各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全省電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政能力，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，現(xiàn)就加快全省電子政務(wù)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、全省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

　　今明兩年全省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效的方針，按照國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)與信息資源開(kāi)發(fā)的部署和要求，以提高政府監(jiān)管能力和推進(jìn)公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，集中搞好基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府面向社會(huì)服務(wù)的信息資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和跨部門的綜合應(yīng)用，發(fā)揮電子政務(wù)在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革創(chuàng)新中的作用，有效帶動(dòng)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展。

　　全省電子政務(wù)建設(shè)的原則：

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。按照國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)社會(huì)需求和實(shí)際能力，實(shí)行分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。

　　——應(yīng)用主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，優(yōu)先發(fā)展對(duì)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能起關(guān)鍵作用及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐平臺(tái)和信息資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

　　——整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息資源共享，使現(xiàn)有資源發(fā)揮更大效益。優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——強(qiáng)化基礎(chǔ)，保障安全。按照國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合平衡安全成本與風(fēng)險(xiǎn)，把強(qiáng)化技術(shù)手段、健全管理體制、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)以及教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，逐步建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

　　二、進(jìn)一步提高電子政務(wù)的公共服務(wù)能力

　　把提高政府公共服務(wù)能力作為電子政務(wù)的重點(diǎn)。按照有利于密切政府與企業(yè)和公眾溝通，有利于規(guī)范行政行為，有利于提高行政管理能力的要求，加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，整合利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)政府各部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。今年要重點(diǎn)依托省政府辦公網(wǎng)絡(luò)、IP視頻會(huì)議系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，逐步構(gòu)建、整合省政府應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處理能力。加快政府網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建和提升省、市兩級(jí)政府部門網(wǎng)站的應(yīng)用服務(wù)功能和后臺(tái)業(yè)務(wù)處理功能。通過(guò)網(wǎng)站公布政府相關(guān)的政策文件、辦事流程和行政審批事項(xiàng)，使各級(jí)政府網(wǎng)站形成外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的一條龍服務(wù)，成為依法實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)，為企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范政府網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和安全管理，把促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，方便百姓辦事，提高政府辦事效率，作為評(píng)價(jià)政府網(wǎng)站建設(shè)的基本要求。對(duì)省直部門已經(jīng)建立的48個(gè)政府網(wǎng)站，要加強(qiáng)管理，完善欄目，提高業(yè)務(wù)處理和為公眾服務(wù)的能力，不斷增強(qiáng)政府網(wǎng)站的社會(huì)影響力；沒(méi)有建立網(wǎng)站的政府部門，要抓緊網(wǎng)站的規(guī)劃建設(shè)。組織建設(shè)政府部門網(wǎng)上協(xié)同辦公工程，建立健全政務(wù)信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步加快政府信息公開(kāi)。建立省直部門政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上審批項(xiàng)目目錄，把政府行政許可和為企業(yè)、公眾服務(wù)的事項(xiàng)納入政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理，逐步提高網(wǎng)上受理比例。構(gòu)建全省黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，加快黨委系統(tǒng)信息化建設(shè)。

　　三、推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)

　　配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門電子政務(wù)“金”字工程的統(tǒng)一部署，集中抓好重點(diǎn)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)的信息化程度。加快金保工程的社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的集中征繳和分險(xiǎn)種支付。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間的協(xié)同管理。金盾工程要實(shí)施全省公安二、三級(jí)網(wǎng)升級(jí)改造，完成23個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)省級(jí)人口、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T等基礎(chǔ)性、共享性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成全省二代身份證和戶籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，今年實(shí)現(xiàn)換證數(shù)量200萬(wàn)人。金稅工程重點(diǎn)實(shí)施國(guó)稅系統(tǒng)的綜合征管系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)JTAIS全省稅收數(shù)據(jù)集中工程，利用國(guó)地稅共建的12366納稅服務(wù)平臺(tái)，建立多元化申報(bào)納稅征收服務(wù)體系，方便納稅人實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子報(bào)稅。金農(nóng)工程重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委支持的基于網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)信息化示范工程項(xiàng)目，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)。交通系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)規(guī)費(fèi)征收全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)道路情況預(yù)報(bào)和應(yīng)急救援，保證出行安全便利。同時(shí)，要積極推進(jìn)金審、金財(cái)、金水、金質(zhì)、金衛(wèi)、金智等重要信息系統(tǒng)的建設(shè)。加速省、市兩級(jí)城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，整合公安、消防、交通、衛(wèi)生等相關(guān)資源，研究統(tǒng)一特服號(hào)實(shí)施方案，力爭(zhēng)統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)響應(yīng)，對(duì)應(yīng)急事項(xiàng)能夠做出快速反應(yīng)和處置。加快全省安全生產(chǎn)調(diào)度指揮信息系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　四、加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用與整合

