各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《2006年河南省黃（沁）河防汛工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　黃河安危，事關(guān)大局。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，各地、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握大局，狠抓各項防汛責(zé)任制的落實，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，扎扎實實做好各項防汛準(zhǔn)備工作，確保黃（沁）河安全度汛。

河南省人民政府
二○○六年四月二十二日

2006年河南省黃（沁）河防汛工作方案

　　2006年是“十一五”的開局之年，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之年，做好今年的黃（沁）河防汛工作意義重大。

　　一、防洪形勢

　　黃河自陜西潼關(guān)進(jìn)入我省，流經(jīng)三門峽、洛陽、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽等8市、25縣（市、區(qū)），全長711公里，其中孟津至臺前444公里為設(shè)防河段，黃（沁）河堤防總長810公里。

　　我省黃河防洪與治理歷來受到黨中央、國務(wù)院高度重視，投入了大量人力、物力和財力，防洪工程體系不斷完善，抗洪能力不斷加強(qiáng)。通過全省黨政軍民長期不懈的艱苦努力，戰(zhàn)勝了歷年洪水，贏得了黃河歲歲安瀾，取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　由于我省黃河地理位置特殊，河道形態(tài)復(fù)雜，加之洪水泥沙尚未得到根本控制，防御措施還不夠完善，存在著許多問題，防洪形勢依然嚴(yán)峻。

　　一是“二級懸河”形勢嚴(yán)峻。目前，我省最嚴(yán)重的河段主河槽平均已經(jīng)高出灘地4米之多。一旦發(fā)生較大洪水，很易產(chǎn)生主流變化，主流頂沖堤防或順堤行洪，危及堤防安全。

　　二是游蕩性河段河勢沒有得到有效控制，中小洪水造成河道工程出大險、惡險的可能性還很大；部分堤防強(qiáng)度差、隱患多，防守任務(wù)重、難度大。

　　三是大洪水威脅依然存在。小浪底到花園口之間還有2.7萬平方公里無工程控制區(qū)，若發(fā)生百年一遇的暴雨洪水，花園口站洪峰流量仍可達(dá)到15700立方米每秒。

　　四是灘區(qū)群眾安全問題突出。我省黃河灘區(qū)居住著100多萬人，安全設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足遷安避洪需要，灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)仍受到洪水威脅。

　　五是沁河防洪形勢不容樂觀。沁河上游無控制性工程，下游同黃河一樣為地上懸河，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，一旦發(fā)生大洪水，直接危及豫北平原、京廣、焦枝等鐵路干線及衛(wèi)河下游廣大地區(qū)安全。

　　六是部分干部群眾水患意識不強(qiáng)，麻痹思想嚴(yán)重，對黃河抗洪搶險的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不清，存在工作不落實情況。

　　二、防汛任務(wù)

　　今年我省黃河防汛任務(wù)：一是花園口站發(fā)生22000立方米每秒洪水時，確保大堤不決口，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到有準(zhǔn)備，有對策，盡最大努力，采取一切措施縮小災(zāi)害；二是小浪底站發(fā)生10000立方米每秒洪水時，確保溫孟灘防護(hù)堤安全；三是黃河河道工程在設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不跑壩，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到有準(zhǔn)備、有對策；四是在各級漫灘洪水條件下，確保黃河灘區(qū)群眾生命安全，盡最大努力減少財產(chǎn)損失；五是花園口站發(fā)生22000立方米每秒以上超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，若運用北金堤滯洪區(qū)，確保北金堤不決口和區(qū)內(nèi)群眾生命安全，盡最大努力減少財產(chǎn)損失；六是沁河小董站發(fā)生4000立方米每秒洪水時，確保大堤不決口，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水確保丹河口以下左堤安全；沁北自然漫溢區(qū)在發(fā)生漫溢洪水情況下，確保群眾生命安全，盡最大努力減少災(zāi)害損失。

