為全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察江西時(shí)提出的“齊心協(xié)力、富民興贛”的要求和省委十一屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議做出的“建設(shè)和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的決定，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加快富民興贛，提出如下意見(jiàn)。

　　一、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，是加快發(fā)展、富民興贛的根本途徑

　　1充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全省上下解放思想、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上了一個(gè)新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。但是，實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)仍十分艱巨。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、崛起之途。只有激活全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)細(xì)胞，增強(qiáng)廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性和能力，才能為加快發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的內(nèi)在動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造更多的、源源不斷的財(cái)富，為人們提供富裕、充實(shí)、有活力的生活；才能使人們?cè)趧?chuàng)業(yè)中認(rèn)識(shí)互助合作的重要性，領(lǐng)悟合作共贏的理念，形成和諧的人際關(guān)系；才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人們各盡所能、各得其所，有效地減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是在新的發(fā)展階段進(jìn)一步推動(dòng)全省解放思想，把對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)搞活更緊密地結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提高人民群眾的生活水平更有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)的一項(xiàng)重大舉措，是加快富民興贛步伐、實(shí)現(xiàn)我省在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)和諧平安江西的題中應(yīng)有之義。

　　2明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)、以創(chuàng)業(yè)為第一追求、以富民為第一目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧。

　　3把握總體要求。進(jìn)一步解放思想，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化；進(jìn)一步深化改革、放開(kāi)搞活，形成平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制；進(jìn)一步加大政策、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、資金、人才等方面的支持力度，建立健全全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系；進(jìn)一步把握和處理好創(chuàng)業(yè)與和諧的關(guān)系，努力在全省營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

　　——鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)。廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾不拘形式、不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社會(huì)成員中的比重，提高全省群眾收入的總體水平。

　　——鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)企業(yè)。以開(kāi)放的視野、開(kāi)明的政策，面向全社會(huì)、面向各類(lèi)人才、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類(lèi)企業(yè)，努力形成企業(yè)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的局面。

　　——鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持干部創(chuàng)事業(yè)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，教育、激勵(lì)各級(jí)干部立足崗位，胸懷大志，勵(lì)精圖治，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不斷進(jìn)取，干一番事業(yè)，創(chuàng)業(yè)績(jī)。

　　二、充分發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

　　4鼓勵(lì)各種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持不違背法律、法規(guī)和政策規(guī)定的各種形式的創(chuàng)業(yè)，既包括本土創(chuàng)業(yè)，也包括外來(lái)投資創(chuàng)業(yè)；既包括做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，也包括加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)；既包括興辦大企業(yè)，也包括興辦中小企業(yè)；既包括經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，也包括經(jīng)營(yíng)非實(shí)業(yè)；既包括實(shí)在資本和有形資產(chǎn)投資，也包括非實(shí)在資本和無(wú)形資產(chǎn)投資。省政府文件

　　5加快壯大本土創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)型人才、管理型人才、科技型人才與市場(chǎng)結(jié)合，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)中介組織；鼓勵(lì)支持各地圍繞特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)業(yè)社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生不等不靠，充分利用國(guó)家和省制定的各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者；鼓勵(lì)支持廣大農(nóng)民通過(guò)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富；鼓勵(lì)支持農(nóng)村基層干部在做好本職工作的同時(shí)，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富；鼓勵(lì)支持科技人員在完成本職工作的同時(shí)，兼職從事研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)、技術(shù)指導(dǎo)，或參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，允許技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配；鼓勵(lì)支持離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在保持身心健康、安度晚年的同時(shí)，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、才智和力量；鼓勵(lì)支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)人員依照有關(guān)政策法規(guī)辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)支持各級(jí)干部立足本職，服務(wù)大局，奮發(fā)進(jìn)取，專(zhuān)心謀事，精心干事，成就事業(yè)。

　　6積極引進(jìn)外部創(chuàng)業(yè)力量。充分發(fā)揮我省的區(qū)位、資源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，吸引更多的外部資本、人才來(lái)贛投資創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)的招商引資，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)外開(kāi)放度，進(jìn)一步提高招商引資成效。依托各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，借助引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理和先進(jìn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，加快機(jī)制體制創(chuàng)新步伐，帶動(dòng)更多的人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員回省投資創(chuàng)業(yè)。

　　7鼓勵(lì)“走出去”創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，采取各種形式到省外境外國(guó)外投資辦廠，建立資源和生產(chǎn)基地、技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，對(duì)外承接工程項(xiàng)目。加快培育多元化出口主體，培植出口大戶(hù)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。大力拓展省外境外國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)，完善信息收集發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù)，創(chuàng)建勞務(wù)輸出品牌，大力發(fā)展跨省和境外國(guó)外勞務(wù)輸出。

