各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構，中央駐皖單位：

　　為切實做好被征地農民就業(yè)和社會保障工作，維護被征地農民的合法權益，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）精神，現(xiàn)就做好被征地農民就業(yè)和社會保障工作提出以下意見。

　　一、充分認識做好被征地農民就業(yè)和社會保障工作的重要性和緊迫性

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，被征地農民的數(shù)量不斷增多。妥善解決被征地農民的生產生活問題，已經成為我省經濟社會發(fā)展中的一項突出任務。

　　建立和完善被征地農民的就業(yè)機制和社會保障制度，為被征地農民提供穩(wěn)定的生活來源和可靠的基本生活保障，解決他們的長遠生計問題，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的客觀要求，對于保護被征地農民的合法權益，維護社會政治穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，促進我省經濟和社會全面、持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展有著重大而深遠的意義。各級政府要把大力推進被征地農民就業(yè)，加快建立被征地農民社會保障制度，作為一項重要任務，擺上重要位置，切實抓緊抓好。

　　二、做好被征地農民就業(yè)和社會保障工作應當遵循的原則

　?。ㄒ唬┖侠泶_定就業(yè)和社會保障工作對象。被征地農民就業(yè)和社會保障工作對象原則上為城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內，經國務院或省人民政府依法批準征地后，失去全部或大部分農用地的農業(yè)人口。

　　城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，經依法批準的土地征收或征用后，不具備基本生產生活條件或人均耕地面積不足03畝、在農村集體經濟組織范圍內自愿調劑后不再占有農用地且當?shù)厝嗣裾疅o法給予異地移民安置的農業(yè)人口，也應列入就業(yè)和社會保障工作對象。

　　被征地農民就業(yè)和社會保障工作對象確定的具體標準和劃定年限，由各市、縣人民政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況確定。

　　被征地農民就業(yè)和社會保障工作具體對象確定的程序為，由被征地農民個人申請，村集體經濟組織成員、村民委員會或村民小組討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處研究公示后，經勞動保障部門和國土資源管理部門審核，報市、縣人民政府確定。

　?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c。各地要把促進勞動年齡段內的被征地農民就業(yè)，解決被征地農民的養(yǎng)老問題和解決貧困的被征地農民基本生活問題作為工作的重點，同時也要做好被征地農民的醫(yī)療、子女就學等方面的工作。要采取有效措施，確保被征地農民的生活水平不因土地被征收、征用而降低，確保被征地農民的長遠生計有保障。

　?。ㄈ┛茖W測算，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，穩(wěn)步推進。各地要在充分調查研究，詳細占有資料，弄清征收土地和被征地農民的基本情況、基本要求的基礎上，統(tǒng)籌考慮改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，統(tǒng)籌考慮當?shù)厣鐣洕l(fā)展的近、中、遠期利益的平衡關系，統(tǒng)籌考慮被征地農民就業(yè)和社會保障制度與其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會保障制度的銜接，統(tǒng)籌考慮不同被征地年限、城市規(guī)劃區(qū)內外、不同原因被征地農民的利益保障，經過科學測算，制定出符合本地實際、切實可行的解決被征地農民就業(yè)和社會保障的具體措施，明確操作程序和工作步驟，嚴格工作要求，實行分類指導，穩(wěn)步有序推進。

　　三、積極做好被征地農民的戶口轉換工作

　　鼓勵被征地農民向城鎮(zhèn)轉移。被征地農民辦理農轉非戶口，市、縣（區(qū)）公安機關要本著就近、屬地辦理的原則，及時為其辦理手續(xù)，辦理機關不得收取任何費用。

　　已經由農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口的人員在就業(yè)、社會保障、就學、居住等方面，與當?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等權利，任何單位和個人不得歧視。

　　四、采取多種形式，促進被征地農民就業(yè)

　　各級政府應當將被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。積極開發(fā)公益性崗位，安置被征地農民就業(yè)。有條件的地方，可以從國家征收的建設用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農民就業(yè)。用地單位要把適合被征地農民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農民。鼓勵被征地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　要積極為未就業(yè)的被征地農民納入再就業(yè)服務體系，提供免費的職業(yè)培訓、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務；有計劃、有步驟地組織他們參加引導性就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)技能和就業(yè)競爭能力；積極向他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導。

　　五、認真做好被征地農民社會保障工作

　　（一）對已轉為非農業(yè)戶口的被征地農民，符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險條件的，要將他們納入這些保險的保障范圍；生活困難，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，要將他們納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。對仍保留農業(yè)戶口的被征地農民，當?shù)匾呀⑥r村社會養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療制度以及試行農村最低生活保障制度的，要將他們納入相應的保障范圍；符合農村特困救助和農村最低生活保障條件的，要采取農村特困救助和農村最低生活保障等方式，解決他們的基本生活問題。

　?。ǘ┲鸩浇⒈徽鞯剞r民養(yǎng)老保險制度。用3年左右的時間在全省逐步建立被征地農民養(yǎng)老保險制度。被征地時年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的被征地農民可以自愿參加被征地農民養(yǎng)老保險。被征地農民養(yǎng)老保險資金由當?shù)卣?、村（組）集體和個人共同出資籌集。政府出資部分從土地出讓收入等國有土地有償使用收入中列支，村（組）集體出資部分從土地補償費、集體經濟組織經營收入、村（組）集體其他收益中列支。政府出資和集體出資用于基礎養(yǎng)老保險金的發(fā)放，其待遇享受標準原則上不低于每人每月80元。個人繳費部分用于補充養(yǎng)老保險金的發(fā)放。各地可以采取利益引導的方式鼓勵農民繳費，充實養(yǎng)老保障資金，提高養(yǎng)老保障水平。領取養(yǎng)老保險金的年齡原則上為男年滿60周歲、女年滿55周歲。

　　財政部門、國土資源部門應當協(xié)同配合，負責將被征地農民養(yǎng)老保險資金及時足額轉入當?shù)刎斦块T開設的社?；饘簦⒊屯墑趧雍蜕鐣Ｕ喜块T。個人繳費的資金和政府、集體的出資實行分賬管理，政府、集體出資部分原則上實行市、縣統(tǒng)籌。保障對象死亡的，其個人繳費資金的本息余額可依法繼承。

　　被征地農民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，達到符合享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可選擇享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，其被征地農民養(yǎng)老保險個人繳費部分，一次性退給參保人，被征地農民養(yǎng)老保險隨之取消。

　　六、加強對被征地農民就業(yè)和社會保障工作的領導

　　各級政府要高度重視被征地農民就業(yè)和社會保障工作，切實加強領導，政府主要負責同志要親自掛帥。勞動和社會保障部門是這項工作的主管部門，要切實負起牽頭職責，財政、國土資源、農業(yè)、民政、公安等部門要各司其職，密切配合，共同做好被征地農民就業(yè)和社會保障工作。要加強對被征地農民就業(yè)和社會保障工作的宣傳和監(jiān)督檢查，依法保障被征地農民的合法權益。

　　各市、縣要按照本意見，結合實際，制定被征地農民就業(yè)和社會保障具體實施辦法，積極穩(wěn)妥地推進被征地農民就業(yè)和社會保障工作。凡到2008年仍不能實行被征地農民養(yǎng)老保險制度的地方，當?shù)厝嗣裾畱蚴∪嗣裾畬ｎ}說明原因。

安徽省人民政府
二○○五年六月十二日