各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領導同志同意市國土房管局《關于加快市內(nèi)六區(qū)分散住宅平房拆遷的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○六年六月三日

關于加快市內(nèi)六區(qū)分散住宅平房拆遷的實施意見

　　為落實我市“十一五”規(guī)劃綱要，進一步鞏固創(chuàng)模成果，爭創(chuàng)衛(wèi)生和園林城市，改善群眾住房條件，促進和諧社會建設，根據(jù)市內(nèi)六區(qū)分散住宅平房（以下簡稱住宅平房）現(xiàn)狀，現(xiàn)就加快市內(nèi)六區(qū)住宅平房拆遷提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　鞏固創(chuàng)模成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生和園林城市，落實市委八屆九次全會提出的“站在新起點、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越”的工作要求，加快住宅平房拆遷步伐，用兩年時間基本完成市內(nèi)六區(qū)住宅平房拆遷任務，改善群眾住房條件，為我市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展做出貢獻。

　　住宅平房拆遷要與市政基礎設施建設、海河綜合開發(fā)、土地整理等重點項目相結合，與鞏固創(chuàng)模成果、創(chuàng)建國家衛(wèi)生和園林城市相結合，采取“帶、包、促、扶”的方法：“帶”就是以市政基礎設施建設項目“帶動”住宅平房拆遷：“包”就是由各區(qū)“包死”住宅平房動遷安置任務：“促”就是以土地整理“促進” 重點難點住宅平房拆遷：“扶”就是以優(yōu)惠政策“扶持”住宅平房拆遷安置，舉全市之力，確保按時完成住宅平房拆遷任務。

　　二、責任目標

　　（一）全市住宅平房拆遷目標。

　　兩年基本完成市內(nèi)六區(qū)住宅平房拆遷332萬平方米，其中：平房297萬平方米，簡陋樓房35萬平方米，涉及拆遷居民總計14.4萬戶。占地5000平方米以上小片住宅平房133片，281萬平方米，12.1萬戶。零散點住宅平房1205處、51萬平方米，2.3萬戶。

　　2006年計劃拆遷住宅平房170萬平方米，其中小片住宅平房拆遷61片、137萬平方米，零散點住宅平房拆遷33萬平方米。

　　2007年計劃拆遷住宅平房162萬平方米，其中小片住宅平房拆遷72片、144萬平方米，零散點住宅平房拆遷18萬平方米。

　　（二）市內(nèi)六區(qū)住宅平房拆遷責任目標。

　　按區(qū)劃分住宅平房拆遷責任目標為：南開區(qū)應完成住宅平房拆遷15萬平方米；河西區(qū)應完成住宅平房拆遷23萬平方米；和平區(qū)應完成住宅平房拆遷 27萬平方米；河東區(qū)應完成住宅平房拆遷65萬平方米；河北區(qū)應完成住宅平房拆遷96萬平方米；紅橋區(qū)應完成住宅平房拆遷106萬平方米。

　　住宅平房拆遷量較小的南開、河西、和平三個區(qū)力爭在2006年完成，住宅平房拆遷量較大的河東、河北、紅橋三個區(qū)在2006、2007兩年內(nèi)基本完成。

　?。ㄈ┩顿Y整理單位住宅平房拆遷責任目標。

　　按投資整理單位劃分責任目標為：建設投資公司負責拆遷住宅平房87萬平方米；海河公司負責拆遷住宅平房82萬平方米；市土地整理中心負責拆遷住宅平房71萬平方米；環(huán)投公司負責拆遷住宅平房48萬平方米；濱海市政公司負責拆遷住宅平房20萬平方米；市房產(chǎn)總公司負責拆遷住宅平房17萬平方米；地鐵公司負責拆遷住宅平房7萬平方米。

　　三、相關政策

　　現(xiàn)存的住宅平房大多是房屋密度大、住房面積小、居住條件差的項目，采取以下扶持政策促進住宅平房拆遷。

　?。ㄒ唬┩恋卣淼南嚓P政策。

　　1.取得土地整理計劃并與相關區(qū)簽訂總體拆遷協(xié)議的土地整理單位，采取“土地封閉貸款”形式的，可以核發(fā)土地使用證（白證）。涉及集體土地拆遷的，應先辦理用地手續(xù)。涉及抵押查封的，應先解除抵押查封。拆遷范圍確定后，停止辦理房地產(chǎn)抵押。

　　2.為實現(xiàn)城市總體規(guī)劃，住宅平房地塊拆遷周邊有條件的單位用地可以一并拆除整理，納入拆遷地塊整理計劃。

　　3.投資整理單位拆遷多塊平房地塊的，可以進行總體算賬；總體平衡有困難的，可以采取新地整理與舊地拆遷相結合的辦法算賬。對于建綠地地塊的拆遷費給各區(qū)補助60%.