　　強(qiáng)化對(duì)我省信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)與政務(wù)公開(kāi)和黨委、政府內(nèi)部辦公相關(guān)的信息系統(tǒng)和政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各部門要制定信息資源的采集規(guī)范、發(fā)布規(guī)范、編輯規(guī)范、報(bào)送審核發(fā)布流程和安全保密制度。加快人口、企業(yè)、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。匯總編制政務(wù)信息資源共享目錄，制定政務(wù)信息交換計(jì)劃，推動(dòng)信息資源共享和跨部門綜合應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)工商與稅務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、人口基礎(chǔ)信息交換、銀行和稅務(wù)基礎(chǔ)信息共享等。抓好文化與宣傳（省情）、科技成果、人才管理、國(guó)際經(jīng)貿(mào)與招商等一批省級(jí)重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)全省文化信息共享工程建設(shè)。積極推行電子政務(wù)軟件正版化。努力探索信息資源開(kāi)發(fā)體制與機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源開(kāi)發(fā)利用中的作用。

　　五、建立完善電子政務(wù)的安全保障體系

　　按照國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)和要求，建立我省網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，建立健全信息安全責(zé)任機(jī)制，開(kāi)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的信息安全等級(jí)保護(hù)工作，開(kāi)展組建信息安全應(yīng)急處理和數(shù)據(jù)備份中心的前期調(diào)研工作。積極做好信息內(nèi)容安全工作，落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]32號(hào)），加大信息內(nèi)容安全監(jiān)督檢查力度，防范信息失泄密和網(wǎng)上犯罪行為；做好《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的貫徹落實(shí)和數(shù)字認(rèn)證證書的推廣應(yīng)用工作；加強(qiáng)信息安全和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，完善我省密鑰管理中心和數(shù)字證書認(rèn)證中心建設(shè)，在黨委、政府辦公業(yè)務(wù)中逐步開(kāi)展數(shù)字認(rèn)證證書的應(yīng)用；在網(wǎng)上納稅應(yīng)用數(shù)字認(rèn)證證書的基礎(chǔ)上，逐步推廣到其他行業(yè)。積極扶持省內(nèi)重點(diǎn)信息安全企業(yè)，支持信息安全技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　六、加快電子政務(wù)建設(shè)的主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，抓緊啟動(dòng)全省“十一五”電子政務(wù)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步明確全省電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的重要性，從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)信息化發(fā)展要求，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，編制本地、本部門“十一五”電子政務(wù)規(guī)劃，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好重大電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，建立項(xiàng)目審議和論證評(píng)估機(jī)制，保證電子政務(wù)建設(shè)健康有序進(jìn)行。

　?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目管理。電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與集成，要納入政府采購(gòu)范圍，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)。要進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、中期評(píng)估、驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。要通過(guò)開(kāi)展政府網(wǎng)站評(píng)估工作，建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展。

　　（三）充分利用現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，要有效整合利用已有的網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源。各部門在建和新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范和調(diào)整，以利于實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。對(duì)于省內(nèi)重大電子政務(wù)建設(shè)工程，提倡采用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的外包模式。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)和技術(shù)保障，積極配合和有序參與各地、各部門的電子政務(wù)建設(shè)。

　?。ㄋ模I(yíng)造電子政務(wù)建設(shè)的良好氛圍。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要采取多種方式，宣傳有關(guān)電子政務(wù)方面的知識(shí)和政策。人事管理部門要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的電子政務(wù)知識(shí)和相關(guān)技能培訓(xùn)。相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)溝通與配合，努力形成推進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展的合力。

吉林省人民政府
二○○五年五月三十日