各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的第十六屆五中全會(huì)精神，有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33 號(hào)）要求，現(xiàn)就全省治理整頓粘土磚瓦窯廠(chǎng)、加快發(fā)展新型墻體材料工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)治理整頓磚瓦窯廠(chǎng)的重要意義

　　我省是人口、農(nóng)業(yè)大省，人均耕地低于全國(guó)平均水平，耕地后備資源嚴(yán)重不足，保護(hù)耕地的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前隨著我省城鎮(zhèn)化步伐加快，建筑材料需求量不斷增加，各地粘土磚瓦窯廠(chǎng)取土燒磚，不僅大量浪費(fèi)能源，而且嚴(yán)重毀壞耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)全省可用于新型墻體材料的粉煤灰、煤矸石又大量堆集，占用了大片土地，嚴(yán)重污染水源和環(huán)境。禁止占用耕地生產(chǎn)實(shí)心粘土磚加快推廣使用新型墻體材料，不僅每年可以消耗280萬(wàn)噸以上的工業(yè)固體廢物，減少粉煤灰和煤矸石占地7200畝左右，有效降低環(huán)境污染，而且還可以減少粘土磚瓦窯廠(chǎng)占用耕地5—10萬(wàn)畝。因此，治理整頓粘土磚瓦窯廠(chǎng)，禁止占用耕地生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，推廣使用以粉煤灰、煤矸石等為原料的新型墻體材料，是有效保護(hù)耕地的重要舉措，是節(jié)約資源、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，勢(shì)在必行，必須抓緊抓好。

　　二、治理整頓的范圍和目標(biāo)

　　按照“積極推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、關(guān)閉與整頓相結(jié)合”的原則，對(duì)全省實(shí)心粘土磚瓦窯廠(chǎng)進(jìn)行全面治理整頓。

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　　1.經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)，有下列情況之一的磚瓦窯廠(chǎng)，一律關(guān)閉。（1）占用基本農(nóng)田和一般耕地的；（2）場(chǎng)區(qū)無(wú)自采土源的；（3）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊5公里以?xún)?nèi)的；

　?。?）省道、國(guó)道及高速公路兩側(cè)5公里以?xún)?nèi)的；

　　（5）污染和破壞環(huán)境的。

　　2.未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，必須關(guān)閉。

　　3.對(duì)利用沙丘地、崗坡劣地、荒地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚和現(xiàn)有生產(chǎn)粘土多孔磚瓦窯廠(chǎng)，必須進(jìn)行治理整頓，2006年6月底前完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營(yíng)。

　　（二）工作目標(biāo)

　　根據(jù)全省磚瓦窯廠(chǎng)和新型墻材分布的實(shí)際情況，全省治理整頓生產(chǎn)粘土磚瓦窯廠(chǎng)工作的總體目標(biāo)為：2006至2007年底，全省共關(guān)閉生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠(chǎng)2492家，占全省現(xiàn)有生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠(chǎng)的50%以上；2010年底關(guān)閉總數(shù)達(dá)到3300家，占現(xiàn)有生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠(chǎng)的70%以上，共減少占地約12.5萬(wàn)畝（各省轄市關(guān)閉生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠(chǎng)計(jì)劃進(jìn)度詳見(jiàn)附件）。

　　各省轄市除已完成“禁實(shí)”任務(wù)的鄭州、焦作市外，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、平頂山、鶴壁市2006年7月1日，安陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、濟(jì)源市2006年12月31日，濮陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店市2007年12月31日起市區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚；全省各縣（市）政府所在地的城鎮(zhèn)，2008年6月1日起禁止使用實(shí)心粘土磚。

　　三、治理整頓的優(yōu)惠政策

　　（一）對(duì)雖有合法手續(xù)，但不符合設(shè)廠(chǎng)條件確需關(guān)閉的實(shí)心粘土磚瓦窯廠(chǎng)，各市、縣可酌情給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)關(guān)閉拆除磚瓦窯廠(chǎng)和粉煤灰、煤矸石等堆場(chǎng)騰出的建設(shè)用地，可作為存量建設(shè)用地置換使用。關(guān)閉拆除磚瓦窯廠(chǎng)騰出的土地需要開(kāi)發(fā)整理的，國(guó)土資源管理部門(mén)要優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目。

