各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　省政府同意《江西省水利工程管理體制改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江西省水利工程管理體制改革實施方案

　　為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進全省國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）提出如下實施方案。

　　一、水管體制改革的必要性和緊迫性

　　水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。新中國成立以來，我省相繼建成了一大批水利工程設施，形成了防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、供水、水保等水利工程體系，在抗御水旱災害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）存在的問題也日趨突出，并嚴重影響了其生存和發(fā)展。主要表現(xiàn)在：單位性質(zhì)不明，定位不準；管理體制不順，機制不活；經(jīng)費來源渠道不暢，投入短缺；供水價格形成機制不合理，水費征收率低；人員過剩，素質(zhì)偏低；內(nèi)部管理粗放，效益低；社會保障程度低，負擔沉重。這些問題的存在，不僅導致了大批已建水利工程老化失修，積病成險，效益嚴重衰減，水利國有資產(chǎn)難以保值增值，而且對全省國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來隱患。因此，全面推進水管體制改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和運行機制，十分重要和緊迫。

　　二、水管體制改革的目標和原則

　?。ㄒ唬┧荏w制改革的目標。

　　通過深化改革，力爭在三至五年內(nèi)，初步建立符合省情、水情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制。

　　1建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；

　　2建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；

　　3建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；

　　4建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；

　　5建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；

　　6建立較為完善的政策法律支撐體系。

　　（二）水管體制改革的原則。

　　1正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。

　　2正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程的管理，在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

　　3正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

　　4正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

　　5正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

　　（一）理順管理體制，明確管理權責。

　　1理順管理體制。大、中型水利工程，由縣（市、區(qū)）及以上水行政主管部門負責管理。受益和影響范圍跨行政區(qū)域的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理。各地要對所管轄的國有水利工程全面進行梳理，對不符合分級管理原則的，水行政主管部門應會同同級財政、人事等有關部門及當?shù)卣?，根?jù)水利工程現(xiàn)狀情況，充分予以協(xié)商解決。

　　2明確各方管理權責。各級政府應當按照行政首長負責制原則，依法保障本行政區(qū)域內(nèi)所管轄水利工程的防汛安全，限期消除險情；各級水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，并對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。各類水利工程的水管單位具體負責本工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發(fā)揮效益。

　　水行政主管部門負責管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門、當?shù)卣撠熑说呢熑?；其他部門和單位（包括股份制、獨資等各類所有制企業(yè)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主及其主管部門、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑巍?/p>

　?。ǘ﹦澐炙軉挝活悇e和性質(zhì)，嚴格定編定崗。

　　1科學、合理地劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位所管理工程的功能、承擔的任務和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位原則上分為三類：第一類是指承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)性質(zhì)；第二類是指承擔既有防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為準公益性水管單位。對這類水管單位的定性，依其收支情況又可分為：不具備自收自支條件的（包括對以農(nóng)業(yè)灌溉供水為主要收入，政府批準水價達不到核定成本價的水管單位）應定性為事業(yè)性質(zhì)。具備自收自支條件的，定性為企業(yè)性質(zhì)。對目前已轉(zhuǎn)制（包括通過出售或拍賣等形式整體改制）為企業(yè)的單位，維持企業(yè)性質(zhì)不變。第三類是指承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)性質(zhì)。

　　水管單位類別和具體性質(zhì)的劃分，由機構(gòu)編制部門征求同級財政和水行政主管部門意見根據(jù)有關規(guī)定確定。

　　2嚴格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制，由機構(gòu)編制部門征求同級財政和水行政主管部門意見根據(jù)有關規(guī)定核定。實行水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，以及企業(yè)性質(zhì)的水管單位人員，不再核定編制。各水管單位要在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

