各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立長效機制，從源頭上防止發(fā)生拖欠，確保用3年時間實現(xiàn)基本解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、嚴(yán)格項目審批，落實項目建設(shè)資金

　?。ㄒ唬┓矊嵭薪ㄔO(shè)工程項目立項審批的，各級項目審批主管部門應(yīng)審查其建設(shè)資金來源情況，對沒有資金來源或建設(shè)資金不落實的，一律不批準(zhǔn)立項。對政府投資的經(jīng)營性工程項目，要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例， 且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項目資本金不足的，不批準(zhǔn)立項。

　?。ǘ┕こ添椖块_工前，項目業(yè)主應(yīng)向開工報告審批部門提供項目資金落實的證明材料。對于政府及有關(guān)部門投資建設(shè)的工程項目，其建設(shè)資金屬于財政資金的，由項目業(yè)主提供財政資金落實的證明文件；屬于銀行貸款的，由貸款銀行出具貸款的證明文件；屬于自有資金的，由有資質(zhì)的中介機構(gòu)或第三方出具的資金證明文件。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)行政管理部門可會同有關(guān)專業(yè)主管部門，根據(jù)市場價格趨勢，按季度發(fā)布建設(shè)工程參考價格，為項目業(yè)主測算落實建設(shè)資金提供參考。

　　二、嚴(yán)格施工許可證發(fā)放，加強資金監(jiān)管

　?。ㄋ模┓?004年新開工的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程（以下 簡稱房屋建筑工程），項目業(yè)主在開工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機構(gòu)開設(shè)工程用款專戶，專戶資金數(shù)額不得少于工程造價的35%，并實行?？顚Ｓ?。實行國庫集中支付的項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)行政管理部門在核發(fā)施工許可證時，要核驗項目業(yè)主提供的資金落實證明、專戶資金證明、工程款支付履約保函（擔(dān)保文件或其他支付保證形式的證明）。對不能提供建設(shè)資金落實證明的，一律不辦理施工許可證。

　　三、健全市場信用制度，完善失信懲戒機制

　　（六）培育建筑市場信用擔(dān)保中介機構(gòu)，建立工程合同履約擔(dān)保和再擔(dān)保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和施工承包履約（包括施工進度和質(zhì)量保證及保修履約）信用擔(dān)保機制，形成全省建筑市場信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。鼓勵項目業(yè)主投保建設(shè) 工程保險和建筑業(yè)企業(yè)投保履約責(zé)任保險。

　　（七）從2004年起，按工程建設(shè)項目屬地管理原則，建立 市、縣工程款和農(nóng)民工工資支付情況信用檔案；省有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)建立水利、交通、電力、通信等專業(yè)工程和省重點工程項目信用檔案，由省建設(shè)廳、省勞動保障廳分別匯總，實行全省聯(lián)網(wǎng) 和網(wǎng)上發(fā)布，并納入省聯(lián)合征信網(wǎng)。省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款 聯(lián)席會議辦公室要定期向有關(guān)方面通報不良信用記錄。

　?。ò耍τ型锨饭こ炭睿ê话催€款協(xié)議支付工程款）的項目業(yè)主，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的（包括其投資設(shè)立的項目開發(fā)公司），經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促，拒不改正的，建設(shè)行政管理部門一律不予辦理新的建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，發(fā)展改革、國土資源行政管理部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理土地使用手續(xù)；屬于政府及有關(guān)部門的，除經(jīng)省政府認(rèn)定的特殊工程外，一律不批準(zhǔn) 其新建設(shè)政府投資工程項目；屬于其他項目業(yè)主的，一律不批準(zhǔn)新的項目立項，不予辦理土地使用手續(xù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授信，工商行政管理部 門不得認(rèn)定其為重合同守信用單位。

　　對有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)等嚴(yán)重喪失商業(yè)信用的企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真進行查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　四、強化勞務(wù)分包合同和勞動合同管理，加大工資支付監(jiān)管力度