　　三、健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自主創(chuàng)業(yè)機(jī)制

　　8拓寬創(chuàng)業(yè)空間。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，為全民創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的空間。國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明確禁入的領(lǐng)域，能夠?qū)嵭卸嘣顿Y的領(lǐng)域，對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，均允許非公有資本進(jìn)入。鼓勵(lì)、支持省內(nèi)外、國(guó)（境）內(nèi)外各類(lèi)資本平等參與國(guó)有、集體企業(yè)改制改組以及國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制；鼓勵(lì)、支持各類(lèi)資本通過(guò)參股、聯(lián)合、購(gòu)并、獨(dú)資等方式參與水利、交通、能源、通信、城建、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；鼓勵(lì)、支持各種所有制企業(yè)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施、新建基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目；鼓勵(lì)、支持各類(lèi)投資創(chuàng)業(yè)者參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。

　　9大力培育創(chuàng)業(yè)載體。著力培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，大力發(fā)展一批成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，積極扶持一批有市場(chǎng)、有優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，加快壯大一批有特色、有一定規(guī)模和市場(chǎng)份額的創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)加工戶(hù)、專(zhuān)業(yè)街、專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；充分發(fā)揮現(xiàn)有商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，并鼓勵(lì)建立為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)等自律性組織；加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培養(yǎng)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　10搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。除國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，對(duì)各種所有制企業(yè)，對(duì)本土投資者和外來(lái)投資者一視同仁，實(shí)行同等待遇。在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免，以及社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)享有國(guó)有、集體企業(yè)同樣待遇；承擔(dān)民政福利企業(yè)相應(yīng)義務(wù)，吸納殘疾人就業(yè)數(shù)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的非公有制企業(yè)，經(jīng)省民政和稅務(wù)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定，可享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非公有制企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式及對(duì)其收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，與其他各類(lèi)投資主體一視同仁；對(duì)生產(chǎn)性重大項(xiàng)目，省、市要統(tǒng)一調(diào)劑安排用地指標(biāo)；非公有制企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股；非公有制企業(yè)依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，可以作為企業(yè)資產(chǎn)出資，可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)环枪兄破髽I(yè)和國(guó)有、集體企業(yè)平等參與國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)、工業(yè)技改貼息、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科技成果轉(zhuǎn)化資金、火炬計(jì)劃和星火計(jì)劃貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息、進(jìn)出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發(fā)補(bǔ)助和政府組織的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)有關(guān)優(yōu)惠政策，公平分享既得利益。建立健全非公有制企業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度。大力發(fā)展資本、土地、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等市場(chǎng)，為各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品等嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序的行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。依法保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和各類(lèi)投資主體在合法競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。

　　11建立健全創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系。按照政府調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)的要求，建立健全以信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、資金服務(wù)、人才服務(wù)、政策服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系。

　　加大政策支持力度。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)可分別開(kāi)辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)人員初次創(chuàng)業(yè)基地，除經(jīng)營(yíng)性用地外，其他用地可按有關(guān)法規(guī)政策適當(dāng)給予價(jià)格優(yōu)惠。

　　加大金融支持力度。改進(jìn)商業(yè)銀行信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的貸款比重。充分運(yùn)用中央銀行對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社信貸投放實(shí)力，引導(dǎo)其加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持；著力培育地方資本市場(chǎng)，建立健全民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和融資中介機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦為民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的股份制金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，積極推動(dòng)地方商業(yè)銀行擴(kuò)股增資，加快建立以民間資本為主的面向中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)；支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。加快建立和完善多種資金來(lái)源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；政府要推進(jìn)建立和規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道；適當(dāng)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的使用范圍，適當(dāng)放寬小額擔(dān)保貸款的貸款條件，凡取得市以上勞動(dòng)保障部門(mén)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“結(jié)業(yè)證書(shū)”、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市以上開(kāi)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家咨詢(xún)組論證通過(guò)的，申請(qǐng)小額貸款可取消反擔(dān)保措施，直接由擔(dān)保公司擔(dān)保、銀行辦理小額貸款。

　　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，使下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民都能得到政府在培訓(xùn)上的相應(yīng)資助。

　　四、堅(jiān)持以創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力，提高創(chuàng)業(yè)水平