　　沿黃各市要根據(jù)防洪任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織制定防洪預(yù)案，并組織實施。中原油田的防汛抗洪方案，在濮陽市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中原石油勘探局根據(jù)實際情況制訂和組織實施。三門峽、小浪底、故縣、陸渾水庫和在建西霞院工程搶險應(yīng)急預(yù)案由管理（建設(shè)）單位負(fù)責(zé)制訂，庫區(qū)管理單位負(fù)責(zé)庫區(qū)安全度汛預(yù)案，工程所在市防汛抗旱指揮部組織實施。

　　三、防汛職責(zé)

　　我省黃（沁）河防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級、分部門負(fù)責(zé)。

　　（一）行政首長職責(zé)

　　各級人民政府行政首長對本地防汛抗洪工作負(fù)總責(zé)，建立防汛指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本地防汛抗洪工作。

　　（1）貫徹防汛法規(guī)和政策，執(zhí)行上級防汛指令，全面部署本轄區(qū)的防汛工作。

　?。?）組織開展防汛宣傳發(fā)動，培訓(xùn)防汛隊伍，籌集社會和群眾防汛物料，清除河道行洪障礙，協(xié)調(diào)防洪工程除險加固和水毀工程恢復(fù)，保證汛前本轄區(qū)內(nèi)工防和人防措施落實到位。

　?。?）組織進(jìn)行防汛檢查，落實防汛措施，組建防汛督察組織，建立防汛督察制度，督促本地防汛抗洪工作開展。

　?。?）研究制定防洪預(yù)案。發(fā)生洪水時，按照防洪預(yù)案及時組織巡堤查險、工程搶護(hù)、遷安救護(hù)等工作，調(diào)動所轄地區(qū)人力、物力有效地投入抗洪搶險。

　?。?）洪災(zāi)發(fā)生后，及時組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)群眾的生活安排、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)生產(chǎn)及災(zāi)后重建工作。

　?。ǘ┓姥纯购抵笓]部成員單位及有關(guān)部門職責(zé)

　　各級防汛抗旱指揮部在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地防汛準(zhǔn)備、防洪預(yù)案實施和抗洪搶險指揮調(diào)度。各級防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門職責(zé)如下：

　?。?）河務(wù)部門。組織制定黃（沁）河防洪工程規(guī)劃與實施；加強(qiáng)對各類防洪工程的日常維護(hù)管理，組織進(jìn)行汛前工程普查、除險加固和水毀工程恢復(fù)；編制防洪預(yù)案，籌備黃（沁）河防汛工作會議；開展防汛搶險技術(shù)研究和推廣，進(jìn)行專業(yè)防汛隊伍技術(shù)培訓(xùn)和演練，協(xié)助搞好群眾防汛隊伍培訓(xùn)；負(fù)責(zé)專業(yè)防汛隊伍的組織調(diào)度；負(fù)責(zé)國家儲備防汛物資日常管理、補(bǔ)充和調(diào)配，擬訂群眾和社會防汛物料儲備種類、數(shù)目及要求；做好防汛值班，及時掌握防汛動態(tài)，隨時向人民政府、防汛抗旱指揮部、部隊和有關(guān)部門通報水情、工情、險情及災(zāi)情等情況，分析防洪形勢，預(yù)測各類洪水可能出現(xiàn)的問題，提出抗洪搶險部署方案，當(dāng)好行政首長參謀；對各種工程險情提出搶護(hù)方案，進(jìn)行搶險技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)工情、險情的搜集、核實、傳遞；負(fù)責(zé)防汛信息的發(fā)布。（2）氣象部門。負(fù)責(zé)暴雨、臺風(fēng)和異常天氣的監(jiān)測，及時向防汛抗旱指揮部提供長期、中期、短期氣象和降雨預(yù)報。

