各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號）（以下簡稱《決定》），深刻闡述了農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的重大意義，確立了農(nóng)村教育在教育工作中的重中之重的地位，提出了加強和改進農(nóng)村教育工作的一系列政策措施。為貫徹落實國務院《決定》和全國農(nóng)村教育工作會議精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、充分認識農(nóng)村教育在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，明確發(fā)展農(nóng)村教育的目標任務

　　1農(nóng)村教育在全面建設小康社會、實現(xiàn)我省在中部地區(qū)崛起的奮斗中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。重點加強義務教育特別是農(nóng)村教育是黨中央、國務院作出的重大決策。發(fā)展農(nóng)村教育，是開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高勞動者素質(zhì)，將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是促進農(nóng)民致富，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關鍵所在；是加強農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措；是使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育機會、實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面；是社會主義教育的本質(zhì)要求。農(nóng)村教育在構建現(xiàn)代國民教育體系和建設學習型社會中具有十分重要的地位。農(nóng)村學校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務機構，在培養(yǎng)學生的同時，還承擔著面向廣大農(nóng)民傳播先進文化和科學技術，提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務。各級政府必須從實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，用更大的精力、更多的財力，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

　　2近年來，結合農(nóng)村稅費改革，我省農(nóng)村義務教育管理體制改革取得了重大進展，農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展。但是，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉，相當一部分農(nóng)村中小學基本辦學條件難以保證，教育質(zhì)量不高，部分地區(qū)初中輟學率居高不下，教師隊伍整體素質(zhì)亟待提高，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的功能亟待加強。

　　3辦好農(nóng)村教育是各級政府的重要職責。本屆省政府發(fā)展農(nóng)村教育的目標任務是：尚未實現(xiàn)“兩基”的縣，必須全部通過“兩基”達標驗收；已經(jīng)基本實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，要鞏固成果、提高質(zhì)量；經(jīng)濟較發(fā)達的縣，要高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育更快發(fā)展；農(nóng)村民辦教育得到規(guī)范和發(fā)展；農(nóng)村義務教育管理體制進一步完善；農(nóng)村教育投入不斷增長，新增的教育經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村教育；農(nóng)村學校辦學條件明顯改善，農(nóng)村教師待遇得到落實，農(nóng)村教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　二、打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，鞏固提高普及義務教育的成果和質(zhì)量

　　4實現(xiàn)“兩基”攻堅目標。尚未完成“兩基”達標的縣，必須在2005年以前通過“兩基”達標驗收。省政府有關部門和各有關市、縣政府要發(fā)揚“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的扶貧攻堅精神，把“兩基”攻堅作為一項重要任務，以最大的決心和最有力的措施，加大工作力度，保證?？顚Ｓ?，落實配套資金，奪取 “兩基”攻堅的勝利。

　　5大力鞏固提高“兩基”成果。今后5年，全省小學適齡兒童都能按時入學，在校生年輟學率控制在1%以下；初中階段毛入學率達95%以上，在校生年輟學率控制在3%以下，按時畢業(yè)率明顯提高；視力、聽力和智力殘疾兒童義務教育階段入學率分別達到85%以上；全面掃除有學習能力的青少年文盲（15-24 歲），青壯年文盲率下降到5%以下。

　　各級政府要制定“兩基”鞏固提高的規(guī)劃、目標、實施步驟和措施?！皟苫膘柟烫岣叩母黜椆ぷ魅蝿找鋵嵉娇h，以縣（市、區(qū)）為單位組織實施?？h級政府對本地“兩基”鞏固提高負主要責任，要按照省政府的規(guī)劃和要求，制定鞏固提高工作的具體實施方案，確定鞏固提高工作的重點內(nèi)容和基本要求，采取切實措施予以落實；要統(tǒng)籌縣域內(nèi)的教育資源，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的積極性，把“兩基”鞏固提高工作抓緊抓好。設區(qū)市政府要按照省政府的規(guī)劃和要求，督促縣級政府認真組織實施，并采取切實措施支持困難縣的“兩基”鞏固提高工作。

　　6積極發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育。到2007年，全省高中階段教育毛入學率達到70%左右；全省農(nóng)村地區(qū)學前三年兒童受教育率力爭達到45%，學前一年兒童受教育率達到75%；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，要基本普及高中階段教育和學前一年教育。

