各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；是提高資源利用效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑。當(dāng)前我省正處在加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，但粗放型增長(zhǎng)方式還沒有根本改變，資源生產(chǎn)率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾還很突出。為抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)我省奮力崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。為此， 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)），特提出我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見。

　　一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率、降低廢物排放為目標(biāo)，大力開展制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，健全完善法規(guī)政策體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年，建立健全比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、推廣服務(wù)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。大幅度提高資源利用效率，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、企業(yè)集群、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2010年，努力實(shí)現(xiàn)以下主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：每萬(wàn)元GDP能耗比2003年下降18%以上；農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到048，每萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到240 立方米左右。礦產(chǎn)資源總回采率和共伴生礦綜合利用率分別比2003年提高5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%以上；再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到40%、35%、30%，主要再生資源回收利用率達(dá)到85%以上。工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在690萬(wàn)噸左右；城市生活垃圾增長(zhǎng)率控制在 5%以內(nèi)。（注：上述有關(guān)指標(biāo)將根據(jù)“十一五”規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整）

　　（三）主要任務(wù)。一是大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府確定的三年資源節(jié)約目標(biāo)任務(wù)，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，減少資源消耗，力爭(zhēng)資源利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化機(jī)制，改善生產(chǎn)和管理，減少或避免廢棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少?gòu)U物排放提供技術(shù)保障。三是大力開展資源綜合利用，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化。對(duì)共伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)利用，優(yōu)先支持綜合利用技術(shù)成熟的資源開發(fā)項(xiàng)目；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水和建筑、農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進(jìn)行綜合利用，支持余熱和余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石、煤泥、工業(yè)廢渣綜合利用工程建設(shè)；對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收利用。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和裝備；進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二、突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)

　?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)環(huán)節(jié)

　　在資源開采環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，大力提高資源的綜合回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗的管理，大力提高資源利用率；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，降低廢物最終處置量；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、引導(dǎo)合理消費(fèi)。

　?。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　冶金行業(yè)。采用先進(jìn)技術(shù)，加速主要工藝設(shè)備的更新?lián)Q代，實(shí)行高溫廢氣回收及余熱發(fā)電、廢水閉環(huán)處理循環(huán)使用技術(shù)，加大廢渣的綜合利用率和廢鋼、廢銅的回收利用力度，進(jìn)一步降低能耗、水耗、物耗水平，提高能源、水和固體廢棄物的循環(huán)利用率。要逐步提高礦山綜合開采率，做好生態(tài)恢復(fù)及土地復(fù)墾工作。馬鋼集團(tuán)、銅陵有色集團(tuán)等骨干企業(yè)主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)水平。

　　化工行業(yè)。大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤化—鹽化一體化工程，以骨干企業(yè)為核心建設(shè)化工園區(qū)，推進(jìn)園內(nèi)資源循環(huán)使用。氮肥行業(yè)要采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加快原料結(jié)構(gòu)和動(dòng)力路線改造；繼續(xù)實(shí)施“兩水治理”、推廣最新清潔生產(chǎn)技術(shù)，做到合成氨污水“零”排放。安慶石化、淮化集團(tuán)等企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

　　輕工行業(yè)。大型釀造企業(yè)能耗、水耗力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。推進(jìn)廢渣制飼料或二次發(fā)酵技術(shù)。造紙行業(yè)要大力推進(jìn)林漿紙一體化工程，促進(jìn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整；麥草制漿要加大廢液處理和綜合利用力度；加大環(huán)保投入和技術(shù)改造力度，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　煤炭行業(yè)。盡快建設(shè)與改造一批特大型、大型高產(chǎn)高效和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，推廣先進(jìn)工藝，實(shí)施清潔開采，合理開發(fā)和保護(hù)有限的煤炭資源。加大煤炭資源深加工力度，提高煤炭洗選率。做好煤炭生產(chǎn)過程中的瓦斯氣、礦井水及煤矸石等綜合利用。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，節(jié)約和保護(hù)土地資源。力爭(zhēng)到2010年原煤入洗率提高到80%以上，四大重點(diǎn)煤礦達(dá)到85%以上，并大力推進(jìn)煤系高嶺土深加工等綜合利用。