　?。?）電力部門。保障防汛機(jī)構(gòu)、防洪工程和抗洪搶險電力供應(yīng)，制定應(yīng)急供電保障方案，做好應(yīng)急供電保障。

　　（4）通信部門。為防汛機(jī)構(gòu)、防洪工程和抗洪搶險提供通信保障，制定應(yīng)急通信保障方案。必要情況下，動用應(yīng)急通信設(shè)施，保障防汛通信暢通。

　?。?）民政部門。制定災(zāi)民安置和生活保障方案。負(fù)責(zé)灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)的災(zāi)民安置及救濟(jì)工作。及時統(tǒng)計受災(zāi)情況，向防汛抗旱指揮部通報。

　　（6）衛(wèi)生部門。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作，并制定災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫方案，確保大災(zāi)無大疫。

　?。?）國資、商業(yè)、供銷部門。負(fù)責(zé)社會防汛物資儲備和緊急籌集防汛搶險物資，制定物資供應(yīng)保障方案，保障防汛搶險需要。

　?。?）交通、鐵路、民航部門?？购槠陂g保障運輸?shù)缆钒踩?，?yōu)先運送防汛搶險人員和物料，為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛、船舶、飛機(jī)等運輸工具。制定交通運輸保障方案，并據(jù)抗洪搶險需要及時搶修臨時道路，確保搶險隊伍、物資、設(shè)備及時到位。

　?。?）公安部門。負(fù)責(zé)抗洪搶險治安管理和保衛(wèi)工作，維護(hù)防汛抗洪秩序，嚴(yán)厲打擊破壞防洪工程設(shè)施、盜竊防汛物資的不法行為。制定緊急情況下交通道路管制方案，必要時實行防汛搶險交通道路管制，保障防汛搶險道路暢通。

　?。?0）新聞宣傳單位。制定宣傳報道和洪水預(yù)警方案。負(fù)責(zé)利用報刊、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行防汛宣傳動員及緊急時期灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾遷安的警報工作。

　?。?1）人民解放軍和武裝警察部隊。負(fù)責(zé)承擔(dān)抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等“急、重、險、難”的抗洪搶險任務(wù)。

　?。?2）其他有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和防汛抗旱指揮部指令，做好防汛抗洪工作，共保防洪安全。

　　各部門、各單位要根據(jù)職責(zé)分工，制定相應(yīng)的保障方案，落實保障措施，報同級防汛抗旱指揮部備案。

　　四、防汛工作要求

　　今年我省黃（沁）河防汛任務(wù)十分艱巨。各級要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、科學(xué)防控、依法行政原則，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握大局，求真務(wù)實，克服麻痹思想和僥幸心理，立足于防大汛、抗大旱，早部署、爭主動，扎實做好各項防汛工作。

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵏黜椃姥簇?zé)任制。各地要把完善各級防汛抗旱指揮部應(yīng)急反應(yīng)和處置能力作為落實責(zé)任制的重要內(nèi)容，切實貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊落實以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛責(zé)任制，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，把行政首長負(fù)責(zé)制貫穿到黃河防汛工作的全過程，責(zé)任到人，措施到位。汛前，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)要在媒體上公布防汛責(zé)任人名單和責(zé)任內(nèi)容，接受社會和群眾的監(jiān)督，依法行政，提高防汛機(jī)構(gòu)工作管理能力和水平。

　?。ǘ┱J(rèn)清防洪形勢，堅決克服麻痹思想。由于我省黃（沁）河地理位置特殊，河槽不斷淤積抬高，不僅大洪水容易出問題，中常洪水也時常出現(xiàn)重大險情，加之黃河水沙的規(guī)律我們還沒有完全掌握，黃河防洪形勢始終不容樂觀。隨著汛期即將來臨，各級、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，早部署，早發(fā)動，做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的各項準(zhǔn)備，牢牢掌握防汛工作的主動權(quán)，確保黃（沁）河防洪安全。