　　鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育和幼兒教育，規(guī)范其辦學行為，保證其教育質(zhì)量，促進其與公辦學校共同發(fā)展。同時，要制止和糾正一些地方出售或變相出售公辦高中和幼兒園的做法，防止國有資產(chǎn)的流失。

　　三、深化農(nóng)村教育改革，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，進一步增強為“三農(nóng)”服務的能力

　　7進一步深化農(nóng)村教育教學改革。農(nóng)村教育要全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地推進素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展；要把德育工作擺在教育工作的首位，貫穿于學校教育的各個方面；要堅持為“三農(nóng)”服務的方向，注重受教育者實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)。積極推進基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮農(nóng)村學校的綜合功能，提高辦學效益。農(nóng)村中小學要認真執(zhí)行課時計劃，開齊、開好國家規(guī)定的各門課程。積極開展各種形式的初中后教育和“綠色證書”教育，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時取得相關的職業(yè)資格證書。

　　8堅持以就業(yè)為導向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。實行多樣、靈活、開放的辦學模式，把教育教學與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在開展學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業(yè)培訓。實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學生工學交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學業(yè)。大力開展就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，增強農(nóng)村新一代勞動者的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)本領。在整合現(xiàn)有資源的基礎上，重點建設好設區(qū)市、縣級骨干示范職業(yè)學校和培訓機構。積極鼓勵社會力量和吸引外資舉辦職業(yè)教育，促進職業(yè)教育辦學主體和投資多元化。城市各類職業(yè)學校和培訓機構要積極開展進城務工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。對家庭經(jīng)濟困難的學生適當減免學費，為學生就業(yè)提供幫助，促進農(nóng)村新增勞動力的轉移。

　　9圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以農(nóng)民培訓為重點開展農(nóng)村成人教育。農(nóng)村返鄉(xiāng)的初、高中畢業(yè)生培訓率要達到90%以上。鼓勵和支持“定單”培養(yǎng)，先培訓后輸出。逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經(jīng)費、農(nóng)民適當分擔的投入機制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術推廣、培訓機構的重要作用。在保證必要條件的前提下，農(nóng)村中小學可一校掛兩牌，日校辦夜校，動員師生參與掃盲和掃盲后鞏固、提高工作，幫助身邊的文盲或脫盲學員開展各種形式的學習活動。

　　10充分發(fā)揮高等學校、科研機構自身的優(yōu)勢，提高為“農(nóng)科教結合”服務的水平。從2004年起，有條件的高等學校、科研機構要建立定點聯(lián)系縣，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用技術和科研成果，支持中小企業(yè)的技術改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，幫助農(nóng)村職業(yè)學校和中小學培養(yǎng)師資。

　　四、全面落實農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，切實增加投入，完善經(jīng)費保障機制

　　11農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”（簡稱“以縣為主”）的體制，縣級政府對農(nóng)村義務教育負有主要責任，省、設區(qū)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔相應的責任。

　　縣級政府要按照國務院和省、設區(qū)市政府的要求，全面落實統(tǒng)籌管理本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事管理以及縣域內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對動員組織本地適齡兒童少年接受義務教育、控制初中輟學負有主要責任，要及時掌握義務教育階段學校學生流動情況，向未按規(guī)定入學和輟學兒童少年的家長或監(jiān)護人宣傳國家有關法律法規(guī)，督促其送子女入學或返學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關規(guī)定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極籌措經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學辦學條件，提高教師待遇，支持農(nóng)村義務教育發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務教育中的作用。

　　12保障農(nóng)村義務教育投入是各級政府義不容辭的責任。省、設區(qū)市財政要增加對貧困縣義務教育的轉移支付，縣級政府要根據(jù)國家和省對農(nóng)村義務教育的要求相應調(diào)整財政體制，增加對義務教育經(jīng)費的投入，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全額納入預算，依法向同級人民代表大會或常務委員會專題報告，并接受其監(jiān)督和檢查。

　　縣級政府在安排使用中央、省、設區(qū)市轉移支付資金時，對用于農(nóng)村義務教育的正常經(jīng)費和危房改造的資金投入等要落實到位。在確保農(nóng)村義務教育投入的同時，也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓和掃盲教育等的經(jīng)費投入。對農(nóng)村成人教育經(jīng)費按年人均02元，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排，逐步到位，專項用于農(nóng)民實用技術培訓。