　?。ň牛┙ㄖI(yè)企業(yè)在承擔(dān)建筑工程時，應(yīng)辦理勞務(wù)工資支付信用擔(dān)保手續(xù)，擔(dān)保金額不得少于當(dāng)年應(yīng)付勞務(wù)工資總額的30%，或按照工程造價的2％交納勞務(wù)工資支付保障金。具體辦法由省建設(shè)、勞動保障行政管理部門另行制定。

　　（十）工程項目實行總分包的，工程總承包企業(yè)必須核驗分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，合同中應(yīng)包括按月足額支付農(nóng)民工工資的條款?？偝邪髽I(yè)要加強對發(fā)放農(nóng)民工工資的監(jiān)管，因總承包企業(yè)未按約定支付分包工程款、導(dǎo)致分包企業(yè)不能按月足額支付農(nóng)民工工資的，總承包企業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任。總承包企業(yè)不得把分包工程發(fā)包給無資質(zhì)的單位和個人，否則，總承包企業(yè)承擔(dān)支付工資的直接責(zé)任。建設(shè)行政管理部門要依法追 究總承包企業(yè)違法分包責(zé)任，記入不良信用檔案，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款；或責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書。

　?。ㄊ唬┕こ坛邪髽I(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，任何不具有法人資格的單位及自然人不得招用農(nóng)民工。用人企業(yè)招用農(nóng)民工后，應(yīng)在3日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，勞動合同中必須明確勞動報酬條款，包括工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式及支付時間等內(nèi)容，于30日內(nèi)報工程項目所在地勞動保障行政管理部門備案。沒有依照規(guī)定簽訂勞動合同的，由縣以上勞動保障行政管理部門按照《安徽省勞動合同條例》及有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　（十二）用人企業(yè)必須以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠和克扣。用人企業(yè)支付農(nóng)民工工資，應(yīng)當(dāng)編制工資支付表（包括支付單位、時間、對象姓名、身份證號碼、工作天數(shù)、加班時間、應(yīng)發(fā)項目和金額、扣除項目和金額等），向農(nóng)民工本人提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年。農(nóng)民工領(lǐng)取工資，應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。用人企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。

　?。ㄊ﹦趧颖Ｕ稀⒔ㄔO(shè)行政管理部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。用人企業(yè)未按照規(guī)定按月足額支付農(nóng)民工工資的，勞動保障行政管理部門要依法查處，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，建設(shè)行政管理部門要將其記入不良信用檔案；觸犯刑律的，要移送司法部門處理。

　　勞動保障行政管理部門要加強對使用農(nóng)民工企業(yè)勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，建立投訴舉報日常處理制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。勞動爭議仲裁委員會對農(nóng)民工與用人企業(yè)因工資支付發(fā)生的爭議案件，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。

　　（十四）加強建筑業(yè)企業(yè)工會組織建設(shè)。農(nóng)民工經(jīng)建筑業(yè)企業(yè)招用、建立勞動關(guān)系后，即享有企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益。建筑業(yè)企業(yè)工會要完善基層組織，積極吸納農(nóng)民工加入工會，不得以任何理由拒絕農(nóng)民工依法加入工會，并有權(quán)對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督，履行維護農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)，堅決抵制各類侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

　　（十五）各級司法部門要組織法律援助機構(gòu)對被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。各級政府要保證司法部門必要的法律援助經(jīng)費。

　　五、加強工程合同管理，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)工程項目承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法簽訂工程施工承包合同和勞務(wù)分包合同。不得在合同簽訂中故意甩項、漏項，更不得簽訂“敞口合同”、“陰陽合同”，造成投資失控，造價突破，決算不能及時核準(zhǔn)。各地要依法開展建設(shè)工程合同造價專項整治執(zhí)法檢查，查處違法定價、低于成本價、價格欺詐等違法行為。