　?。ㄈ┳ズ梅姥搓犖榻ㄔO(shè)，搞好軍民聯(lián)防。各級要著重抓好防汛骨干隊伍建設(shè)，強(qiáng)化亦工亦農(nóng)搶險隊技術(shù)培訓(xùn)，使其不僅自身能查險、搶險，而且能指導(dǎo)群防隊伍查險、搶險，發(fā)揮專業(yè)隊伍作用。黃河防汛專業(yè)隊伍特別是機(jī)動搶險隊要進(jìn)行全員培訓(xùn)，開展崗位技術(shù)練兵，不斷提高實戰(zhàn)能力和搶險技術(shù)水平。要加強(qiáng)與駐豫部隊聯(lián)系，及時向部隊通報汛情，完善“三位一體”軍民聯(lián)防體系。

　　今年防汛物資儲備仍從國家、社會、群眾三方面籌集。對國家專備防汛物資、設(shè)備，汛前要進(jìn)行清點核實、保養(yǎng)維修，確保其完好。群眾備料按“備而不集、用后付款”的原則進(jìn)行落實，并落實料源，登記造冊。社會有關(guān)單位和部門要結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營，積極儲備防汛料物。（四）抓緊防洪工程建設(shè)，落實各項度汛及防守措施。各地要根據(jù)工程普查結(jié)果，限定時間處理水溝浪窩、獾狐洞穴，消除隱患。對已列入今年基建計劃工程建設(shè)項目，各地要加大工作力度，為防洪工程施工提供良好的環(huán)境，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，按計劃期限如期完成。同時，做好涵閘安全檢查及防護(hù)措施落實，確保汛期涵閘安全。

　　汛期突出查險、搶險兩個重點，建立嚴(yán)格的巡堤查險責(zé)任制，根據(jù)不同水情及時組織查險、搶險，必須做到險情及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，確保工程安全。

　　貫孟堤、太行堤、北金堤及沁河堤上修建的小型涵閘，按照“誰用、誰管、誰負(fù)責(zé)防洪安全”原則，明確防守責(zé)任人，制訂防守方案，并報上一級黃（沁）河防辦備查。穿堤鐵路、公路路口由其主管單位制訂具體防汛措施，防汛抗旱指揮部檢查督促，抓好落實。

　?。ㄎ澹┳龊梅篮轭A(yù)案和工程搶險等方案的修訂工作。各地要結(jié)合近年來防洪預(yù)案在執(zhí)行期間暴露的問題，進(jìn)一步完善各類防洪預(yù)案， 分析小浪底水庫運用后小流量長歷時洪水河勢變化趨勢，尤其是要認(rèn)真研究重大河勢變化，針對可能出現(xiàn)的各種險情、災(zāi)情，制定相應(yīng)的防護(hù)及保障措施，并考慮非常情況下的搶險組織、物資調(diào)運、通信保障及后勤保障措施，以及大型搶險設(shè)備和搶險新技術(shù)、新材料在搶險中的應(yīng)用，以進(jìn)一步提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各級防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門按照防汛責(zé)任分工，分別制定通信保障、交通管制、電力供應(yīng)、災(zāi)民安置、衛(wèi)生防疫和物資保障等相應(yīng)的保障方案，并落實保障措施。

　?。┞鋵崬﹨^(qū)、滯洪區(qū)、庫區(qū)遷安救護(hù)措施。近年來，我省黃河灘區(qū)群眾的防洪安全問題日益突出，成為當(dāng)前防汛工作的一個重點和難點。省委、省政府對此非常重視。各地要從實踐“三個代表”重要思想的高度，本著對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，制訂遷安救護(hù)方案，組織有關(guān)部門切實做好洪水發(fā)生時的受災(zāi)群眾遷安救護(hù)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要對遷安工作負(fù)總責(zé)，并重點抓好基層責(zé)任制的落實，將責(zé)任具體落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。洪災(zāi)發(fā)生后，民政、衛(wèi)生等部門要做好受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)和衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)無大疫。