　　13建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制。進一步完善農(nóng)村中小學教職工工資上收到縣統(tǒng)一管理的制度，將農(nóng)村中小學教職工工資全額納入縣（市、區(qū)）本級財政預算，實行財政統(tǒng)一發(fā)放，確保當年農(nóng)村中小學教職工工資按月足額到位。同時，按照全省“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的要求，從2004年起，由各有關市、縣分三年時間消化歷年欠發(fā)的農(nóng)村中小學教職工工資。本《實施意見》發(fā)布后，省政府將對發(fā)生新欠農(nóng)村中小學教職工工資和未按要求逐年消化農(nóng)村中小學教職工工資舊欠的情況，分設區(qū)市和縣（市、區(qū)）予以通報。

　　14建立健全農(nóng)村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。認真組織實施“2003—2005年農(nóng)村中小學危房改造工程”。省、市、縣三級財政三年共安排7 億元以上的危改資金，用于完成對現(xiàn)存危房的改造任務。此后新產(chǎn)生的危房，主要由市、縣政府負責核查、制訂規(guī)劃、落實資金并承擔改造任務。要加大校舍建設力度，增加生均校舍面積，提高校舍建設質(zhì)量，大幅度降低55人以上大班額比例。實行農(nóng)村稅費改革后，可以通過村民自愿提供勞務等方式，支持農(nóng)村中小學校舍的維護和修繕。農(nóng)村中小學進一步發(fā)展所需的校舍建設項目，由縣級政府納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，把所需經(jīng)費納入政府預算。積極鼓勵和引導社會各界和公民捐資助學。

　　農(nóng)村中小學不得舉債建設?？h級政府要采取有效措施，對農(nóng)村中小學“普九”欠債問題，盡快組織力量認真清理，列入化解鄉(xiāng)村債務計劃，逐步解決。任何債權單位和個人不得因追索債務影響學校正常教學秩序。

　　15建立和完善農(nóng)村中小學校公用經(jīng)費保障機制。省政府根據(jù)我省經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和維持學校正常運轉的基本支出的需要，制定和調(diào)整農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費基本標準、雜費標準以及預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準?？h級政府在安排年度預算時要認真貫徹執(zhí)行省委、省政府《關于進一步推進農(nóng)村稅費配套改革的意見》（贛發(fā)[2003]5號）中規(guī)定的預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準（農(nóng)村小學生均20元左右、農(nóng)村初中生均30元左右），確保及時足額到位。對貧困地區(qū)“一費制”學校，從2004年起，在維持省財政按年生均10元的標準進行補助的基礎上，再按生均10元標準增加專項補助，其中省和設區(qū)市財政各負擔5元。公用經(jīng)費基本標準將根據(jù)農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高。

　　嚴禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學雜費收入發(fā)放教職工工資、津貼、福利和用于基礎設施建設等開支，嚴禁挪用農(nóng)村小學、初中的雜費平衡財政預算，嚴禁學校主管部門集中農(nóng)村中小學雜費收入。對違規(guī)操作的，上級主管部門要予以通報并嚴肅查處。農(nóng)村中小學代收的書本費由學校直接購買書本，不得截留和挪用。農(nóng)村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統(tǒng)一負責，并接受財政部門的監(jiān)督。

　　16進一步完善義務教育階段“一費制”收費辦法。根據(jù)《教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》（教財[2004]7號）精神，從2004年秋季新學年開始，除繼續(xù)在21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和281個省扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)實行“一費制” 外，在全省政府舉辦的普通小學和普通初中（含義教育階段的特殊教育學校及特教班）推行“一費制”收費辦法。具體實施辦法由省教育廳會同有關部門確定。

　　加大治理教育亂收費力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村中小學收費。農(nóng)村中小學要嚴格執(zhí)行省定的收費項目和收費標準，不得以任何理由和名義向學生收取規(guī)定以外的費用或擅自提高收費標準。任何部門、單位和個人都不得要求學校在省規(guī)定項目之外為其代收任何費用，不得向學校亂收費、亂集資、亂攤派，對向學校攤派報刊和錢物的單位，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理，并在新聞媒體上曝光。堅決糾正和制止一些部門到學校輪番檢查、動輒罰款、封賬調(diào)錢的做法。任何部門（單位）到學校進行檢查、收費等活動，都要實行報批制度，未經(jīng)縣級及縣級以上政府批準的，學校有權予以拒絕。

　　17加大對農(nóng)村教育專項投入力度。2004年至2007年，省政府每年安排農(nóng)村中小學遠程教育建設工程專項資金1000萬元，用于推動全省農(nóng)村中小學遠程教育建設工程的實施。