　?。ǘ?duì)停止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)的，允許其使用依法取得的建設(shè)用地。凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)應(yīng)享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要求進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)，符合產(chǎn)業(yè)政策和入園要求的，要優(yōu)先安排。

　?。ㄈ└骷?jí)政府每年要安排一定數(shù)額的預(yù)算內(nèi)基建投資、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展新型墻體材料。發(fā)展改革、科技、建設(shè)部門(mén)要在政策和資金上積極支持除粉煤灰、煤矸石等以外新型墻體材料的研究和開(kāi)發(fā)。稅務(wù)和發(fā)展改革部門(mén)要積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)品，實(shí)行按應(yīng)納稅額減半征收增值稅政策，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣的新型墻體材料可享受資源綜合利用增值稅減免。

　　（四）發(fā)揮新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)扶持資金調(diào)控和引導(dǎo)作用。專(zhuān)項(xiàng)扶持資金省留成部分重點(diǎn)支持新型墻體材料科研開(kāi)發(fā)、示范試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目。對(duì)有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進(jìn)的新建和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，在其建設(shè)期間，企業(yè)所在地市、縣政府應(yīng)從專(zhuān)項(xiàng)扶持資金本級(jí)留成部分給予貸款貼息。

　?。ㄎ澹楸ＷC新型墻材生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，按新型墻材與目前市場(chǎng)供應(yīng)粘土磚的差價(jià)和運(yùn)輸距離等因素，由市、縣政府從耕地開(kāi)墾費(fèi)中給予適當(dāng)差運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼。

　?。┬略O(shè)立的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)的用地，土地供應(yīng)按協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┕膭?lì)煤炭企業(yè)利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體材料，利用煤礦專(zhuān)項(xiàng)治理資金和稅收返還政策給予支持。

　　四、治理整頓組織與實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠(chǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，分管副省長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議召集人，國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、工商、電力、水利、河務(wù)和公安、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)為成員單位，具體負(fù)責(zé)治理整頓政策的制定，督促檢查進(jìn)度和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地的治理整頓工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。

　　市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是粘土磚瓦窯廠(chǎng)治理整頓的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各地要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)。

　　（二）明確職責(zé)，齊抓共管。省直有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同動(dòng)作，相互配合，共同做好治理整頓和新型墻材推廣應(yīng)用工作。國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)和電力等部門(mén)要監(jiān)督、指導(dǎo)市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)做好粘土磚瓦窯廠(chǎng)的治理整頓。拆除生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體、平整復(fù)耕土地工作，由關(guān)停企業(yè)所在地人民政府組織。市、縣人民政府要做好宣傳組織工作，提前3個(gè)月告知要關(guān)閉的企業(yè)。整頓期間不得批準(zhǔn)占用耕地新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線(xiàn)。

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、收回和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評(píng)價(jià)和審批；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定新型墻體材料的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確使用新型墻體材料設(shè)計(jì)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；財(cái)政和建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新型墻材企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督；稅務(wù)、發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新型墻材企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)；水利、河務(wù)部門(mén)要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；電力部門(mén)要切實(shí)保障新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)治理整頓過(guò)程中違法抗法事件的處理；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理部門(mén)效績(jī)落實(shí)情況的督促監(jiān)察。

　?。ㄈ?shí)行目標(biāo)考核，按時(shí)完成任務(wù)。磚瓦窯廠(chǎng)治理整頓工作難度大，范圍廣，各省轄市政府必須按照要求，認(rèn)真組織落實(shí)，并列入政府責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行年度考核。對(duì)完成目標(biāo)好的市、縣（市）要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位，不能完成治理整頓任務(wù)的，監(jiān)察部門(mén)要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，營(yíng)造社會(huì)氛圍。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳推行發(fā)展新型墻體材料的重要意義，普及墻體材料革新和建筑節(jié)能科學(xué)知識(shí)，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，改變建筑用材觀念，營(yíng)造支持治理整頓工作的社會(huì)氛圍。

　　（五）加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。各有關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合督察組，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督到位。對(duì)不能按期拆除，造成毀地和污染環(huán)境的要加大督查力度，限期關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　附件：河南省關(guān)閉實(shí)心粘土磚瓦窯廠(chǎng)計(jì)劃進(jìn)度表（略）

　　河南省人民政府
二○○五年十二月二十二日