　?。ǘ﹦舆w的相關政策。

　　1.經(jīng)濟適用房在滿足社會需求的前提下，經(jīng)批準各區(qū)可以回購經(jīng)濟適用房，定向用于住宅平房拆遷戶安置使用。

　　2.零散點住宅平房拆遷后，在規(guī)劃條件允許的前提下，可以建設具有公益性、社區(qū)服務、商業(yè)網(wǎng)點等公建用房，提高社區(qū)服務功能；零散點住宅平房拆遷后不能規(guī)劃建設的，要建綠地。

　?。ㄈ┌仓貌疬w群眾的相關政策。

　　1.拆遷住宅平房，采取貨幣補償和實物安置相結合的方式，建設100萬平方米與住宅平房拆遷安置相適應的小戶型、低總價的定向還遷安置經(jīng)濟適用房。住宅平房拆遷安置用房建設相關政策比照市政府批轉的《天津市市政公用基礎設施定向安置用房建設和銷售管理辦法》（津政發(fā)[2005]51號）的經(jīng)濟適用房建設政策執(zhí)行。

　　2.廉租房、經(jīng)濟租賃房、經(jīng)濟適用房等住房保障政策向住宅平房拆遷傾斜，優(yōu)先安排。住宅平房拆遷戶具有本市戶口的，可按相關規(guī)定申請購買經(jīng)濟適用房。

　　3.拆遷出租公有住宅平房（包括單位自管產(chǎn)） ，產(chǎn)權單位自行安置承租戶的，拆遷單位對產(chǎn)權單位進行貨幣補償。如產(chǎn)權單位不負責安置承租戶的，由拆遷單位負責安置，公有住宅產(chǎn)權補償費的30%補償給產(chǎn)權單位，70%補貼給被拆遷戶。公有住宅房屋由住戶保管自修的，產(chǎn)權補償費不補償給產(chǎn)權單位，其70%補貼給被拆遷戶，30%作為拆遷特困救助資金。

　　4.住宅平房拆遷臨時過渡補助費由各區(qū)制定標準，經(jīng)市拆遷辦批準后執(zhí)行。符合經(jīng)濟租賃房申請條件，且實行期房定向安置的拆遷戶，在拆遷過渡期限內(nèi)，可以申領招租補貼。

　　5.對住宅平房拆遷中符合經(jīng)濟租賃房申請條件且實行定向實物安置的家庭，一次性交齊購房款有困難的，經(jīng)濟適用房建設單位可以采取“以租代售”方式安置拆遷戶，拆遷戶應將拆遷補償安置費全額和租房的租賃保證金作為購房款，所欠房款應在5年內(nèi)分期支付，在分期付款期間，該家庭可享受招租補貼，期滿后招租補貼停止發(fā)放。（具體辦法另行制定）

　　6.拆遷整理地塊中涉及集體土地村民住宅房屋拆遷的，征地和拆遷補償安置費統(tǒng)一由房地產(chǎn)市場評估確定，全部用于村民的補償安置。村民委員會負責村民補償安置的，征地和拆遷補償安置費撥付給村委會；村委會不承擔拆遷補償安置的，征地和拆遷補償安置費直接補償被拆遷村民。

　　區(qū)房屋拆遷管理部門按地塊整體審批房屋拆遷許可。地塊整理單位持征地房屋拆遷公告、被征收房屋及用地的評估報告和征地房屋拆遷補償方案等資料到市國土資源和房屋管理部門辦理用地手續(xù)。

　　四、組織領導

　　為了加強住宅平房拆遷工作的組織領導，成立市平房拆遷指揮部，全力搞好協(xié)調和推動工作。市平房拆遷指揮部下設拆遷推動組、建設規(guī)劃組、安置保障組和拆遷整理組，日常工作由市拆遷辦負責。

　　（一）市平房拆遷指揮部組成和職責。

　　市平房拆遷指揮部由副市長陳質楓任總指揮，市國土房管局局長吳延龍任副總指揮，市國土房管局副局長肖云、總經(jīng)濟師段寶森、市建委副主任張順民、市市容委副主任王金鐸、市規(guī)劃局副局長尹海林、市物價局副局長焦應法任指揮，市土地整理中心、建設投資公司、海河公司、環(huán)投公司、地鐵總公司、濱海市政公司、房產(chǎn)總公司等單位的負責人為成員。市平房拆遷指揮部主要負責協(xié)調解決各區(qū)、投資整理單位在住宅平房拆遷中的疑難問題；研究補償安置政策和辦法，組織落實各項扶持政策；推動市內(nèi)六區(qū)兩年內(nèi)基本完成住宅平房拆遷任務。