　　為確?！皟苫惫阅繕说膶崿F(xiàn)，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，按照原定規(guī)劃，2004年至2005年由財政安排專項資金2800萬元，用于六個縣普及九年義務教育。在此基礎上，省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳要研究制定《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004—2007年）》中安排我省專項經(jīng)費2億元的分配使用方案，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。按照中央的要求，省政府每年將安排一定數(shù)量的資金，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施等條件，提高實驗儀器設備、圖書的裝備水平，使農(nóng)村地區(qū)的初中建設達到國家規(guī)定的辦學條件標準。

　　18加強農(nóng)村學校勞動實踐場所建設?？h級政府及有關部門和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實際情況和有關規(guī)定，提供少量土地作為學校勞動實踐和勤工儉學場所。農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等社會資源，要面向學校開放。要選派有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員，從事勞動實踐場所的管理，擔任專兼職指導教師，按照課程改革的要求實施教學計劃，積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。具體實施辦法由省教育廳會同省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳等部門制定。

　　五、建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務教育的權利

　　19切實保障弱勢群體接受義務教育權利，建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育的助學制度。各級政府要設立扶助家庭貧困子女接受義務教育的專項資金，爭取用5年左右的時間，使全省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。家庭經(jīng)濟困難的標準由各縣（市、區(qū)）界定。從2004年起，省、市兩級政府每年安排不少于1000萬元專項資金（其中：省級安排 300萬元、設區(qū)市安排不少于700萬元），用于補助縣（市、區(qū)）解決“兩免一補”問題。要確保專項資金及時到校，落實到人，嚴禁截留和挪用。有關助學資金要注意適當向女童傾斜。

　　20開展經(jīng)常性助學活動，支持家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。鼓勵支持國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農(nóng)村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。充分發(fā)揮社會團體在捐資助學中的作用。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟困難學生就學工作。各級政府對捐資助學貢獻突出的單位和個人，要給予表彰和獎勵。

　　六、加強農(nóng)村學校配套設施建設，加快農(nóng)村教育信息化的進程，努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益

　　21合理調(diào)整農(nóng)村中小學的布局，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學效益。各地要遵循“小學就近入學，初中相對集中”的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村學校布局結構調(diào)整工作，重點加強農(nóng)村寄宿制初中建設，有條件的地方可以建設九年一貫制的農(nóng)村寄宿制義務教育學校。為避免因就學路程較遠造成小學生失學、輟學，對于地處偏僻的教學點應予以保留。布局調(diào)整后空余的校舍等資產(chǎn)，要繼續(xù)用于發(fā)展農(nóng)村學前教育、農(nóng)村成人教育等，扶持社會力量辦學，或實行資產(chǎn)置換，所得資金全部用于保留學校的建設或新校舍的建設，任何單位和個人不得以任何理由侵占和挪用。要防止因學校布局調(diào)整而導致學生輟學。

　　22盡快改變農(nóng)村學校課桌、板凳、講臺破和教室光線暗的狀況，妥善解決好師生飲用水問題。各地要集中必要的財力在二至三年內(nèi)為每個學生配齊符合標準的課桌凳，為每間教室配置必要的照明設備及符合標準的講臺。加大對農(nóng)村中小學教育技術裝備的投入，盡快改變目前農(nóng)村學校教育技術裝備落后的狀況。加強音體美勞等設施建設，配備與新課程標準相適應的教學設施。重視農(nóng)村學校衛(wèi)生設施的改造，用三年左右的時間，使農(nóng)村中小學有一個衛(wèi)生、整潔的校園，并保證學校安全和寄宿生每人有一張床位。各級教育行政部門要會同有關部門加大督促和檢查力度。

　　23大力推進農(nóng)村中小學信息技術教育。認真組織實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益。在做好試點工作的基礎上，爭取用五年左右時間，使農(nóng)村初中基本具備計算機教室（或校園網(wǎng)），農(nóng)村小學基本具備衛(wèi)星教學收視點，農(nóng)村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。

　　實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，要著眼于教育質(zhì)量和效益的提高，關鍵要抓好應用。要注意與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和學校布局調(diào)整相結合；與課程改革、加強學校管理、教師繼續(xù)教育相結合；與“農(nóng)科教結合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結合。要積極為農(nóng)村掃盲教育、農(nóng)民實用技術培訓、農(nóng)村信息化建設、農(nóng)村精神文明建設等服務。

