省政府文件各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步深化全省國有農(nóng)墾企業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和我省關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的總體部署，結(jié)合我省農(nóng)墾企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極深化國有農(nóng)墾企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)活力，加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　基本原則。要堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工利益、有利于調(diào)動改革者積極性的原則。在具體操作中，要堅(jiān)持屬地管理、市場導(dǎo)向、確保穩(wěn)定的原則，因地制宜、一企一策。

　　改革目標(biāo)。全面推進(jìn)國有農(nóng)墾企業(yè)改革，力爭2005年完成改制任務(wù)。對基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、具有生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展?jié)摿Φ膰修r(nóng)墾企業(yè)，要通過公司制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的農(nóng)墾企業(yè)和中小農(nóng)墾企業(yè)，要通過國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣、破產(chǎn)等方式逐步退出國有序列；要通過多種途徑，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)職工身份，建立新的勞動關(guān)系，安排好職工再就業(yè)。

　　二、改革的主要內(nèi)容、發(fā)展方向和保障措施

　?。ㄒ唬└母锏闹饕獌?nèi)容

　　國有農(nóng)墾企業(yè)改革，可參照《吉林省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步深化國有工業(yè)企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（吉國企改[2005]1號）組織實(shí)施，核心是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。要根據(jù)農(nóng)墾企業(yè)實(shí)際，通過重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份合作制等多種形式進(jìn)行改制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。

　　1切實(shí)推進(jìn)政企分開。要按照《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省省級黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作的意見〉和〈吉林省省級黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作的若干政策〉的通知》（吉辦發(fā)[2002]18號），通過多種途徑，逐步實(shí)現(xiàn)主管部門與農(nóng)墾企業(yè)脫鉤，主管部門要變直接領(lǐng)導(dǎo)為行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

　　2分離企業(yè)辦社會職能。各級政府和農(nóng)墾企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)[2005]1號和吉發(fā)[2005]1號文件精神，全面開展農(nóng)墾企業(yè)稅費(fèi)改革。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策（具體政策、措施和辦法另行制定），并按照《吉林省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進(jìn)地方國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作的意見》（吉國企改[2005]7號），盡快將農(nóng)墾企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院、政法等社會公益性機(jī)構(gòu)及其承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)職能與企業(yè)分離，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　3妥善處理企業(yè)職工勞動關(guān)系。對從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工可參照《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（吉政發(fā)[2004]29號）及《吉林省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于國有企業(yè)改制重組過程中妥善處理職工勞動關(guān)系的意見》（吉國企改[2005]4號）的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行處理。改制為非國有企業(yè)（包括國有參股公司）的農(nóng)墾企業(yè)，對符合條件的職工要全部轉(zhuǎn)換國有企業(yè)職工身份，解除原勞動關(guān)系，稱為企業(yè)員工，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；改制為國有獨(dú)資（控股）公司或企業(yè)性質(zhì)維持不變的農(nóng)墾企業(yè)，也要對職工原勞動關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)換。繼續(xù)聘用的在崗職工，由企業(yè)與職工簽訂新的勞動合同并保留原企業(yè)工齡，待新企業(yè)解除或終止職工勞動關(guān)系時(shí)，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)新裁減或已經(jīng)下崗的職工，要按照有關(guān)規(guī)定解除勞動關(guān)系，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　對農(nóng)墾企業(yè)中承包土地的職工，可用出讓企業(yè)土地使用權(quán)所得收入作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償年限=解除勞動關(guān)系應(yīng)補(bǔ)償金額÷年租賃土地應(yīng)上繳費(fèi)用。補(bǔ)償年限是指職工解除勞動關(guān)系后，無償使用土地的年限。解除勞動關(guān)系應(yīng)補(bǔ)償金額按企業(yè)職工在崗工作年限計(jì)發(fā)，在崗工作年限每滿1年，發(fā)給1個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在崗工作年限不滿整年的，按整年計(jì)算。月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按解除勞動關(guān)系前12個(gè)月實(shí)際領(lǐng)取的月平均工資計(jì)算。本企業(yè)月平均工資無法確定的，按不低于企業(yè)所在地現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，最高上浮30%.年租賃土地應(yīng)上繳費(fèi)用是指企業(yè)職工承包土地每年上繳的承包費(fèi)。職工與企業(yè)簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議后，即視為解除了國有企業(yè)職工的身份。待補(bǔ)償年限期滿后，企業(yè)收回土地。原承包者和企業(yè)可以本著平等自愿的原則，繼續(xù)承包土地，并向企業(yè)繳納相應(yīng)的租金。