　　12進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快管理結(jié)構(gòu)、成本控制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的市場(chǎng)化改革步伐，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)。完善農(nóng)村土地制度，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高土地產(chǎn)出率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度等項(xiàng)改革，激發(fā)和增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展生機(jī)和創(chuàng)造活力。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，把精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員與推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，大力推進(jìn)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部交流等項(xiàng)改革措施，拓寬選人視野，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，在富民興贛、建設(shè)和諧平安江西的偉大事業(yè)中建功立業(yè)。

　　13大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)，共建技術(shù)中心、科研生產(chǎn)聯(lián)合體，聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)采取聯(lián)合方式共建博士后工作站。加快發(fā)展生產(chǎn)力中心、科技孵化器，積極培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助力度，提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)其向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

　　14著力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。完善多元化的辦學(xué)體制，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)和學(xué)科設(shè)置，將培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)理念納入國(guó)民教育體系，大力培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓者。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)各類(lèi)適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚的高技能勞動(dòng)者。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按國(guó)家規(guī)定的工資總額的一定比例計(jì)算稅前扣除。加大對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)力度，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)能力的提高。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才與市場(chǎng)化機(jī)制選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才相結(jié)合，著力培育引進(jìn)一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念、國(guó)際眼光的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能、專(zhuān)業(yè)化的實(shí)用型人才，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，造就一批有眼光、有作為的創(chuàng)業(yè)型干部。

　　15健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。依法保護(hù)個(gè)人在知識(shí)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)讓等方面獲得的收入，并享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。允許管理、專(zhuān)利發(fā)明、技術(shù)成果等作為物化資本參與投資，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定，其占企業(yè)注冊(cè)資本比例可由投資各方協(xié)商約定。鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)積極探索建立與國(guó)有資產(chǎn)保值增值及企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相適應(yīng)的薪酬激勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干、經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施激勵(lì)。建立人才資本和科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度。鼓勵(lì)和資助專(zhuān)利申請(qǐng)和實(shí)施，依法保護(hù)單位和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊各類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

　　五、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)

　　16強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。各級(jí)政府要切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，根據(jù)本地的資源稟賦、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資需求和市場(chǎng)趨向，策劃、篩選并定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投入國(guó)家急需和倡導(dǎo)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，投入地方優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免和克服創(chuàng)業(yè)的盲目性。

　　17提高資源集約化利用水平。加強(qiáng)土地管理，加快工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中步伐，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定盤(pán)活存量土地的政策措施，促進(jìn)節(jié)約和集約使用土地資源。建立資源有償使用制度，依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整和優(yōu)化資源使用結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，明確重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，推廣節(jié)水節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源回收利用，對(duì)利用各種廢棄物和再生資源的企業(yè)給予政策支持和稅收優(yōu)惠。從共建共享人才資源、科學(xué)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、形象品牌等要素著手，推進(jìn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，加強(qiáng)企業(yè)間戰(zhàn)略合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，提升我省企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　18切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，各類(lèi)投資項(xiàng)目都要做到項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決不搞嚴(yán)重破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項(xiàng)目。建立生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)行清潔生產(chǎn)；加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，有效控制農(nóng)村面源污染，切實(shí)保護(hù)綠水青山。

　　19促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)互動(dòng)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生等各類(lèi)人員創(chuàng)辦企業(yè)、開(kāi)發(fā)新崗位、促進(jìn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦和發(fā)展商貿(mào)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。著力開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先安排下崗職工、失地農(nóng)民和零就業(yè)家庭成員就業(yè)。大力發(fā)展非全日制、非固定單位、臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工、勞務(wù)派遣等多種靈活就業(yè)形式。改善農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)環(huán)境，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)的各種手續(xù)，進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度，有效推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，規(guī)范企業(yè)用工和職業(yè)介紹行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　20把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)與提高群眾生活水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立健全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制和政策體系。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)并依法嚴(yán)格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的檢查和處罰力度，確保農(nóng)民務(wù)工收入及時(shí)兌現(xiàn)。增加扶貧投入，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和異地搬遷扶貧并舉，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。逐步健全機(jī)關(guān)工作人員福利和補(bǔ)貼統(tǒng)一化、公開(kāi)化、透明化的機(jī)制。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)、外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法和對(duì)高層次人才的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。加快建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善城市最低生活保障動(dòng)態(tài)管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，加快建立失地農(nóng)民生活保障機(jī)制和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、富民興贛的良好環(huán)境