　　高度重視信息技術課程建設，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神、具有江西特色的農(nóng)村教育教學資源和課程資源，加強人員應用培訓工作，采取引進和自主開發(fā)相結合的方法，建設中小學信息資源庫，為農(nóng)村教育提供服務。

　　七、加快推進農(nóng)村中小學人事制度改革，全面加強教師隊伍建設

　　24加強農(nóng)村中小學人事管理?？h級教育行政部門依法履行對農(nóng)村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能。農(nóng)村中小學教師調(diào)配由當?shù)厝耸虏块T憑教育行政部門調(diào)動函按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。有關農(nóng)村中小學教師的招聘錄用、職務評聘的具體事宜，按照省教育廳、省人事廳有關規(guī)定辦理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權聘任農(nóng)村中小學教職工。農(nóng)村中小學校長的選拔、任用、培訓、考核、交流由縣級教育行政部門歸口管理。按照干部人事制度改革要求，積極創(chuàng)造條件，逐步實行農(nóng)村中小學校長公開選拔，競爭上崗。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不設專門的教育管理機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理具體教育事務，并接受縣級教育行政部門指導。教育教學業(yè)務管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學或中心學校校長負責。

　　25加強農(nóng)村中小學編制管理。各地要認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省編委辦等部門關于江西省中小學教職工編制核定與管理意見的通知》（贛府廳發(fā)[2002]46號）和省編辦、省教育廳、省財政廳《關于下達中小學教職工編制的通知》（贛編辦發(fā)[2003]72號）精神，抓緊中小學教職工編制的核定工作。各設區(qū)市在核定編制時，必須充分考慮山區(qū)（湖區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)）及地廣人稀、教學點較多的地區(qū)的特點，保證這些地區(qū)教學編制的基本需求。各縣（市、區(qū)）編制部門每年要會同教育、財政部門，在批準下達的中小學教職工編制總數(shù)內(nèi)，根據(jù)學校發(fā)展變化情況核定學校教職工的編制。

　　要堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。建立年度編制報告制度和定期調(diào)整制度。在編制限額內(nèi)，縣級政府要及時為農(nóng)村中小學配備和補充具備教師資格的公辦教師到學校任教，以保證農(nóng)村學校教育教學的需要。

　　26依法實行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴格教師資格認定條件，實行教師資格“準入制”，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。推行中小學全員聘用制，實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理。要將師德修養(yǎng)和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術職務的主要依據(jù)。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，努力杜絕教師嚴重違法、違紀事件的發(fā)生。對嚴重違反教師職業(yè)道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。努力拓寬安置渠道，妥善分流超編或未聘的中小學教職工。實行中青年教師輪崗支教制度，促進城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學校流動。

　　27嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。農(nóng)村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務水平。校長應當具備教師資格和中級以上教師職務，一般有5年以上教育教學工作經(jīng)歷。堅持把公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式，保障教職工對校長選拔任用工作參與和監(jiān)督渠道的暢通。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。學校實行校長負責制，校長依法民主管理學校。

　　28積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到農(nóng)村中小學任教。充分發(fā)揮“以縣為主”管理體制的優(yōu)勢，建立區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度。落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學教師的津貼、補貼。建立教師流動管理服務中心，促進師資合理流動。實行區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對校”教師定期交流制度。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉(xiāng)村中小學任教一年以上的經(jīng)歷。適當提高農(nóng)村中小學中、高級教師職務崗位比例。建立獎勵制度，對在農(nóng)村教育教學工作中做出突出成績的優(yōu)秀教師和教育工作者給予表彰和獎勵。建立農(nóng)村教師醫(yī)療保障制度，妥善解決就醫(yī)難等問題。切實改善農(nóng)村教師的工作和生活條件，堅決制止向農(nóng)村教師亂攤派、亂集資、亂收費的現(xiàn)象，維護好廣大農(nóng)村教師的合法權益，保持農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生取得教師資格后到貧困地區(qū)農(nóng)村學校任教。組織實施大中專畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計劃。

　　29努力構建農(nóng)村教師終身教育體系。到2007年，小學教師、初中專任教師要全部符合國家規(guī)定學歷，新補充的小學、初中教師50%以上分別達到專科和本科學歷。加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓工作，以“校本培訓”為主體，積極開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪農(nóng)村教師全員培訓和繼續(xù)教育。堅持農(nóng)村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。從2004年起，用二年左右的時間，對全省農(nóng)村初中校長普遍進行一次集中培訓。各級財政要保障教師和校長培訓經(jīng)費的投入。

