各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　近年來，我省國有土地收入管理工作取得了較好成績，對促進我省經(jīng)濟發(fā)展和加快城市建設(shè)起到了積極作用。為進一步加強我省國有土地收入的征收管理工作，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進一步提高對加強國有土地收入管理工作重要性的認(rèn)識

　　1土地是最大的國有資產(chǎn)，土地收入是財政收入的重要組成部分。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟快速發(fā)展，加強對土地收入管理，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的增值效益，對于推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和城市化建設(shè)，節(jié)約和有效利用土地資源，從源頭上遏制土地管理中的腐敗行為，具有十分重要的意義。各級政府要充分認(rèn)識進一步加強土地收入管理重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，財政、國土資源、監(jiān)察、審計、發(fā)改委、建設(shè)、稅務(wù)等部門要各司其職，密切配合，使國有土地出讓和收入管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，為江西經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力。

　　二、加強對土地稅收和規(guī)費收入的征收管理

　　2加強對土地稅收收入征管。要加強對城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅的征收和管理。在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，必須依法繳納土地使用稅；轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人，必須依法繳納營業(yè)稅、土地增值稅；占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，必須依法繳納耕地占用稅；轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人，必須依法繳納契稅。

　　3加強對國土資源基金收入管理。土地出讓金、土地收益金、新增建設(shè)用地土地有償使用費是政府的基金預(yù)算收入，各地要按規(guī)定全部納入財政基金預(yù)算管理。國有土地出讓收入的清算工作由財政部門負(fù)責(zé)，各級財政部門要設(shè)立“土地收入財政清算專戶”辦理土地收入清算業(yè)務(wù)。土地出讓的全部價款和土地拍賣定金由繳款人全額直接繳入財政清算專戶，其它部門不得設(shè)立資金過渡戶、收入清算戶或預(yù)收定金專戶。經(jīng)清算后的土地出讓金凈收入由財政部門繳入國庫。各類園區(qū)土地收入按上述規(guī)定管理。

　　4加強對國土資源收費收入管理。征地管理費、耕地開墾費等行政事業(yè)性收費，是財政收入的組成部分，必須依法繳納，按規(guī)定納入財政預(yù)算管理，由繳款人全額直接繳入同級財政國庫或財政預(yù)算外專戶。繳入財政預(yù)算外專戶的由財政部門按規(guī)定集中繳入國庫。征地補償安置費，要按國家規(guī)定按時、足額發(fā)放到被征地對象，切實保護被征地對象的合法權(quán)益。

　　5加強對基金和收費支出的財政管理。各地財政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定編制基金支出預(yù)算和專項支出預(yù)算，不得用基金收入和專項資金收入平衡財政預(yù)算。國土資源部門的收費收入納入財政預(yù)算管理，部門所需的業(yè)務(wù)和人員經(jīng)費，由同級財政預(yù)算安排。各級財政部門要按照編制部門預(yù)算的要求，核定國土資源部門支出預(yù)算，切實保證國土資源部門工作的正常開展。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行土地稅收政策和基金收費行政審批制度

　　6嚴(yán)格基金收費審批權(quán)限和票據(jù)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費由中央和省兩級審批，政府性基金由國務(wù)院、財政部兩級審批的管理制度。任何部門和單位在土地管理中不得擅自設(shè)立收費項目和擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。所有行政事業(yè)性收費和政府性基金收入，一律使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　7嚴(yán)格清理亂收費。各級政府要對國土資源的收費進行檢查清理，對未經(jīng)國家和省財政廳、省發(fā)改委批準(zhǔn)的收費項目要立即取消；違規(guī)提高收費標(biāo)準(zhǔn)的、違規(guī)參與收費分成的要立即糾正。對違規(guī)收入，由同級財政部門進行清理，全額繳入財政。同級審計部門應(yīng)加強審計監(jiān)督檢查。

　　8嚴(yán)格執(zhí)行土地稅費減免政策。對確有特殊困難需要減免的，稅收收入由稅務(wù)、財政征收機關(guān)依法批準(zhǔn)；規(guī)費收入和基金收入由有該項收入管轄權(quán)的同級政府審批。各地不得越權(quán)制定出臺優(yōu)惠政策。各級政府在審批減免規(guī)費和基金收入時，不能越權(quán)減免。各類園區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)享受優(yōu)惠政策的，實行先繳后撥。擅自減免稅收、規(guī)費和基金收入的，要依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　四、加強土地收入的財務(wù)管理制度建設(shè)

　　9建立土地財務(wù)收支預(yù)、決算制度。省財政廳要加強對土地收支財務(wù)的制度建設(shè)，制定全省統(tǒng)一的國有土地儲備機構(gòu)財務(wù)管理辦法，加強土地的財務(wù)監(jiān)管、成本和收益核算，建立宗地財務(wù)收支預(yù)、決算制度。土地儲備機構(gòu)在收購?fù)恋厍昂统鲎屚恋睾螅毎醋诘叵蛲壺斦块T分別報送宗地財務(wù)收支預(yù)算和決算。宗地財務(wù)收支預(yù)、決算由財政部門或財政部門委托有資格的中介機構(gòu)審核，審核后由財政部門出具審核批復(fù)意見。

　　10建立專項資金使用財務(wù)管理制度。省財政廳要會同有關(guān)部門建立和完善各項土地專項資金的征收使用財務(wù)管理辦法，確保資金?？顚Ｓ?。要盡快制定耕地開墾資金的財務(wù)管理制度。耕地開墾資金的使用，年初由國土資源部門提出計劃，報同級財政審核后納入年度預(yù)算，執(zhí)行中根據(jù)收入繳庫和耕地開墾進度分期撥付。耕地開墾要采用市場化運作，由國土資源部門根據(jù)土地開墾計劃，實行公開招標(biāo)。

　　11建立土地有償使用收入財務(wù)統(tǒng)計報告制度。省財政廳會同省國土資源廳共同制定全省國有土地有償使用和收入統(tǒng)計報告制度，由財政和國土資源部門分別逐級上報省財政廳和省國土資源廳，匯總后定期向省政府報告。同時，財政、審計、稅務(wù)、監(jiān)察、國土資源、發(fā)改委、建設(shè)等部門要按照各自職責(zé)，加強對國有土地收入的監(jiān)管，對土地收入的征收、管理和使用進行定期或不定期審計、檢查。