　?。ǘ┦衅椒坎疬w指揮部各組成員和職責。

　　拆遷推動組主要負責協(xié)調難點問題，推動拆遷進度，統(tǒng)籌安排指揮部會議議題，督辦落實指揮部決定事項等，由市拆遷辦等部門負責人參加。

　　建設規(guī)劃組主要負責還遷房選址、規(guī)劃、計劃等前期工作，由市國土房管局計劃處、土地資源處、市建委房地產(chǎn)處、市配套辦、市規(guī)劃局規(guī)管處和用地處等部門負責人參加。

　　安置保障組主要負責廉租房、經(jīng)濟租賃房、經(jīng)濟適用房、定向安置用房的統(tǒng)一配租、銷售和使用管理，落實安置房源，由市國土房管局房改處、房地產(chǎn)市場處、市住保辦和市物價局房地產(chǎn)價格處等部門負責人參加。

　　拆遷整理組主要負責落實住宅平房拆遷的統(tǒng)一政策，制定拆遷補償指導價格，協(xié)調各投資整理單位和相關區(qū)盡快達成協(xié)議，匯總統(tǒng)計土地整理報表、資金測算、拆遷委托合同等，由市拆遷辦、土地整理中心、建設投資公司、海河公司、環(huán)投公司、地鐵總公司、濱海市政公司、房產(chǎn)總公司的部門負責人參加。

　?。ㄈ┦袃?nèi)六區(qū)住宅平房拆遷組織領導機構。

　　市內(nèi)六區(qū)要相應成立平房拆遷指揮部，由區(qū)長任指揮，主管副區(qū)長任副指揮，相關部門和單位負責人為成員。主要負責本區(qū)住宅平房拆遷任務的落實；研究住宅平房拆遷的補償標準；統(tǒng)一和相關投資整理單位協(xié)商拆遷協(xié)議價格；加強住宅平房拆遷工作的領導，解決拆遷難題，推動拆遷進度。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認識。平房拆遷改造是落實“十一五”規(guī)劃、構建和諧社會的需要，是鞏固創(chuàng)模成果、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和園林城市的需要，是老百姓享受改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果、提高生活居住條件的需要。全市各有關部門要統(tǒng)一思想，增強信心，下定決心，千方百計完成住宅平房拆遷任務。

　?。ǘ┘訌婎I導，落實任務。各區(qū)政府是住宅平房拆遷的責任主體，要向市政府遞交責任書。主要領導要負全責，分管領導要親自指揮，把這項工作當成一項大事來抓，層層抓好落實；要以招商引資的姿態(tài)，積極和投資整理單位搞好協(xié)作，進一步確定拆遷四至范圍，核定拆遷量，盡快達成協(xié)議，組織實施拆遷；要講求信用，包死任務、包死時間，舉全區(qū)之力做好動遷工作；要妥善做好拆遷群眾的安置工作，落實住房保障措施，認真做好拆遷信訪工作，既要確保按時完成拆遷任務，又要確保和諧穩(wěn)定，把好事辦好、辦實。

　　（三）籌措資金，落實責任。各投資整理單位是住宅平房拆遷的投資主體，也要向市政府遞交責任書。要增強社會責任感，從天津建設發(fā)展的大局著眼，從為人民群眾辦好事、辦實事的實際行動著手，積極參與平房拆遷改造；要設立專門部門，明確責任人；要制定具體實施計劃，合理安排，分步實施，并報市平房拆遷指揮部備案；要盡快與相關區(qū)核定拆遷任務量，申報拆遷計劃，簽訂拆遷委托協(xié)議，落實拆遷任務；要積極籌措資金，保證拆遷資金及時到位，確保按時完成拆遷責任目標。

　　（四）凝聚合力，保駕護航。住宅平房拆遷改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，時間緊、任務重、難度大，需要方方面面的支持配合。建設、規(guī)劃、國土房管、市政、園林、人防等行政管理部門，凡涉及到的審批程序等問題，要一路綠燈，提高工作效率；供熱、電力、自來水、煤氣等配套部門要主動上門服務，全面落實住宅平房拆遷相關扶持政策；同時，要積極爭取公安、法院等司法部門的支持，保證總體拆遷進度。

　　（五）發(fā)揮住房保障作用，妥善安置拆遷群眾。住宅平房拆遷戶大多數(shù)是中低收入的群眾，要從解決房源問題入手，住房保障政策向住宅平房拆遷傾斜，符合政策條件的，廉租房有一戶保一戶，經(jīng)濟租賃房招租補貼有一戶補一戶，積極籌劃建設定向安置還遷經(jīng)濟適用房，滿足拆遷安置需求，同時市、區(qū)有關部門和單位要加大二手房收購力度，為住宅平房拆遷安置提供房源保障。

天津市國土資源和房屋管理局
二○○六年四月一日