　　對畜牧場、參場、鹿場、果樹場等農(nóng)墾企業(yè)的職工，可通過將企業(yè)有效資產(chǎn)量化作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，按政策解除勞動關(guān)系。對農(nóng)墾企業(yè)中從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，且用貨幣支付勞動報(bào)酬的下崗職工，要參照我省國有工業(yè)企業(yè)改革的相關(guān)政策規(guī)定解除勞動關(guān)系。各企業(yè)在解除職工勞動關(guān)系時(shí)，要注意處理好農(nóng)業(yè)和非農(nóng)崗位職工的利益平衡問題。

　?。ǘ┌l(fā)展方向及保障措施

　　1大力構(gòu)建農(nóng)墾企業(yè)多元化發(fā)展新格局。農(nóng)墾企業(yè)要以推進(jìn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模集團(tuán)化、經(jīng)濟(jì)成分股份化為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，廣泛開展招商引資，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。

　　2 切實(shí)把農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)成為推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。各級政府要把農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的輻射帶動和實(shí)驗(yàn)示范作用。努力把農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，成為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，從而有力地促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。

　　3建立健全農(nóng)墾企業(yè)社會保障制度。國有農(nóng)墾企業(yè)應(yīng)按照勞動保障部等四部委《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]15號），以及省勞動保障廳等五部門《關(guān)于吉林省國有農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（吉?jiǎng)谏琊B(yǎng)字[2003]30號）要求，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。解除勞動關(guān)系前已按城鎮(zhèn)企業(yè)辦法參保的職工，解除勞動關(guān)系后，可按照個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員參保的辦法續(xù)保繳費(fèi)。解除勞動關(guān)系前已按農(nóng)墾企業(yè)參保辦法參保的職工，解除勞動關(guān)系后，仍然按吉?jiǎng)谏琊B(yǎng)字[2003]30號文件規(guī)定的辦法繼續(xù)繳費(fèi)，除被農(nóng)墾企業(yè)繼續(xù)聘用的在崗職工外，其他人員可按農(nóng)墾企業(yè)職工平均工資基數(shù)20%的比例繼續(xù)參保繳費(fèi)，直到符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時(shí)，按農(nóng)墾企業(yè)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，原則上應(yīng)一次性足額補(bǔ)繳。一次性補(bǔ)繳有困難的，可比照《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（吉政發(fā)[2004]29號）有關(guān)規(guī)定辦理。

　　4對符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的國有農(nóng)墾企業(yè)職工要按規(guī)定納入城市低保。對國有農(nóng)墾企業(yè)的職工及其家屬，應(yīng)按《吉林省農(nóng)業(yè)委員會吉林省公安廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)落實(shí)農(nóng)墾系統(tǒng)國有企事業(yè)單位職工及家屬非農(nóng)業(yè)戶口政策有關(guān)問題的通知》（吉農(nóng)墾字[2004]148號）規(guī)定，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口。對符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的人員，由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定納入城市低保。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的國有農(nóng)墾企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)國有農(nóng)墾企業(yè)改革工作，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決改革中遇到的困難和問題。

　?。ǘ﹫?jiān)持民主決策。各級政府要根據(jù)國家和省的有關(guān)政策，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入調(diào)查研究，廣泛聽取企業(yè)職工意見，集思廣益，認(rèn)真研究制定改制方案。改制方案要提交職工代表大會或職工大會審議通過方可實(shí)施。

　　（三）搞好改革試點(diǎn)工作。國有農(nóng)墾企業(yè)改革事關(guān)廣大職工的切身利益和我省農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，情況復(fù)雜、工作難度大、政策性強(qiáng)。要本著實(shí)事求是、一企一策的原則，積極探索適合不同農(nóng)墾企業(yè)的改革辦法，認(rèn)真抓好改革試點(diǎn)工作，確保整個(gè)工作順利實(shí)施。

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)和處理好國有資產(chǎn)。各級政府和主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)處置工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)防改革過程中國有資產(chǎn)流失。企業(yè)國有資產(chǎn)的處置，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。對涉及公司化改造、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)變現(xiàn)等產(chǎn)權(quán)變動的，要委托中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，并報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門審批，改革企業(yè)按核準(zhǔn)后的資產(chǎn)評估結(jié)果處置國有資產(chǎn)。涉及處置國有土地的，應(yīng)根據(jù)所采取的不同處置方式，到省或市、縣國土資源部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄎ澹?加大對企業(yè)改革的監(jiān)管力度。各級政府主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)、財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償關(guān)、社會保障關(guān)等核心工作環(huán)節(jié)，確保改革工作規(guī)范有序地開展。同時(shí)，要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)案件，最大限度地避免引發(fā)新的問題，影響社會穩(wěn)定。

　　各級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貒修r(nóng)墾企業(yè)的實(shí)際情況，按照本《意見》的相關(guān)規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

吉林省人民政府
二○○五年五月二十一日