為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）精神，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，加快我省林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)

　　改革開放以來(lái)，省委、省政府相繼作出了加快林業(yè)發(fā)展的一系列重要決定，如期實(shí)現(xiàn)了 “五年消滅荒山、八年綠化安徽”的目標(biāo)，林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程和森 林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)狀況和環(huán)境面貌明顯改善。但是，目前我省 林業(yè)尚處在恢復(fù)性發(fā)展階段，森林生態(tài)系統(tǒng)還十分脆弱，木材等林產(chǎn)品的供需矛盾突出，林 業(yè)改革和建設(shè)的任務(wù)仍然繁重。

　　林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。加 快林業(yè)發(fā)展，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康 社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府必須從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一 步深化對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)放在生態(tài)省建設(shè)的首要位置，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 保障生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明。

　　二、明確林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)

　　確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，以建設(shè)山川秀美生態(tài)省為目標(biāo)，加速推進(jìn) 城鄉(xiāng)綠化和植樹造林，大力護(hù)林，科學(xué)育林，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系。 合理利用和綜合開發(fā)森林資源，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越。力爭(zhēng)到 2007年，使全省森林覆蓋率達(dá)到31%以上，林木總蓄積量增加到1.4億立 方米，森林資源布局 基本合理；到2012年，使全省森林覆蓋率達(dá)到33%以上，林木總蓄積量增加到1.7億立方米，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到2020年，使全省森林覆蓋率達(dá)到35%以上，林木總蓄積量增加到2.5億立方米，建成比較完備的森林生態(tài)體系和 比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　三、抓好重點(diǎn)工程建設(shè)

　　加快實(shí)施退耕還林工程，恢復(fù)森林植被，減少和控制水土流失，改善生態(tài)狀況。整體推 進(jìn)長(zhǎng)江、淮河、巢湖、新安江防護(hù)林工程建設(shè)，以林為主，實(shí)行流域生態(tài)綜合治理。加快營(yíng) 造城市森林，發(fā)展環(huán)城林帶和道路綠化，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)里 綠色長(zhǎng)廊工程，與道路建設(shè)、河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)，不斷把工程建設(shè)向縣鄉(xiāng)道路、 河渠兩旁、地埂田頭、村舍周圍延伸。加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大自然保   護(hù)面積，保護(hù)瀕危野生物種和生物多樣性。加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營(yíng)，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)的壓力。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)要堅(jiān)持生 態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先的方針，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。逐步實(shí) 行工程建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制和工程監(jiān)理制，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。省級(jí)林業(yè)重 點(diǎn)工程規(guī)劃由省林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各地可根據(jù)實(shí)際，確定本 地區(qū)林業(yè)重點(diǎn)工程。以林業(yè)重點(diǎn)工程為支撐，加速構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的全 省森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　四、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　加快商品林基地建設(shè)，用10年左右的時(shí)間，通過(guò)新造林和現(xiàn)有林培育，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)， 建成100萬(wàn)公頃高效速生豐產(chǎn)用材林基地；通過(guò)續(xù)建、擴(kuò)建和對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林品種改良更新， 提高經(jīng)營(yíng)水平，建成80萬(wàn)公頃優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林基地。全面推進(jìn)中幼林培育，使單位林分蓄積量在 現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，林地產(chǎn)出率大幅度提高。

　　以森林資源培育為基礎(chǔ)，加快形成新的林產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè) 備，促進(jìn)人造板技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展木材制漿造紙業(yè)。抓好林業(yè)綜合開發(fā)和林產(chǎn) 品精深加工，提高林業(yè)資源利用率，突出發(fā)展名特優(yōu)新干鮮果品、森林食品、森林藥材、竹 藤花卉、森林旅游、珍貴樹種培植和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育等新興產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

　　精心培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化協(xié)作，提高農(nóng)民進(jìn)入 市場(chǎng)的組織化程度。對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷直接見面，允許在產(chǎn)區(qū)設(shè)立各類林產(chǎn)品交易 市場(chǎng)，允許直接進(jìn)山依法收購(gòu)木竹等林產(chǎn)品。扶持發(fā)展各種林業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié) 會(huì)作用，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律。

　　五、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

　　林地、林木的所有權(quán)或使用權(quán)已經(jīng)明確的，要依法登記造冊(cè)，在2005年之前全面完成林權(quán)證 的核發(fā)工作。已經(jīng)劃定的自留山，要穩(wěn)定農(nóng)戶的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。已經(jīng)分包到 戶的責(zé)任山，要保持穩(wěn)定；承包到期的，只要農(nóng)戶愿意，可續(xù)簽承包合同，延長(zhǎng)至法定期限 .集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集中連片有林地和集體林場(chǎng)，可通過(guò)股份制或股份合作制等多種形式 ，將產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人；對(duì)群眾比較滿意、經(jīng)營(yíng)狀況良好的股份合作林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)等，繼續(xù) 保持經(jīng)營(yíng)形式的穩(wěn)定，并不斷加以完善。認(rèn)真做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議和林業(yè)承包合同糾紛的調(diào)處 工作。

　　加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，積極培育和引導(dǎo)規(guī)范活立木交易市場(chǎng)，促進(jìn)森林、林木和 林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過(guò)承包、租賃、 轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。國(guó)有林地的使用權(quán)和國(guó)有林木經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估并按法 定程序批準(zhǔn)后，可依法流轉(zhuǎn)。集體林木和林地使用權(quán)，經(jīng)本集體組織三分之二以上的成員或 村民代表同意，依法自主確定流轉(zhuǎn)方式。其他林木或林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由其所有權(quán)人或使 用權(quán)人依法自主決定。流轉(zhuǎn)要以權(quán)屬明確為基礎(chǔ)，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記。

　　六、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)