　?。ㄆ撸┘哟蠖讲炝Χ龋柟糖逭铣晒?。一是大力宣傳清除河道行洪障礙的重要性，增強(qiáng)沿河干部和群眾的水患意識；二是加大督察、檢查力度，防止和杜絕在主河槽內(nèi)新種植片林和設(shè)置行洪障礙；三是按要求清除影響黃（沁）河防洪安全的河道行洪障礙。

　?。ò耍﹫F(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，共保黃河安瀾。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)自身的防汛職責(zé)，積極開展防汛準(zhǔn)備工作。物資、鐵路、交通、石油等部門，對用于黃（沁）河防汛搶險石料、鉛絲、油料等物資，要優(yōu)先組織并保證供應(yīng)、運輸；廣播、電視、報刊等新聞媒體要積極搞好防汛宣傳和輿論引導(dǎo)，必要時利用廣播、電視進(jìn)行洪水報警；電力部門必須保障防汛部門和防洪工程用電；公安部門要采取有效措施，維護(hù)抗洪搶險秩序，保證交通道路暢通無阻。對破壞防汛設(shè)施、盜竊防汛物資、干擾防汛工作的行為，公、檢、法機(jī)關(guān)要作為要案進(jìn)行處理，從快偵破，依法嚴(yán)懲。

　　五、防汛督察

　　為落實黃（沁）河防汛抗洪責(zé)任制，督促各項防汛工作的開展，各級要建立健全防汛督察組織，實施分級督查，逐級負(fù)責(zé)的督察制度，洪水期間或發(fā)生重大險情時，實施專項或巡回督察，對防汛工作進(jìn)行全面檢查，保證各項防汛任務(wù)的完成。

　?。ㄒ唬┒讲旖M織

　　省黃河防汛督察組組長由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由省防汛抗旱指揮部成員及有關(guān)人員組成。沿黃各市、縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的黃河防汛督察組織。

　?。ǘ┒讲閮?nèi)容

　?。?）國家防汛法律、法規(guī)、政策及上級防汛防洪指令的執(zhí)行情況；

　?。?）行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗洪責(zé)任制落實情況，以及有關(guān)部門履行防汛職責(zé)情況；

　?。?）防汛宣傳發(fā)動、隊伍組織和實戰(zhàn)訓(xùn)練情況，工程防護(hù)、物料籌集、各類預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開展情況；

　?。?）防洪工程查險搶險、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛措施的落實情況；

　?。?）洪水期間責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)上崗到位情況，防汛隊伍上堤防守和巡堤查險情況。

　?。ㄈ┒讲炻殭?quán)防汛督察組在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，對分管范圍內(nèi)的防汛工作行使監(jiān)督檢查職權(quán)。有權(quán)對防汛工作不力的單位和個人提出批評，有權(quán)責(zé)令不符合防汛工作要求的單位限期整改，有權(quán)糾正違反防汛法規(guī)的行為。在抗洪搶險緊急時刻，對有下列行為之一者，督察組視情節(jié)輕重有權(quán)現(xiàn)場進(jìn)行處理，直至撤職，汛后由相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出最后處理。

　?。?）不履行崗位職責(zé)，在抗洪搶險緊急關(guān)頭臨陣脫逃者。

　?。?）拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防洪方案或防汛搶險指令者。

　?。?）巡堤查險工作組織不力，或巡查不認(rèn)真，對問題漏查、失察，貽誤搶險時機(jī)者。

　?。?）玩忽職守，措施不力，給防汛抗洪工作造成重大損失者。

　　附件：（略）

　　1.2006年鄭州市黃河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表

　　2.2006年開封市黃河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表

　　3.2006年洛陽市黃河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表

　　4.2006年安陽市黃河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表

　　5.2006年新鄉(xiāng)市黃河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表

　　6.2006年焦作市黃（沁）河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表

　　7.2006年濮陽市黃河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表

　　8.2006年三門峽市黃河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表

　　9.2006年濟(jì)源市黃（沁）河防汛工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)表