為進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強省，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和建設(shè)一支靠得住、有本事、作風(fēng)正的高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊伍，牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國法防線，切實把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實，按規(guī)矩辦事，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)，為建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

　　2、工作目標(biāo)：農(nóng)村黨的基層組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)得到明顯加強；農(nóng)村黨員干部和基層涉農(nóng)部門黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策；農(nóng)村黨員干部素質(zhì)明顯提高，黨群、干群關(guān)系日益密切；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，公道正派，勤政為民，廉潔自律；違紀(jì)違法案件得到及時查處；農(nóng)民反映強烈的不正之風(fēng)得到認真糾正。

　　二、對農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的基本要求

　　3、農(nóng)村各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則和上級規(guī)定，不斷增強廉潔自律意識，成為勤政廉政楷模。要求別人不做的，自己首先不做；要求別人做到的，自己首先做到。

　　4、農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守以下規(guī)定：（1）不準(zhǔn)利用職務(wù)之便為本人、配偶、子女及其他親屬謀取不正當(dāng)利益；（2）不準(zhǔn)用公款向任何單位和個人贈送禮金、有價證券和支付憑證；（3）不準(zhǔn)買官賣官、拉票賄選和在入黨、提干方面搞錢權(quán)交易；（4）不準(zhǔn)借婚喪喜慶事宜，大操大辦，聚斂錢財；（5）不準(zhǔn)用公款大吃大喝和用公款參與營業(yè)性場所娛樂活動；（6）不準(zhǔn)挪用、侵占、截留扶貧、救災(zāi)資金和實物；（7）不準(zhǔn)弄虛作假騙取榮譽和其他利益；（8）不準(zhǔn)利用職權(quán)借用公款逾期不還；（9）不準(zhǔn)參加封建迷信活動；（10）不準(zhǔn)參與任何形式的賭博活動。

　　三、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點工作

　　5、進一步規(guī)范和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。認真落實關(guān)于“三公開”的一系列政策規(guī)定，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見，自覺接受監(jiān)督。把貫徹執(zhí)行“三公開”制度，作為加強民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，常抓不懈。堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。

　　6、認真開展創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”活動。以公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，大力加強基層站所的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，促進基層站所成為廉潔、勤政、務(wù)實、規(guī)范、高效的政府窗口。

　　7、認真落實各項政策規(guī)定。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，進一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系。落實好農(nóng)村稅費改革的各項政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管，強化農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，真正讓農(nóng)民滿意。同時，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革以及小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、扶貧開發(fā)等各項政策的落實，促進農(nóng)村全面發(fā)展。

　　8、加強基層信訪工作。落實信訪工作責(zé)任制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)。堅持把解決信訪問題與保護群眾的根本利益、建章立制、對黨員干部進行黨風(fēng)廉政教育、加強基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，依法行政，依法信訪，依法處理信訪問題，真正把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。

　　9、進一步加大查處違紀(jì)違法案件力度。認真落實辦案工作責(zé)任制。黨政主要負責(zé)同志要支持辦案，直接過問有影響、群眾關(guān)注的案件。各有關(guān)部門要有訪必接，有案必辦，件件有交待，事事有結(jié)果。

　　10、加強監(jiān)督檢查。采取定期檢查與不定期抽查、上級檢查與本級自查自糾相結(jié)合的方式，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化。注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府的監(jiān)督職能。要增強主動監(jiān)督意識，前移監(jiān)督關(guān)口，強化事前、事中監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點是本年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)落實情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹執(zhí)行情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律各項規(guī)定情況，基層站所依法行政情況，農(nóng)民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題的處理情況。

　　四、深入開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)教育工作

　　11、組織農(nóng)村廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項方針政策、黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定以及農(nóng)村工作的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)、政策水平和依法辦事能力。

　　12、積極探索農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)教育的新形式、新途徑。充分發(fā)揮基層黨校作用，以鄉(xiāng)、村干部為重點，有計劃地培訓(xùn)、輪訓(xùn)廣大黨員干部。要通過新聞媒體廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、行政村黨組織要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)教育納入縣、鄉(xiāng)兩級年度學(xué)習(xí)教育計劃。

　　五、加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

　　13、加強制度建設(shè)要體現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的要求，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府要在全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，重點貫徹落實、不斷完善以下八項制度：一是干部選拔任用制度。認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)。二是民主監(jiān)督制度。依法維護廣大群眾的民主權(quán)利，在換屆選舉、公益事業(yè)、項目承包等方面，充分尊重群眾意愿，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是財務(wù)管理制度。進一步抓好“收支兩條線”、村賬鄉(xiāng)管和民主理財制度的貫徹執(zhí)行，大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的風(fēng)氣，花好每一分錢，辦好每一件事，堅決防止和反對暗箱操作、鋪張浪費。四是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。按照有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負責(zé)人進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。有關(guān)主管部門要重視和用好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。五是重要項目的監(jiān)督管理制度。要從項目審批、招投標(biāo)、資金來源、項目監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)建立一整套監(jiān)督機制。六是公務(wù)招待費管理制度。按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定，進一步加強、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所、企事業(yè)單位公務(wù)接待管理。七是進村入戶制度。農(nóng)村黨員干部要把聯(lián)系點、進村入戶等制度作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體措施長期堅持。八是干部住勤制度。要緊密結(jié)合實際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部住勤制度，切實解決部分干部“走讀”問題。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面

　　14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的組織建設(shè)要繼續(xù)按照《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中加強紀(jì)委組織建設(shè)的通知》（皖辦明電[2000]104號）執(zhí)行。擔(dān)任紀(jì)委書記的黨委副書記，應(yīng)以紀(jì)檢工作為主，可分管與紀(jì)檢相關(guān)相近的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可以加掛監(jiān)察室的牌子，不增加編制、人員、經(jīng)費，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、行政村和企事業(yè)單位黨組織，均應(yīng)設(shè)立紀(jì)檢委員，要有人管事，有人辦事，形成農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　15、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在貫徹落實反腐敗斗爭三項任務(wù)和源頭治理工作中要充分發(fā)揮職能作用，在中心工作中要充分發(fā)揮參謀助手作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要不斷增強責(zé)任感、使命感，充分行使教育、監(jiān)督、保護、懲處職能，按照上級部署和要求，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作。

　　16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，認真落實各項工作任務(wù)，制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)，明確責(zé)任人，并向上一級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)書面報告年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)負有重要責(zé)任。

　　17、縣（市、區(qū)）委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“兩手抓、兩手都要硬”?？h（市、區(qū)）委、政府對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)要與開展以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣為內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機結(jié)合起來。縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要建立并實行考核制度，弘揚先進，樹立典型。要結(jié)合實際，分類指導(dǎo)，分片包干，責(zé)任到人。

　　18、各級黨委、政府要按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要定期分析農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，針對存在問題采取相應(yīng)措施。對在黨風(fēng)廉政建設(shè)中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任追究。

　　各市可根據(jù)本意見，制定具體實施辦法。

中共安徽省委
安徽省人民政府
二○○三年四月十四日