　?。ㄊ撸?004年起，全省實行建設(shè)項目按形象進度支付、分階段結(jié)算工程款制度。房屋建筑工程結(jié)算階段分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾階段和竣工階段；其他工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定。每階段工作完成并結(jié)清工程款后，方可進入下一階段工程的施工。凡未按合同約定的形象進度支付、分階段結(jié)清工程款，且無正當(dāng)理由的，視為建設(shè)資金不落實、不具備施工條件，以欺騙手段取得施工許可，建設(shè)及其他行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限 期改正或依法撤銷施工許可證。

　?。ㄊ耍┱坝嘘P(guān)部門投資建設(shè)的工程項目實行國庫集中支付的，要按程序?qū)①Y金及時、足額支付到中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。

　　（十九）工程用款專戶的開戶銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與項目業(yè)主、工程承包企業(yè)等存款人核對賬務(wù)。項目業(yè)主、工程承包企業(yè)收到對賬單或?qū)~信息后，應(yīng)及時核對賬務(wù)并在規(guī)定期限內(nèi)向銀行發(fā)出對賬回單或確認(rèn)信息。工程用款專戶資金不足時，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時補足；否則視為建設(shè)資金不落實，以欺騙手段取得施工許可，建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或依法撤銷施工許可證。建設(shè)行政管理部門查詢工程用款專戶資金情況時，按照財政部、中國人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款 項函證工作的通知》（財協(xié)字[1999]1號）規(guī)定，做好工程用款專戶的款項函證工作。

　　（二十）省重點工程、跨縣域工程以及其他特殊工程，確需預(yù)留質(zhì)量保證金的，其金額不得超過工程結(jié)算總額的5％，工程竣工驗收1年后必須結(jié)清。不得扣留房屋建筑工程尾款作為質(zhì)量保修金以及收取各類押金，逐步建立工程質(zhì)量保修保險制度。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。對未按合同約定進行保修的，建設(shè)單位和使用單位可以向建設(shè)行政管理部門投訴，也可依據(jù)合同規(guī)定索賠；建設(shè)行政管理部門要對工程承包企業(yè)進行嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期改正，并記入不良信用檔案。

　?。ǘ唬┕こ炭偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后1個月內(nèi)，提交工程決算報告，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定期限作出審核結(jié)論； 在規(guī)定期限不作出審核結(jié)論的，視同認(rèn)可工程總承包企業(yè)提交的 工程決算報告。

　　對決算有爭議的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在決算報告簽收之日起1個月內(nèi)與工程總承包企業(yè)協(xié)商解決，也可交由工程造價中介機構(gòu)審定或由爭議雙方當(dāng)事人依法申請仲裁。工程造價中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模約定合理審結(jié)期限，但不得超過工程竣工驗收之日6 個月。

　　凡未結(jié)清工程款的竣工項目，工程總承包企業(yè)有權(quán)依照合同約定，暫扣工程實物不交付使用，建設(shè)單位不得強行使用。自工程竣工驗收之日起6個月內(nèi)仍不能結(jié)清工程款的，工程總承包企業(yè)可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　六、落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲

　?。ǘ└骷壵獙鉀Q本地區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事協(xié)調(diào)機構(gòu)，層層落實責(zé)任，切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，完善政策措施，確保實現(xiàn)省政府確定的階段性工作目標(biāo)和3年總目標(biāo)。對未能按時完成省政府確定目標(biāo)的，要給予通報批評，視情況追究責(zé)任人行政責(zé)任。

　?。ǘ?各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，切實落實本通知規(guī)定的各項措施，對不認(rèn)真履行職責(zé)或因失職造成 嚴(yán)重影響的，要追究責(zé)任人行政責(zé)任。

　?。ǘ模┓?004年新開工工程項目，屬政府及有關(guān)部門或國有控股企業(yè)投資的，發(fā)生拖欠工程款或由此導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，要追究責(zé)任人行政責(zé)任；造成嚴(yán)重影響的，要依法從重或加重處分。

　?。ǘ澹┦≌畬ぷ髟鷮?，成效顯著，按期完成省政府確定工作目標(biāo)任務(wù)的市政府和省直有關(guān)部門給予表彰。

 安徽省人民政府
二○○四年六月十六日