各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

　　為進(jìn)一步整合社會救助資源，建立保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的長效機(jī)制，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，結(jié)合我省實際，特制定如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套，以優(yōu)惠政策為輔助，以社會互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任到位，社會廣泛參與，資金落實、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　一是政府主導(dǎo)，社會參與。社會救助的主要責(zé)任在政府。政府要發(fā)揮在社會救助工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，出臺相關(guān)的政策、措施和辦法，安排必要的救助資金。要整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力。同時，有關(guān)部門、單位和社會團(tuán)體要加強(qiáng)溝通與合作，充分動員和發(fā)揮社會各方力量，形成社會互助合力。

　　二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。要將城鄉(xiāng)社會救助體系統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署。社會救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別又相互照應(yīng)，社會救助資源城鄉(xiāng)共享又要向農(nóng)村傾斜，救助方式既考慮城鄉(xiāng)共性又突出各自特點(diǎn)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在實施中要因地制宜，量力而行，分步實施，逐步到位。

　　三是政策保障，依法救助。制定和進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助工作的各項法規(guī)政策，建立健全工作機(jī)制，做到公開、公平、公正，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

　　二、建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的主要措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。加強(qiáng)城市低保規(guī)范化管理工作，確保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。 2006年，全省城市低保人均月補(bǔ)差金額達(dá)到70元。根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民生活水平的改善適時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范低保申請、評議、審批程序，實行城市低保金社會化發(fā)放，做到公開、公平、公正。建立城市低保工作督查制度，加大對低保工作的監(jiān)督檢查力度。實行分類施保，對低保對象中的“三無”（無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）人員和因病因殘等喪失勞動能力的人員給予重點(diǎn)救助。積極探索建立有勞動能力的城市低保對象就業(yè)與低保相互銜接的聯(lián)動機(jī)制，鼓勵和支持城市低保對象就業(yè)。要加快低保信息化建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級低保數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)。

　?。ǘ┤娼⑥r(nóng)村居民最低生活保障制度。從2006年起，在農(nóng)村特困戶救助制度的基礎(chǔ)上，全面建立并實施農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地要按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，核定低保人數(shù)。今年年底全省農(nóng)村低保要爭取覆蓋200萬人，以后逐年擴(kuò)大覆蓋面，最后達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。2006年，農(nóng)村低保每人每月補(bǔ)差金額不低于20元，省財政負(fù)擔(dān)10元，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)。低保標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民生活水平的改善適時提高。進(jìn)一步規(guī)范和完善艾滋病救助工作管理體系。按照分類救助的原則，對艾滋病致孤人員、艾滋病導(dǎo)致單親家庭的未成年子女以及因艾滋病導(dǎo)致生活困難的家庭，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)實施生活救助；對受艾滋病影響的未成年人實施教育救助；對艾滋病致孤人員按照“收養(yǎng)”、“家庭寄養(yǎng)”、“集中供養(yǎng)”和“模擬家庭養(yǎng)育”4種方式進(jìn)行妥善安置。

　　（三）進(jìn)一步做好五保供養(yǎng)和孤兒救助工作。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅后進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（豫政辦[2005]47號），做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實把符合五保條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。各地農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整，切實保障農(nóng)村五保對象的衣、食、住、醫(yī)、葬。各級政府要把敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)五保對象集中供養(yǎng)率要達(dá)到 20%或更高水平，以后逐步提高。認(rèn)真貫徹落實民政部、綜治辦等15部委《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》（民發(fā)[2006]52號），建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制，建立健全孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的救助制度。制定兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)。在2010年前，省級建成1所為孤殘兒童服務(wù)的集養(yǎng)育、康復(fù)、教育為一體的兒童福利園區(qū)，每個省轄市建有1所兒童福利機(jī)構(gòu)，建立健全孤兒福利服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步健全自然災(zāi)害救助體系。建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系，提高應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急救助能力。健全抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立政府涉災(zāi)部門之間災(zāi)害管理信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)警和評估水平，為快速決策和啟動救災(zāi)工作的應(yīng)急機(jī)制提供依據(jù)。認(rèn)真落實《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》（豫救辦[2005]2號），進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)救濟(jì)工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有水喝、傷病能得到及時救治。繼續(xù)鞏固救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)體制，各級財政要將救災(zāi)資金列入年初預(yù)算，以備災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速投入使用。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備和救災(zāi)裝備建設(shè)，搞好省救災(zāi)中心建設(shè)，建立省、市、縣三級相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，做到發(fā)生重大災(zāi)害后受災(zāi)群眾在24小時內(nèi)能得到有效救助。

　?。ㄎ澹┩晟屏骼似蛴懭藛T救助制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）和《河南省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》（省政府令第91號）。各級民政、財政、衛(wèi)生、交通、公安、城管以及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。

　?。┙⑼晟瞥青l(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面建立城市醫(yī)療救助制度。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]10號）要求，2005年全省已有39個縣（市、區(qū)）開展了城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。2006年，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面建立城市醫(yī)療救助制度。不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步完善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投入，提高救助水平。已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，首先資助農(nóng)村五保和低保對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，對個人負(fù)擔(dān)仍較重的對象，再給予適當(dāng)救助；尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，要認(rèn)真做好大病醫(yī)療救助工作。通過實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步緩解困難群眾看病難問題。