　?。ㄈ┥罨軉挝粌?nèi)部改革，積極推行管養(yǎng)分離。

　　1根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點，分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，全面實行人員聘用制度。按照干部管理權限，由有關部門通過委任、公開選拔、競爭上崗等形式聘用水管單位負責人。實行職工競爭上崗，按崗擇優(yōu)聘用，簽定聘用合同，建立嚴格的考核標準和工作責任制度。面向社會招聘的，同等條件下本單位的優(yōu)先聘用。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在政府指導下，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任和績效緊密結(jié)合起來。準公益性水管單位應對承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發(fā)電以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分，做到事企分開、財務獨立核算。在不影響工程公益性功能正常發(fā)揮的前提下，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)。在明晰產(chǎn)權的基礎上，以資產(chǎn)為紐帶，變直接管理為產(chǎn)權管理。

　　企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)人事、勞動、分配、財務制度和其他管理制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展、適應市場要求的法人實體和市場主體。水管單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構(gòu)依照相關規(guī)定聘任，其他職工由水管單位按照公開、公平、競爭上崗的原則擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，水管單位與職工簽訂勞動合同。

　　2積極推行管養(yǎng)分離，降低運行成本，提高養(yǎng)護水平。事業(yè)性質(zhì)的水管單位在工程養(yǎng)護維修經(jīng)費確保到位的情況下，按照水利工程的性質(zhì)和相關維修養(yǎng)護標準，將從事養(yǎng)護、維修工作的有關人員和相關設備集中起來組建養(yǎng)護維修企業(yè)，實行管養(yǎng)分離。各水管單位根據(jù)自身的實際情況，一般采用分三步走的方式實施：首先，水管單位內(nèi)部實行工程管理人員與維修養(yǎng)護人員分離，各自獨立核算，對維修養(yǎng)護工作實行內(nèi)部合同管理，模擬市場運作；其次，維修養(yǎng)護隊伍與工程管理單位脫鉤，獨立或聯(lián)合組建養(yǎng)護企業(yè)，但仍主要承擔原水利工程的維修養(yǎng)護工作；最后，水利工程維修養(yǎng)護工作全面實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、市場化，水管單位通過招標的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

　　為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利進行，各級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額撥付到位。各級政府、水行政主管部門和有關部門應當努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。管養(yǎng)分離的改革，要在試點的基礎上，積累經(jīng)驗，逐步推行。

　?。ㄋ模┣瀹a(chǎn)核資，確權劃界，加強水利國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　1各水管單位要進一步做好對所屬資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權確認和劃界工作。參加了2001年財政預算單位清產(chǎn)核資的水管單位，以該次同級財政部門批復的清產(chǎn)核資結(jié)果為準；沒有參加2001年財政預算單位清產(chǎn)核資的水管單位，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關規(guī)定，組織對水利國有資產(chǎn)的核定工作，并辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續(xù)。各級人民政府及有關部門要按照國家和省有關規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權劃界工作，明確水利工程的管理和保護范圍。

　　2根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和我省國有資產(chǎn)管理體制改革的有關規(guī)定，加強國有水利資產(chǎn)管理，建立和完善國有水利資產(chǎn)的監(jiān)管體制。明確國有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門授權水行政主管部門按照有關規(guī)定管理，負責水利經(jīng)營性項目的投資和運營，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

　　水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，必須堅持公開、公平、公正的原則。其改革方案在征得有監(jiān)管權限的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門審查同意后，報當?shù)厝嗣裾鷾?。在組織實施過程中，要認真遵守產(chǎn)權交易與產(chǎn)權管理方面的有關規(guī)定，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。在水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革過程中，置換出的資金要以縣為單位，首先用于安置水利工程管理單位分流職工和償還銀行債務，剩余部分留作水利工程維修資金或水利發(fā)展基金，嚴禁挪作他用。

　?。ㄎ澹┙⒑侠淼乃畠r形成機制，強化水費計收管理。

　　1逐步理順水價形成機制。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本、合理收益、公平負擔、促進節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則由政府價格主管部門核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。

　　農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤和稅金；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。

