《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2004年4月20日省人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年6月1日起施行。

省 長  黃智權(quán)
二○○四年四月二十七日

江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

　　第一條  為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外的，本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件。

　　第三條  本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

　　本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定規(guī)范性文件，國務(wù)院有關(guān)部門有程序規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條  行政機(jī)關(guān)設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定規(guī)范性文件。

　　第五條  行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件必須符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓戏?、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的規(guī)定；

　?。ǘ┣袑?shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　?。ㄈw現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

　?。ㄋ模┯谜Z準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

　　第六條  屬于縣級(jí)以上人民政府所屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，由部門自行制定。

　　涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定。

　　第七條  縣級(jí)以上人民政府所屬部門認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府請(qǐng)示。

　　要求制定政府規(guī)范性文件的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

　　縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，確定由本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件項(xiàng)目。

　　第八條  政府規(guī)范性文件由政府確定其所屬的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作；部門規(guī)范性文件由部門確定起草機(jī)構(gòu)。

　　兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，可以協(xié)商確定一個(gè)主辦部門組織起草，也可以由幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)起草。

　　第九條  起草規(guī)范性文件，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織人員深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　第十條  有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)范性文件提出的意見，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。

　　起草的規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密，其他部門提出不同意見的，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)說明情況和理由。

　　第十一條  政府規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料報(bào)送本級(jí)人民政府。

　　報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等。

　　有關(guān)材料主要包括匯總的意見、會(huì)議記錄、調(diào)研報(bào)告以及起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件等。

　　第十二條  省人民政府各部門起草的省人民政府規(guī)范性文件送審稿由省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、修改；省人民政府辦公廳起草的省人民政府規(guī)范性文件送審稿徑報(bào)省人民政府審定。

　　設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府規(guī)范性文件送審稿由其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、修改。

　　第十三條  部門規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料送本部門法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、修改。

　　第十四條  規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，審查機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門或者機(jī)構(gòu)：省政府令

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

　　（二）有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門或者機(jī)構(gòu)未與其協(xié)商的；

　?。ㄈ﹫?bào)送審查的材料不符合本規(guī)定第十一條或者第十三條規(guī)定的。

　　第十五條  審查機(jī)構(gòu)在審查、修改規(guī)范性文件送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見；對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)之間存在的分歧意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的意見和審查機(jī)構(gòu)的意見上報(bào)本級(jí)人民政府或者本部門決定。

　　第十六條  審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商后，對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案和對(duì)草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等。

　　規(guī)范性文件草案和說明由審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本部門有關(guān)會(huì)議審議的建議。

　　第十七條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

　　第十八條  審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由聯(lián)合制定的部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署，文號(hào)使用主辦部門發(fā)文字號(hào)。

　　第十九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織查閱。

　　縣級(jí)以上人民政府可以指定政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式公布規(guī)范性文件。

　　第二十條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

　　第二十一條  因發(fā)生重大自然災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)本級(jí)人民政府或者本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

　　第二十二條  規(guī)范性文件的備案，依照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)政策的調(diào)整，適時(shí)對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。

　　修改、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  本規(guī)定自2004年6月1日起施行。