　　八、切實加強領導，動員全社會力量關心和支持農(nóng)村教育事業(yè)

　　30加強對農(nóng)村教育工作的組織和領導。省政府成立全省農(nóng)村教育工作領導小組，建立相應的工作機制，定期研究解決農(nóng)村教育改革與發(fā)展中的重大問題。市、縣兩級政府也應建立相應的領導機構和工作機制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞輿論的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村教育各項政策、措施的落實。從2004年起，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府每年要向上級政府和同級人大常委會專題報告農(nóng)村教育工作。

　　31推進農(nóng)村教育改革試驗，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結改革經(jīng)驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內(nèi)容與方法等方面進行改革探索。省政府將在每個設區(qū)市選擇1至2個縣（市、區(qū)）作為改革試驗區(qū)；各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）要選擇1至2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和若干所學校作為改革試驗點。要通過改革試驗，建立科學的評價體系，推出一批有效服務“三農(nóng)”的辦學新典型；創(chuàng)造同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗。

　　32政府各有關部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，共同推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。教育部門要切實把農(nóng)村教育擺在教育工作的重中之重的地位，積極推動農(nóng)村學校的教育教學改革，加強教師隊伍建設，統(tǒng)籌安排農(nóng)村教育發(fā)展的各項經(jīng)費，努力提高教育質(zhì)量和辦學效益；發(fā)展改革部門要切實把農(nóng)村教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并作為優(yōu)先發(fā)展領域給予支持；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，依法加大對農(nóng)村教育的投入，完善農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制；農(nóng)業(yè)、科技、勞動、人事、編制、國土、建設、稅務、公安、價格、出版、衛(wèi)生、文化等部門都要結合本部門的實際，充分發(fā)揮職能作用，積極支持農(nóng)村教育工作，特別是在推進“農(nóng)科教結合”，行政劃撥改（擴）建用地，危房鑒定、校舍設計、質(zhì)量檢測的費用減免以及校園周邊環(huán)境的治理等方面，對農(nóng)村教育要給予大力支持，形成政府統(tǒng)籌、有關部門各司其責、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制。

　　33進一步完善對口支援農(nóng)村教育的制度。在組織實施全省大中專院校對口支援貧困縣鄉(xiāng)農(nóng)村中小學?！敖Y對幫扶工程”的基礎上，動員全社會的力量開展對口支援農(nóng)村教育的活動，具體實施方案由省教育廳制定。與此同時，要積極探索市、縣（區(qū)）機關、單位、學校支援農(nóng)村學校及社會各界支援農(nóng)村教育的新途徑。進一步加大對民族鄉(xiāng)農(nóng)村教育的扶持力度，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班。

　　34加大城市對農(nóng)村教育的支持和服務力度，促進城市和農(nóng)村教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育。流出地政府要配合流入地政府做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育工作，對返回原籍就讀的學生要及時辦理就讀手續(xù)。

　　35加大對縣級政府教育工作的督查力度?？h級政府的教育工作水平直接關系到全省教育事業(yè)的健康發(fā)展，縣級政府主要負責人是教育工作的第一責任人。省政府建立對縣級政府教育工作的督導評估制度，重點從領導職責、教育改革與發(fā)展、經(jīng)費投入與管理、辦學條件、教師隊伍建設、教育管理等六個方面進行督導評估，并將督導評估的結果作為考核領導干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據(jù)。具體實施辦法另行制定。

　　36進一步提高農(nóng)村中小學管理水平，營造發(fā)展農(nóng)村教育的良好社會氛圍。各級政府和有關部門要完善學校安全工作責任制和事故責任追究制，建立學校突發(fā)事件應急處理機制，健全重大傷亡事故報告制度，降低重大事故發(fā)生率。要加強校園文化建設，規(guī)范學校管理，整治校園周邊環(huán)境，創(chuàng)造良好育人氛圍，創(chuàng)建安全文明校園。要大力宣傳捐資助學、支持農(nóng)村教育的先進單位和個人，大力宣傳辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設做出貢獻的優(yōu)秀教師、先進模范的事跡，大力宣傳關心農(nóng)村教育、為農(nóng)村教育辦實事的領導干部。在全社會形成尊師重教、關心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。