　　2水價管理模式。水利工程供水價格按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，實行省、市、縣三級管理。未經(jīng)授權同意，下級政府及相關部門不得決定更改上級政府價格主管部門制定的水價。水利工程供水價格視不同情況，分別實行政府定價和政府指導價：國有水利工程供水價格實行政府定價；集體所有以及民辦民營的各類水利工程供水價格實行政府指導價。

　　3強化計收管理。除國家法律、法規(guī)及省政府另有規(guī)定外，任何單位和個人不得在水價上加收任何名目的費用，不得截留、平調(diào)、挪用和減免水費。水利工程水費由供水經(jīng)營單位計收，未經(jīng)供水經(jīng)營單位授權或委托，其他單位和個人無權計收水費。

　　農(nóng)業(yè)用水要根據(jù)各灌區(qū)的實際情況逐步由目前的按畝收費向計量收費過渡。改革試點區(qū)要積極推廣基本水費加計量水費相結(jié)合的收費制度，改進農(nóng)業(yè)用水計量設施和方法，促進節(jié)約用水。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，提高收繳率。非農(nóng)業(yè)用水必須實行計量收費，計量水費按計量水價和計量點的實際供水量收取。

　　供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范供需雙方的權利和義務，充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促使供水經(jīng)營者降低供水成本。

　?。┮?guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理。

　　1根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同，采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出列入財政預算，由同級財政負擔。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。

　　事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出列入財政預算，由同級財政負擔；公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支；工程除險加固、更新改造資金納入基本建設投資計劃，由發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔；工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。為鼓勵水管單位增收節(jié)支，有條件的地區(qū)，也可實行財政補貼額度一定三至五年不變。

　　企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集，財政不予補貼。工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分可通過社會融資等多種渠道籌集。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累，提高抗風險能力，確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位，保證水利工程的防汛安全和正常運行。

　　各類水利工程日常養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額在各水管單位測算的基礎上，由各級財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)水利工程維修養(yǎng)護定額標準確定。

　　2積極籌措水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。各級政府要增加對水利工程管理的投入，適當調(diào)整水利支出。按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，分級負責公益性資產(chǎn)日常維修養(yǎng)護資金的籌集，確保資金的及時到位。水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為：各級財政預算資金；各級水利建設基金的30%；河道工程修建維護管理費。省級維修養(yǎng)護歲修資金主要用于省管水利工程的日常維修養(yǎng)護，以及對貧困地區(qū)所屬的非經(jīng)營性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的補貼。

　　3嚴格資金管理。經(jīng)營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業(yè)要按國家有關規(guī)定提取工程折舊。水利工程的折舊資金、維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費等專項費用要?？顚Ｓ谩νㄟ^產(chǎn)權制度改革（出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式）置換出來的資金，原則上要取之于水，用之于水，確保用于安置現(xiàn)有職工和水利工程的再投入，嚴禁挪用。各級財政和審計及水行政主管部門要加強對各項水利資金使用情況的檢查、監(jiān)督和審計。

　?。ㄆ撸┩咨瓢仓梅至魅藛T，落實社會保障政策。

　　1妥善安置分流人員。在確保水利工程安全運行和發(fā)揮應有效益的前提下，水管單位要因地制宜，廣開渠道，大力開展旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的多種經(jīng)營項目。把剝離出來的經(jīng)營性項目優(yōu)先用于安置下崗分流人員。各級政府及有關部門要認真做好這項工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。

　　水管單位所屬學校、醫(yī)院等承擔社會公益性事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)，要移交給當?shù)卣芾怼｀l(xiāng)（鎮(zhèn)）庫、村庫合一的水管單位，要將所承擔的基層政府和社區(qū)管理職能移交給當?shù)卣?/p>

　　2落實社會保障政策。各水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。純公益性和事業(yè)性的準公益性水管單位，在國家統(tǒng)一的事業(yè)性單位養(yǎng)老保險政策出臺前，仍維持現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。事改企的水管單位離、退休人員和在職職工的各項社會保險，參照省政府關于設計單位體制改革的有關規(guī)定執(zhí)行。已改為企業(yè)的水管單位離、退休人員和在職職工的各項社會保險，參照省政府關于省屬國有企業(yè)改革的有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ò耍┬⌒娃r(nóng)村水利工程管理體制。

