各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2005年吉林省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳
二○○五年四月二十八日

2005年吉林省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)

　　根據(jù)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議精神和省政府工作部署，2005年全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的方針，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全、切身權(quán)益等突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好食品藥品放心工程、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊商業(yè)欺詐三個(gè)方面的專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合行業(yè)和市州特點(diǎn)，搞好其他專項(xiàng)整治工作，促進(jìn)全省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快走”變?yōu)椤翱炫堋焙图掷瞎I(yè)基地振興提供保障。

　　一、大力開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真實(shí)施食品管理方面的法律法規(guī)，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)）。繼續(xù)深入推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)源頭污染治理。以小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工假劣食品的違法行為。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，全面推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場(chǎng)。加大對(duì)兒童食品、農(nóng)村食品市場(chǎng)的清理整頓。倡導(dǎo)現(xiàn)代流通方式，逐步發(fā)展食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成失信懲戒機(jī)制，揭露和曝光違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)秀企業(yè)的正面宣傳，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)信心，提高全省食品信譽(yù)。

　　（二）依法加強(qiáng)藥品市場(chǎng)整治，打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械等違法行為，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)已注冊(cè)的醫(yī)療器械產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)進(jìn)行全面清查，堅(jiān)決清理取締不屬于醫(yī)療器械而虛構(gòu)醫(yī)療功能的產(chǎn)品。打擊買(mǎi)賣(mài)、出租、出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。取締違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，搗毀制假窩點(diǎn)，凈化藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)。打擊中成藥非法添加化學(xué)藥品、非法收購(gòu)藥品行為，開(kāi)展人參市場(chǎng)、藥品展示會(huì)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。加大對(duì)藥品生產(chǎn)源頭和經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加快藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證步伐，有效控制藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道，堅(jiān)決杜絕過(guò)期、失效藥品進(jìn)入流通領(lǐng)域。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，禁止和取締非法義診，建立并完善打擊非法行醫(yī)綜合治理和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)等區(qū)域和小型、分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)未成年人、農(nóng)民和城市低收入者等群體合法權(quán)益的保護(hù)，保證人民群眾飲食用藥安全。

　　二、加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

　?。ㄋ模├^續(xù)開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照既定部署抓好落實(shí)。采取切實(shí)有力的措施，完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作制度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，遏制各種侵權(quán)行為，提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平。

　?。ㄎ澹┘哟髮?duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為的刑事處罰力度。依據(jù)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和新出臺(tái)的辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的司法解釋，依法嚴(yán)厲查處大案要案，形成威懾力。

　　（六）做好企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，解決存在的普遍性問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，培育自有知名品牌和商標(biāo)，并給予保護(hù)。增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，促使企業(yè)尊重他人、保護(hù)自己、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度參與競(jìng)爭(zhēng)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)和對(duì)外宣傳。組織好2005年的“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)。在普法活動(dòng)中繼續(xù)把宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，利用各種新聞媒體大力宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)文件和規(guī)定。開(kāi)展各類培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員、企業(yè)管理者、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)。

　　三、嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐，凈化市場(chǎng)環(huán)境

　　（八）整治違法廣告。重點(diǎn)整治未經(jīng)審批、篡改審批內(nèi)容以及以新聞報(bào)道方式誤導(dǎo)公眾的有關(guān)食品、藥品、保健品、醫(yī)療服務(wù)等違法廣告；整治夸大功能的種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告和夸大投資回報(bào)的經(jīng)營(yíng)性廣告。加強(qiáng)對(duì)廣告行業(yè)的管理，加大對(duì)違法廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的處罰力度，對(duì)利用虛假?gòu)V告進(jìn)行欺詐活動(dòng)的違法分子，要依法追究責(zé)任，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（九）打擊各種以高額回報(bào)為誘餌欺騙群眾、非法斂財(cái)?shù)倪`法犯罪行為，打擊非法買(mǎi)賣(mài)未上市公司股票行為，保護(hù)投資者利益。加大對(duì)利用虛假醫(yī)療廣告從事非法行醫(yī)和無(wú)證行醫(yī)行為的打擊力度，并嚴(yán)厲查處在農(nóng)村無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和相應(yīng)資質(zhì)、資格的假醫(yī)生擅自開(kāi)“黑診所”進(jìn)行醫(yī)療活動(dòng)、謀財(cái)害命的行為，依法嚴(yán)懲醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳教育，揭露商業(yè)欺詐的騙術(shù)，增強(qiáng)群眾識(shí)破騙局、防范欺詐的意識(shí)和能力。明確部門(mén)之間的責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成防范欺詐的預(yù)警和處置機(jī)制，特別是對(duì)受騙人數(shù)眾多、尚未敗露的商業(yè)騙局，要及早采取果斷措施，予以揭露并依法取締。

　　四、結(jié)合行業(yè)和市州特點(diǎn)，搞好其他專項(xiàng)整治工作

　?。ㄊ├^續(xù)抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)土地、交通、文化、建筑、煙草等市場(chǎng)及價(jià)格秩序的整治，特別要對(duì)土地征收征用、土地審批及土地使用情況加大整治力度。

　?。ㄊ唬┮訌?qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，特別是對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子和糧食市場(chǎng)要集中力量進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊制售和經(jīng)銷(xiāo)假劣農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)藥的違法行為，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)保障人民群眾的身體健康。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化稅收征管和稅務(wù)稽查，重點(diǎn)打擊偷、逃、騙、抗稅等違法犯罪活動(dòng)以及利用增值稅專用發(fā)票和其他涉稅抵扣憑證進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、高收入者、高收入行業(yè)的稅收征管工作力度。

　?。ㄊ┮槍?duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　?。ㄊ模﹪?yán)厲打擊走私販私、傳銷(xiāo)及變相傳銷(xiāo)、壟斷、地區(qū)封鎖和地方保護(hù)等違法行為。

　　五、探索治本之策，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄊ澹┓e極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，結(jié)合“共鑄誠(chéng)信”、“誠(chéng)信興商”等活動(dòng)，深入開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，提高信用文化，增強(qiáng)信用理念，創(chuàng)造信用氛圍。建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)立守信企業(yè)，推進(jìn)行政監(jiān)管部門(mén)實(shí)行信用等級(jí)分類監(jiān)管。進(jìn)一步完善《吉林信用網(wǎng)》，推動(dòng)有條件的地區(qū)、行業(yè)開(kāi)展信用體系建設(shè)試點(diǎn)。建立守信褒揚(yáng)和失信懲戒機(jī)制，打造信用吉林。

　　（十六）完善法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法體制。適時(shí)提出制定、修改和廢止有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序法規(guī)和規(guī)章的建議。繼續(xù)細(xì)化相關(guān)制度，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的信息共享與案件移送機(jī)制。積極探索和推行多種形式的綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，加大責(zé)任追究制度。切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠的問(wèn)題，對(duì)內(nèi)外勾結(jié)、玩忽職守、徇私枉法、縱容犯罪的執(zhí)法人員，要依法嚴(yán)厲查處。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的規(guī)范化、制度化。各市州、各有關(guān)部門(mén)要按時(shí)完成整規(guī)三年規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)整規(guī)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)整規(guī)工作的辦事機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)。市州整規(guī)辦要配備專職工作人員；整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要進(jìn)一步重視整規(guī)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)合督查、溝通協(xié)調(diào)、案件督辦、新聞宣傳、調(diào)查研究等工作制度。