　　21大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，是在新的歷史時(shí)期繼承和發(fā)揚(yáng)井岡山精神的重要體現(xiàn)，是加快富民興贛的迫切要求。要順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，進(jìn)一步清除農(nóng)耕文化和仕文化的影響，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)有功、合法致富光榮”的價(jià)值觀念，大力培育“吃苦耐勞、誠(chéng)信至上、尊重規(guī)則”的商業(yè)精神，大力營(yíng)造“尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造、成就創(chuàng)業(yè)有功、破壞創(chuàng)業(yè)有過(guò)”的創(chuàng)業(yè)氛圍，激勵(lì)全省干部群眾人人思創(chuàng)業(yè)、謀創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、發(fā)憤創(chuàng)業(yè)。要樹(shù)立“和為貴”、“和生財(cái)”、“家和萬(wàn)事興”的理念，進(jìn)一步消除嫉能、嫉富等消極心態(tài)，大力倡導(dǎo)與人為善、和衷共濟(jì)、關(guān)愛(ài)寬容、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)風(fēng)尚，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，在全省形成競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、富民興贛的生動(dòng)局面。

　　22進(jìn)一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的政務(wù)、法治環(huán)境。各級(jí)政府及其部門(mén)要進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，加快培育各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，對(duì)各類(lèi)投資者、創(chuàng)業(yè)者提供平等的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。完善投資權(quán)益保障制度，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等手段，保護(hù)各類(lèi)合法投資形成的有形和無(wú)形資產(chǎn)。健全利益分配機(jī)制，加大對(duì)公共設(shè)施的投入力度和對(duì)基層的支持力度，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展活力。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，規(guī)范行政收費(fèi)行為，大力實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，提高行政過(guò)程的透明度。凡未經(jīng)省以上批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，任何部門(mén)一律不得收取，符合省以上規(guī)定的收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率，涉企行政審批事項(xiàng)原則上應(yīng)進(jìn)入各地行政辦事服務(wù)中心辦理。各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要圍繞中心，服務(wù)大局，全面履行職能。既要依紀(jì)依法查處違紀(jì)違法行為，又要切實(shí)保護(hù)各類(lèi)投資者的合法權(quán)益；既要防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬，又要防止濫用職權(quán)，確保承辦的每起案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要加強(qiáng)防范工作，實(shí)行提醒在先、處罰在后的制度，不得“以罰代管、不教而罰”，禁止下達(dá)罰沒(méi)和收費(fèi)指標(biāo)，更不準(zhǔn)把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。理順投訴機(jī)制，完善投拆處理辦法，及時(shí)處理投資創(chuàng)業(yè)者的舉報(bào)投訴，加大對(duì)侵害投資創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益問(wèn)題的查處力度。改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法制度，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，為全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

　　23著力建設(shè)一支致力創(chuàng)業(yè)、富民興贛的干部隊(duì)伍。創(chuàng)造財(cái)富的主體是人民群眾，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于建設(shè)一支致力創(chuàng)業(yè)、富民興贛的干部隊(duì)伍。各級(jí)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要明確自己在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)中的使命和責(zé)任，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心、進(jìn)取心、不斷提高自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加快富民興贛干一番事業(yè)，有所作為。要揚(yáng)銳氣，始終保持奮發(fā)進(jìn)取、銳意創(chuàng)新的精神狀態(tài)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，追求卓越，永不自滿、永不懈怠，立足崗位，爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)績(jī)；樹(shù)正氣，人人都致力于想干事、能干事、干成事、不出事，把專(zhuān)心干事創(chuàng)業(yè)的氛圍造得更濃，把各方面的力量凝得更緊，把加快發(fā)展的勁頭鼓得更足；講和氣，大力倡導(dǎo)平和理性、大氣大度、寬松寬容、和諧合作，切實(shí)把廣大干部的精力和智慧更好地引導(dǎo)到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、放開(kāi)手腳創(chuàng)事業(yè)上來(lái)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)干部干實(shí)事、求實(shí)效、創(chuàng)事業(yè)。對(duì)不干實(shí)事、不思進(jìn)取、打不開(kāi)工作局面的干部不僅不能提拔重用而且對(duì)教育不改的必須堅(jiān)決調(diào)整。對(duì)專(zhuān)搞內(nèi)耗、甚至惡意誣告中傷他人的干部，要依紀(jì)嚴(yán)肅查處，觸犯法律的要依法追究刑事責(zé)任。

　　24切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把創(chuàng)業(yè)富民作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排，周密部署。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的配合，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛提供有力的組織保證。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查研究，從本地、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，抓緊制定、完善和落實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的具體措施，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題；建立健全責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)政策和要求落到實(shí)處，把全民創(chuàng)業(yè)扎實(shí)有序地向前推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)富民興贛的宏偉目標(biāo)。