　　電力行業(yè)。加強(qiáng)煤炭、水等資源消耗管理，不斷提高投入產(chǎn)出率。加大環(huán)保投入力度，火電廠要安裝脫硫裝置和除塵回收裝置，逐步提高粉煤灰的綜合利用率，爭(zhēng)取到2010年火電發(fā)電廠二氧化硫總排放量不增加，發(fā)電煤耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

　　建材與建筑行業(yè)。加強(qiáng)石灰石礦山的控制和保護(hù)，提高資源利用率。限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)到2010年，全省干法水泥比重達(dá)到85％以上。加大粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用力度，鼓勵(lì)實(shí)施低溫余熱發(fā)電工程。大力推廣新型墻體材料，嚴(yán)格執(zhí)行城市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在大中城市新建居住建筑、公共建筑節(jié)能率要達(dá)到50%.在城市加大推廣高效照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)力度，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能照明。海螺集團(tuán)水泥主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　農(nóng)業(yè)。建立各類循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)基地?；幢逼皆?，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水灌溉示范工程，提高水資源、耕地資源的使用效率，建設(shè)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。皖中丘陵，實(shí)施糧經(jīng)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合，采取生態(tài)措施保涵水土。沿江地區(qū)，以稻棉、蔬菜等糧經(jīng)作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，推行集約化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高資源生產(chǎn)率。皖西、大別山山區(qū)，積極推廣沼氣—綠色經(jīng)濟(jì)作物模式，保護(hù)山區(qū)植被，鼓勵(lì)開發(fā)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)小流域治理，促進(jìn)水土保持。

　　（六）突出大中城市

　　提倡健康、文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式。鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制過度包裝，減少一次性用品的使用。政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約，帶動(dòng)全民節(jié)約資源。

　　建立完善城市污水處理和中水回用工程。到2010年，80%的縣級(jí)以上城市建立城市集中污水處理系統(tǒng)，污水處理率達(dá)到60%以上，大城市和皖北、皖中地區(qū)缺水城市建立完善中水回用系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于淮河流域水污染治理的規(guī)劃和規(guī)定。鼓勵(lì)創(chuàng)建節(jié)水型城市。

　　建設(shè)城市垃圾無害化、再利用處理工程。各市都要建立和完善城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)，所有省轄市、50%以上的縣級(jí)市要建立生活垃圾集中處置設(shè)施，對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行資源化、無害化處理。建設(shè)區(qū)域性的危險(xiǎn)廢物集中處置中心、醫(yī)療廢棄物處置中心。

　　建立廢舊物資回收利用制度，鼓勵(lì)和支持各種所有制形式的廢舊物資回收、再生利用企業(yè)的發(fā)展，提高社會(huì)再生資源利用率。支持在大中城市建設(shè)廢家電、廢電腦等廢舊物資再生資源化集中處置利用、廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造中心，建立區(qū)域性資源再生產(chǎn)業(yè)基地。

　　（七）突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)

　　積極鼓勵(lì)園區(qū)通過共享資源、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商引資，形成集聚效應(yīng)，節(jié)約土地等資源，改善環(huán)境狀況，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。各開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要認(rèn)真研究區(qū)內(nèi)物流，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的廢水、廢氣進(jìn)行集中處理和回用，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展集中供熱，提高能源綜合利用率。各工業(yè)園區(qū)要按照工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。鼓勵(lì)企業(yè)自辦各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。

　　三、認(rèn)真開展示范試點(diǎn)和推廣工作

　?。ò耍╅_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)試點(diǎn)工作。根據(jù)企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，在冶金、煤炭、電力、建材、化工、輕工等6個(gè)行業(yè)，選擇60戶企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。積極推行清潔生產(chǎn)，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，力爭(zhēng)試點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。

　?。ň牛╅_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)工作。選擇10個(gè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)園區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率。