　?。ㄆ撸┙⒑屯晟平逃戎贫?。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人的教育救助工作。對義務(wù)教育階段農(nóng)村困難家庭學(xué)生和享受城市居民最低生活保障政策家庭學(xué)生全面實施“兩免一補(bǔ)”政策；對基礎(chǔ)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大力實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“春雨行動”；對中等教育階段家庭困難學(xué)生要積極出臺救助政策；對高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要繼續(xù)完善“獎貸助補(bǔ)減”資助體系，確保不使一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

　?。ò耍┙⒑屯晟瞥擎?zhèn)最低收入家庭住房保障制度。認(rèn)真貫徹落實《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局令第120號），建立和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況調(diào)查，建立“雙困家庭”檔案，以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，切實解決城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需要。城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況要納入市、縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)責(zé)任制管理，并加強(qiáng)考核。省建設(shè)、財政、民政、國土資源、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)廉租住房制度落實情況的監(jiān)督和檢查。

　?。ň牛┮?guī)范和完善法律援助、司法救助制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法律援助條例》（國務(wù)院令第385號）。按照司法部等國家九部委《關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》（司發(fā)通[2004]127號）要求，各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本行政區(qū)域法律援助的需要，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；司法行政部門要加強(qiáng)對法律援助工作的監(jiān)督管理，對符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾，無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)。城鄉(xiāng)困難群眾提起民事、行政訴訟，符合《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》條件的，可向人民法院申請緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用。各市、縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真搞好法律援助與司法救助的銜接工作。

　?。ㄊ┩晟粕鐣柚贫?，大力發(fā)展慈善事業(yè)。堅持經(jīng)常性社會捐助和集中捐助相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾捐贈。推動建立“愛心超市”、“慈善超市”，完善制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，為救助對象提供方便、快捷的服務(wù)。大力弘揚(yáng)社會互助新風(fēng)， 開展“義工”服務(wù)、社區(qū)互幫、鄰里互助等活動。支持發(fā)展慈善事業(yè)，抓緊制定我省《慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010年）》。落實現(xiàn)有捐贈減免稅優(yōu)惠政策，并制定鼓勵慈善捐贈的優(yōu)惠政策。加大宣傳力度，推動慈善文化建設(shè)，提高群眾慈善意識，為公益慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　?。ㄊ唬┙⒑屯晟凭蜆I(yè)援助制度。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》（豫政[2006]8號）精神，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。對下崗失業(yè)人員中的 “4050”人員、城市低保對象、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生等就業(yè)困難人員，參加就業(yè)培訓(xùn)的按有關(guān)政策規(guī)定給予就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等個性化就業(yè)服務(wù)，幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

　?。ㄊ┙⒑屯晟曝毨埣踩司戎贫?。深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的若干意見》（豫政辦[2005]8號），將殘疾人扶貧工作納入扶貧工作的總體規(guī)劃，建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制。認(rèn)真落實有關(guān)政策，及時將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭納入最低生活保障和五保供養(yǎng)范圍。積極創(chuàng)造條件，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對符合條件的特困殘疾人實施醫(yī)療救助。多渠道籌措資金，建立和完善助學(xué)制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾大、中、小學(xué)生完成學(xué)業(yè)。開展殘疾人救助募捐活動。

　?。ㄊ┮?guī)范和完善臨時救濟(jì)制度。對因突發(fā)性事件和不可抗拒的意外事故造成臨時生活困難的家庭，由縣級政府給予一次性臨時救濟(jì)，幫助這些家庭解決生產(chǎn)生活中的突出困難。

　　三、切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要將城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┙⒔∪鐣戎芾眢w制。各級政府及有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的社會救助管理體制。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真抓好各項救助政策的落實。民政部門是社會救助工作的主管部門，要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能；財政部門要做好社會救助資金的預(yù)算安排，對資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，并落實相關(guān)醫(yī)療救助政策；建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)低收入家庭的住房規(guī)劃和住房標(biāo)準(zhǔn)；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實；勞動保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；司法行政部門負(fù)責(zé)困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會、紅十字會組織要充分發(fā)揮在城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)中的重要作用。新聞單位要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社會救助工作的宣傳，動員社會力量積極支持和參與城鄉(xiāng)社會救助工作。同時，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立社會救助人員培訓(xùn)制度和機(jī)制，逐步提高社會救助工作隊伍整體素質(zhì)。

　?。ǘ┒嗲阑I集社會救助資金。各級政府要通過財政撥款、專項彩票公益金、社會捐助等渠道籌集社會救助資金。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力的增長，各級財政要逐步加大對社會救助的投入。要引導(dǎo)、鼓勵和組織社會力量參與社會救助，充分發(fā)揮個人、企事業(yè)單位、民間組織等各方面作用，為社會救助提供必要的補(bǔ)充。

　　（三）建立健全基層社會救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要高度重視社會救助工作。村委會和社區(qū)居委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托，協(xié)助做好社會救助的有關(guān)工作。

　?。ㄋ模┘涌焐鐣戎畔⒐芾硐到y(tǒng)建設(shè)。逐步建立社會救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社會救助工作手段，及時、準(zhǔn)確、動態(tài)地掌握社會救助信息，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化。

　?。ㄎ澹┩晟粕鐣戎w系監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、居務(wù)公開，進(jìn)一步完善社會救助公示制度。加強(qiáng)對社會救助工作的專項檢查，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，確保各項社會救助制度落到實處。

河南省人民政府
二○○六年六月十四日