在校中校、校中班。正式轉(zhuǎn)為民辦性質(zhì)的學(xué)校也必須依法規(guī)范運作。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮示范性高中的輻射作用,確保接受優(yōu)質(zhì)教育學(xué)生的比例高于當(dāng)前的水平。清理整頓完畢之后,確保義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校生比例不少于85%.
(四)市、區(qū)縣兩級財政要加大教育經(jīng)費的投入,確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn),確保教師待遇不出現(xiàn)大的波動。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┳?006年起改制小學(xué)全部停止招生。凡有改制小學(xué)的區(qū)縣可以選擇1所改制小學(xué)依法規(guī)范為民辦學(xué)校,學(xué)校規(guī)??刂圃?6個班,其他改制小學(xué)逐步退回公辦學(xué)校。
?。ǘΩ闹瞥踔羞M行全面清理整頓,凡不符合四獨立要求的改制初中從今年起停止招生。
市內(nèi)六區(qū)暫時保留的改制初中,要逐步壓縮招生規(guī)模。2006、2007、2008年招生人數(shù),分別減至當(dāng)年招生總數(shù)的40%、30%、20%.從2007年開始,市內(nèi)六區(qū)均可有1至2所改制初中,依法規(guī)范成為民辦學(xué)校。其他改制初中逐步退回公辦學(xué)校。
其他區(qū)縣要加快工作進度,在深化改革和加強規(guī)范的過程中,可有1所改制初中規(guī)范為民辦學(xué)校。
市內(nèi)六區(qū)有條件的示范性高中要恢復(fù)公辦初中,確保今年其招生規(guī)模與改制初中招生規(guī)模的總和,不少于去年改制初中的招生規(guī)模。
?。ㄈ┕膭詈椭С指闹聘咧幸婪ㄒ?guī)范成為民辦學(xué)校。今年沒有實現(xiàn)四獨立的改制高中停止招生。
(四)市直屬學(xué)校及其依托它的改制學(xué)校,按照上述要求實施。
三、工作要求
(一)進一步深化改革規(guī)范中小學(xué)改制學(xué)校是一項政策性很強、涉及面很廣、人民群眾非常關(guān)注的重要工作。為加強領(lǐng)導(dǎo),決定成立市深化改革加強規(guī)范改制學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市教委。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定相關(guān)政策,審定各區(qū)縣、有關(guān)部門工作方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項工作。
(二)各區(qū)縣人民政府要落實對于義務(wù)教育的責(zé)任。
1.要加強對改制學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo),成立由區(qū)縣長為組長,主管副書記和副區(qū)縣長為副組長,教育、宣傳、財政、公安、物價、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)此項工作;要盡快制訂實施方案,報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施,確保此項工作能夠按照既定步驟和要求,逐年落到實處。
2.要及時調(diào)整財政結(jié)構(gòu),追加教育經(jīng)費財政拔款,確保此項工作平穩(wěn)運行;要根據(jù)當(dāng)前學(xué)校的實際需要,提高公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。
3.要加強公辦小學(xué)和初中的建設(shè),按照“十一五”期間實施義務(wù)教育學(xué)?,F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目的基本要求,加快改善學(xué)校內(nèi)外環(huán)境,配齊教育教學(xué)裝備;要積極推行教師交流制度和干部輪換制度,努力縮小校際之間教學(xué)水平和管理水平的差距,盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育資源的高標(biāo)準(zhǔn)、均衡化,努力為適齡兒童少年提供優(yōu)質(zhì)、公平的教育條件和教育機會。
4.要結(jié)合本區(qū)縣實際,積極推進義務(wù)教育招生辦法改革,明確招生的相關(guān)政策。鼓勵發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射作用,加大示范性高中對公辦初中的支持力度,采取校際之間幫扶合作的方式,組建學(xué)校團組,實行大片招生,促進資源共享,最大限度地滿足群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望。市、區(qū)縣公安部門要切實加強戶籍管理,支持招生工作規(guī)范操作,為本區(qū)縣公辦學(xué)校實行免費義務(wù)教育做好基礎(chǔ)性工作。
5.在改制學(xué)校深化改革和加強規(guī)范期間,要按照四獨立的各項要求,嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。義務(wù)教育階段改制學(xué)校的學(xué)生和公辦學(xué)校的學(xué)生,必須嚴(yán)格分開,不得混在同一學(xué)校形成校中校或校中班。
6.在對改制學(xué)校深化改革和加強規(guī)范過程中,要配合終身教育體系建設(shè),創(chuàng)造更多的崗位,積極分流富余人員;要結(jié)合人事制度改革,制定相應(yīng)的內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職等有關(guān)政策,妥善安置富余人員,保證教師隊伍穩(wěn)定。
7.要依法規(guī)劃民辦教育,并加強對民辦學(xué)校的管理。在改制學(xué)校依法規(guī)范成為民辦學(xué)校的過程中,各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格控制規(guī)模,監(jiān)督規(guī)范操作,并建立有效的風(fēng)險防范機制。改制學(xué)校依法規(guī)范成為民辦學(xué)校后,必須堅持四獨立的要求,并具有符合國家要求的教學(xué)裝備和師資隊伍;必須堅持成本收費、自收自支,獨立辦學(xué)、自我發(fā)展。
8.要依法支持民辦教育。公辦學(xué)校閑置的教育資源可提供民辦學(xué)校有償使用。改制學(xué)校原來依托的公辦學(xué)校,也可以學(xué)校社會信譽和管理經(jīng)驗參與民辦學(xué)校辦學(xué),幫助民辦學(xué)校搞好管理,提高質(zhì)量。各區(qū)縣人民政府要統(tǒng)籌管理公辦學(xué)校利用國家資源取得的收益,用于促進教育均衡發(fā)展。
9.要加強對招生工作的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,嚴(yán)肅招生紀(jì)律,杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象和不正之風(fēng)。任何組織和個人不得干擾新的招生政策。
?。ㄈ┦杏嘘P(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作,落實職責(zé)。市教委負責(zé)指導(dǎo)、督查推動各區(qū)縣有關(guān)工作;聯(lián)系市有關(guān)部門,及時協(xié)調(diào)解決具體問題;匯總情況,向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。市級財政部門對財力較弱的區(qū)縣給予適當(dāng)補助。市、區(qū)縣物價部門要積極配合,確保此項工作平穩(wěn)推進。市、區(qū)縣監(jiān)察、糾風(fēng)部門要加強監(jiān)督檢查,開展專項督察。
二○○六年五月十七日