　?。ㄊ╅_展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。選擇50個(gè)不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域（實(shí)體）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。一家一戶型試點(diǎn)的重點(diǎn)是，建立沼氣—家用能源—有機(jī)肥—生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)鏈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。生產(chǎn)基地型試點(diǎn)的重點(diǎn)是，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)商品的成片開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率。生態(tài)環(huán)境保護(hù)型試點(diǎn)的重點(diǎn)是，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，在皖南山區(qū)和巢湖流域發(fā)展以保護(hù)生態(tài)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄊ唬╅_展資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。選擇銅陵、淮南等資源型城市開展試點(diǎn)。積極發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，形成以資源為鏈條的系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。開展資源節(jié)約和廢棄物綜合利用，力爭(zhēng)資源綜合利用率達(dá)到同類城市的先進(jìn)水平，資源綜合利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，企業(yè)污染物排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十二）開展城市廢棄資源循環(huán)利用試點(diǎn)工作。以生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用為重點(diǎn)，選擇5個(gè)大中城市開展試點(diǎn)。建立完善價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)采取特許權(quán)出讓等形式，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理和中水回用的市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)開展廢舊物資回收利用。

　　省發(fā)展改革委要會(huì)同省環(huán)保局等有關(guān)部門和市級(jí)人民政府，積極組織開展以上各項(xiàng)試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和政策支撐體系

　?。ㄊ┐龠M(jìn)科技創(chuàng)新和適用技術(shù)推廣應(yīng)用

　　支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，逐步建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技體系。

　　加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和推廣示范。以省內(nèi)大專院校、科研院所和大中型企業(yè)為依托，重點(diǎn)組織開發(fā)具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院所和企業(yè)聯(lián)手開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)孵化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

　　（十四）完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)

　　加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度建設(shè)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，研究制定節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等法律法規(guī)的實(shí)施辦法。盡快擬訂《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的實(shí)施條例及有關(guān)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)草案，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市出臺(tái)促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度。

　　加大執(zhí)法監(jiān)督力度。環(huán)保部門要發(fā)揮執(zhí)法和監(jiān)督作用，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)三廢治理的監(jiān)督管理；推行 ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建工作。國(guó)土資源部門要加大對(duì)土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)使用的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)。質(zhì)監(jiān)、工商部門要加大對(duì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。

　?。ㄊ澹┙⒑屯晟拼龠M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系

　　省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真組織落實(shí)國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，積極研究制定我省配套政策，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、投資等政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目投資的支持力度。各級(jí)政府及其投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，采取直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目予以支持。省農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、水利、科技、中小企業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等部門要對(duì)口扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。財(cái)政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等，并會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)金。發(fā)揮財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本、銀行資金等社會(huì)資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展改革部門要牽頭組織做好對(duì)資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)證工作。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需進(jìn)口設(shè)備，符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的予以稅費(fèi)減免。

　　利用價(jià)格杠桿推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。開征城市生活垃圾處理費(fèi)。對(duì)高耗能行業(yè)中的限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。大力推進(jìn)階梯式水價(jià)及超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。依法對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行能源監(jiān)測(cè)。對(duì)通過審核的開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)，從征收的排污費(fèi)中適當(dāng)予以補(bǔ)助。

　　綜合運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品推廣的鼓勵(lì)政策，將節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。推行能效標(biāo)識(shí)制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要會(huì)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等認(rèn)證監(jiān)督工作。工商部門要降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研究及推廣咨詢服務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本金門檻或允許分時(shí)段注入資本金。國(guó)土資源部門要優(yōu)先辦理循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地手續(xù)及礦產(chǎn)資源開采證。建設(shè)部門要鼓勵(lì)使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保設(shè)備，開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。水利部門要加大對(duì)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的支持力度?？萍疾块T要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)納入科技開發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力；適時(shí)出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)目錄。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫感，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省政府建立由省發(fā)展改革委牽頭的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。各級(jí)政府都要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)。各級(jí)政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。組織編制各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域等專項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，將規(guī)劃落到實(shí)處。逐步建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)考評(píng)和核算制度。省發(fā)展改革委和省統(tǒng)計(jì)局要研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)分析。

　?。ㄊ耍┓e極開展國(guó)際合作和招商引資活動(dòng)。各級(jí)政府、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要充分利用扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)招商引資工作。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄊ牛┤骈_展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育活動(dòng)。教育部門和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)包括中小學(xué)學(xué)生在內(nèi)的社會(huì)公眾的責(zé)任感和節(jié)約意識(shí)。宣傳部門要組織和指導(dǎo)各新聞媒體利用多種手段，大力開展宣傳活動(dòng)，加大公眾參與力度，提高社會(huì)各界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)環(huán)境。

安徽省人民政府
二○○五年九月二十二日