　　各縣（市、區(qū)）政府要切實加強對小型農(nóng)村水利工程管理工作的領導，明晰小型農(nóng)村水利工程的所有權，明確小型農(nóng)村水利工程的管理機構(gòu)，保證公益性水利工程管理機構(gòu)編制內(nèi)人員經(jīng)費及日常公用經(jīng)費的足額到位。要按照有關政策規(guī)定，切實落實好各項社會保障措施。積極創(chuàng)造條件，探索建立以各種農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制。小型農(nóng)村水利工程要在充分發(fā)揮工程效益，確保工程安全運行的基礎上，因地制宜，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制，充分利用自身的水土資源和技術優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，拓寬生存空間，增強發(fā)展后勁。

　　（九）稅收扶持政策。

　　1水利工程農(nóng)業(yè)供水和排水水費免征營業(yè)稅。

　　2水管單位通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐款，在年度應納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準予稅前扣除。

　　3縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法，依照6%的征收率計算繳納增值稅。

　　4水管單位所屬工程勘察設計單位改制為企業(yè)后，其稅收政策按照《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關于江西省工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知》（贛府廳發(fā)[2001]76號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　5為妥善安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合《中共江西省委江西省人民政府關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（贛發(fā)[2002]13號）和國家有關稅收規(guī)定的，可享受有關稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┞鋵嵭陆ㄋこ坦芾眢w制。

　　進一步落實新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量。

　　既要重視水利工程建設，更要重視水利工程管理，實現(xiàn)新建水利工程建設與管理的有機結(jié)合。在制定工程建設方案的同時制定管理方案，測算管理設施投資，核算管理成本，明確管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。管理方案是建設方案的重要組成部分，對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施，管理設施不完善的工程不予驗收。

　?。ㄊ唬┘訌娝こ痰沫h(huán)境保護與安全管理。

　　1加強環(huán)境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家和省制定的有關環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。在開展多種經(jīng)營活動時，要避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理和生物多樣性保護。

　　2強化安全管理。水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項目，要在確保水利工程安全的前提下進行。

　　原則上不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的，需經(jīng)科學論證和有關主管部門批準，并采取相應的安全維護措施；未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

　　加強對農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施的管理和保護，維持水利工程良性運行和可持續(xù)發(fā)展。對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施的單位和個人，根據(jù)《中華人民共和國水法》及水利部、財政部、原國家計委三部委頒布的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》進行處理。

　　四、加強水管體制改革工作領導，積極穩(wěn)妥地推進改革

　　（一）加強領導，密切配合。

　　水利工程管理體制改革，是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。各級政府務必高度重視，切實加強領導。全省水利工程管理體制改革工作由省水利廳會同有關部門負責。各市、縣（區(qū)）政府要加強組織協(xié)調(diào)，落實相應的部門具體負責本地區(qū)的改革工作，并依據(jù)本實施方案，結(jié)合本地實際，制定具體的改革方案。各級有關部門要明確分工、各負其責、密切配合、加強指導和督促檢查，對改革過程中出現(xiàn)的問題，及時研究，提出解決措施，確保改革的有關政策得到貫徹落實。

　?。ǘ┓e極穩(wěn)妥、分步實施。

　　各級水行政主管部門和水管單位要認真組織落實改革方案，對改革方案深入學習、廣泛宣傳，認真細致地做好職工的思想政治工作。按照積極、穩(wěn)妥的方針，制定切實可行的改革工作計劃，縝密實施。各地可選擇一定數(shù)量、不同類別和性質(zhì)、具有代表性的水管單位作為改革的試點，進行跟蹤研究，積累經(jīng)驗。通過“以點帶面” 和“以點促面”，推進本地區(qū)水管體制改革工作，確保全省水管體制改革的順利進行和水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。