　　完善林業(yè)利益機(jī)制，制定激勵(lì)政策，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，吸引各種社 會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的干部職工投資造林；鼓勵(lì)城 鄉(xiāng)居民、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)；鼓勵(lì) 科技人員和教育科研機(jī)構(gòu)以發(fā)明專利、科研成果入股合作開發(fā)林業(yè)。加大林業(yè)招商引資的力 度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資興建商品林基地和林產(chǎn)品加工基地。對(duì)在林業(yè)科研、成 果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和科學(xué)管理等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。   統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造高度開放、公平競(jìng)爭(zhēng) 的發(fā)展環(huán)境，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，取消對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不 合理收費(fèi)。

　　深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位、駐皖部隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，提高義務(wù)植樹成效。

　　七、深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革

　　按照森林的主要用途，將林業(yè)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、   經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。全省規(guī)劃重點(diǎn)公益林占有林地面積30%以上，并實(shí)行分級(jí)管理。從200 4年起，啟動(dòng)省級(jí)和市、縣級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。采取嚴(yán)格的保護(hù)管理措施，嚴(yán)禁 采伐重點(diǎn)公益林，對(duì)一般公益林嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理。鼓勵(lì)商品林實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，對(duì)速生 豐產(chǎn)用材林和定向培育的工業(yè)原料林，逐步實(shí)行由經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需要自主采伐。

　　改革國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。將經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)公益林面積占60%以上的國(guó)有林場(chǎng)界定為生態(tài)公   益型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府安排。商品經(jīng)營(yíng)型林 場(chǎng)和國(guó)有苗圃全面推行企業(yè)化管理，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，充分挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，增 強(qiáng)發(fā)展活力。積極推進(jìn)國(guó)有森工企業(yè)的體制改革和資產(chǎn)重組，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制 .

　　切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)、苗圃、森工企業(yè)職工生活中的困難和問(wèn)題。按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位改革 建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定，逐步解決國(guó)有林業(yè)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；林業(yè)企業(yè)按照城 鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位 職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，按規(guī)定納入當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)范圍。

　　八、依法嚴(yán)格保護(hù)森林資源

　　各級(jí)政府要在全面調(diào)查森林資源的基礎(chǔ)上，制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)行林地用途管制制度 ，確?，F(xiàn)有林地面積不減少。依法加強(qiáng)森林采伐利用的監(jiān)督管理，合理控制森林資源消耗， 禁止重點(diǎn)地區(qū)天然林的商業(yè)性采伐。加快建立森林資源安全預(yù)防體系，進(jìn)一步健全森林災(zāi)害 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)森林防火和森林病蟲害防治工作，堅(jiān)決遏制松材線蟲病等危 險(xiǎn)性病蟲害的擴(kuò)散蔓延。加強(qiáng)林業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)和管理，防止外來(lái)有害生物的入侵。

　　充分發(fā)揮基層護(hù)林組織和專兼職護(hù)林員隊(duì)伍的作用，完善森林管護(hù)責(zé)任制，積極開展森林聯(lián) 防聯(lián)護(hù)。建立健全林業(yè)調(diào)查和森林生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)森林公安、木材檢查站、林政稽 查隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格保護(hù)森林、林地、野生動(dòng)植物資源和古樹名 木，建立重大涉林案件限期查處制度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野 生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為，保持林區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

　　九、推進(jìn)科教興林

　　加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究，推廣普及林業(yè)實(shí)用技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施科技興林“2111”工程，以林 業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，在全省建立1萬(wàn)個(gè)科技興林示范戶（點(diǎn)），推廣100 個(gè)林業(yè)新品種，普及10項(xiàng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層林業(yè)科 技隊(duì)伍。省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程投資要安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于林業(yè)科技發(fā)展。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工 作。

　　積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)辦林業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，滿足林業(yè)發(fā)展對(duì)科技人才的需要。建立林業(yè)行 業(yè)崗位培訓(xùn)體系，加大對(duì)林業(yè)職工和林農(nóng)的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　十、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的政策扶持

　　加快建立林業(yè)建設(shè)的支持體系，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)投資渠道。各級(jí)政府要加大對(duì)林業(yè) 的投入力度，把公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和發(fā)展 計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)要求地方配套的資金，要優(yōu)先足額安排。加快建立 全省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。加大對(duì)重點(diǎn)林區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)商品 林基地建設(shè)給予必要的資金扶持，重點(diǎn)用于種苗生產(chǎn)、病蟲害防治、森林防火和科技推廣。 以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金和扶貧資金，要適當(dāng)增加對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投入。

　　認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的林業(yè)信貸扶持政策，適當(dāng)放寬林業(yè)貸款條件，延長(zhǎng)還款期限，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，允許林農(nóng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以森林資產(chǎn)抵押申請(qǐng)貸 款。積極爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府及民間組織等各種無(wú)償資金和優(yōu)惠貸款，拓寬融資渠道。

　　十一、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級(jí)政府林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)林業(yè)工作要全面負(fù)責(zé) ，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人 .對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大 會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核 、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全林業(yè)行政管理體系和執(zhí)法監(jiān)管體系，完善林業(yè)科技推廣和社會(huì) 化服務(wù)體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的政策宣傳、資源保護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科 技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能作用。

　　各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵組織及其他社會(huì)團(tuán)體，要積極開展?fàn)I造“紀(jì)念林”、“ 青年林”、“三八林”、“國(guó)防林”等活動(dòng)。各有關(guān)部門要大力支持林業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行部 門綠化責(zé)任制。教育部門要把普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)納入中小學(xué)教育的相關(guān)內(nèi)容。宣傳部門和 新聞媒體要積極配合，大力宣傳林業(yè)，不斷提高全社會(huì)的綠化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。

中共安徽省委
安徽省人民政府
二○○四年一月二十九日